海南省人民政府令

第259號

　　《海南省社會救助規(guī)定》已經(jīng)2015年11月11日六屆海南省人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，該規(guī)定自2016年1月1日起施行。

　　省 長 劉賜貴

　　2015年11月17日

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海南省社會救助規(guī)定

　　第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設(shè)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對和社會救助受理機制，做好社會救助協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計劃生育等部門，按照各自職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)社會救助的申請受理、調(diào)查審核等工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)社會救助工作，協(xié)助做好社會救助申請審核審批等工作。

　　第三條 省、設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和居民生活必需的費用、需求，確定公布最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教育救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

　　第四條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

　　（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請；

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報市、縣、自治縣民政部門審批；

　?。ㄈ┦?、縣、自治縣民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο罄щy程度不同給予分類施保，對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點對象，可以按其補助水平的一定比例適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)人員工資和管理運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

　　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)方式，交由具備條件的社會力量承擔(dān)；政府購買服務(wù)所需經(jīng)費納入市、縣、自治縣財政預(yù)算安排，并定期檢查和考核評估其供養(yǎng)效果。

　　第七條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必需的食宿、護理等基本條件，并根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù)配備管理服務(wù)人員。

　　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會提供服務(wù)。

　　城市特困人員可以就近入住農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照海南省救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點），及時補充救災(zāi)儲備物資，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

　　第九條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌民政、住建等部門，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)的受災(zāi)情況和居民住房恢復(fù)重建補助對象，研究制定倒損民房恢復(fù)重建方案和優(yōu)惠政策，組織重建、修繕因災(zāi)損毀的住房或者給予資金、物資等救助，并為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　醫(yī)療救助采取下列方式：

　　（一）對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分進行補貼；

　　（二）特困供養(yǎng)人員及患慢性病需長期服藥，或者患重大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負費用較高的醫(yī)療救助對象，可以依照本省有關(guān)規(guī)定采取分類定額或者按比例在規(guī)定額度內(nèi)實行門診統(tǒng)籌等方式給予補助；

　?。ㄈ┽t(yī)療救助對象住院治療，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合政策規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予救助。

　　最低生活保障對象政策范圍內(nèi)住院費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔(dān)費用，在年度救助限額內(nèi)按照國家和本省規(guī)定的比例給予救助；特困供養(yǎng)人員的基本醫(yī)療費用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理。

　　第十一條 申請醫(yī)療救助，由本人或者共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核提出初審意見，并在申請人所在村委會、居委會公示7日后，報市、縣、自治縣民政部門審批。

　　最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員可以憑相關(guān)證件直接獲得醫(yī)療救助，由市、縣、自治縣民政部門直接辦理。

　　第十二條 醫(yī)療救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)就診的，定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對門診掛號費、治療費、醫(yī)療設(shè)備檢查費、住院床位費等給予優(yōu)惠減免。

　　第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立疾病應(yīng)急救助制度，設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

　　疾病應(yīng)急救助基金不得用于支付經(jīng)查實身份、有負擔(dān)能力但拒絕付費患者的急救醫(yī)療費用。

　　第十四條 縣級以上人民政府對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

　　對在學(xué)前教育、高中教育、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　第十五條 申請教育救助的，應(yīng)當(dāng)于每年秋季開學(xué)后10月15日前向就讀學(xué)校提出。普通高等院校、直屬中等職業(yè)學(xué)校、教育廳直屬中學(xué)、有關(guān)高等院校附屬中學(xué)和科研機構(gòu)附屬學(xué)校按照國家和本省規(guī)定報省教育行政主管部門審核后實施。申請勤工助學(xué)教育救助的，由學(xué)校根據(jù)實際情況予以安排。

　　不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T申請教育救助。市、縣、自治縣教育行政主管部門根據(jù)實際情況提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童特點的服務(wù)。

　　學(xué)校對家庭生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)，不符合教育救助對象的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時做好教育救助退出相關(guān)工作。

　　第十六條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。

　　對城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼，其中配租公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)給予租金減免。

　　對農(nóng)村住房救助對象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。

　　第十七條 市、縣、自治縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平等因素，合理確定、及時公布住房救助對象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)住房困難標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于人均13平方米。

　　住房困難標(biāo)準(zhǔn)及住房救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按年度實行動態(tài)管理。

　　第十八條 城鎮(zhèn)家庭可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者住房保障實施機構(gòu)提出住房救助申請，經(jīng)市、縣、自治縣民政部門確認符合最低生活保障家庭或者特困供養(yǎng)人員資格，由住房保障實施機構(gòu)對申請對象的住房狀況等進行審核并公示。對審核符合住房救助條件的，優(yōu)先給予保障。

　　農(nóng)村居民（家庭）可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出住房救助申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的最低生活保障或者特困供養(yǎng)人員資格、住房狀況進行調(diào)查核實、確認并公示后，報市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（農(nóng)村危房改造）部門會同民政部門審核。

　　第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)救助制度，加強就業(yè)救助制度與失業(yè)保險制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接，幫助就業(yè)救助對象實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　第二十條 鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)救助對象。

　　用人單位招用就業(yè)救助對象，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受社會保險補貼，社會保險補貼的標(biāo)準(zhǔn)為用人單位為其招用的就業(yè)救助對象實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費，個人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費部分仍由個人負擔(dān)。

　　招用就業(yè)救助對象達到規(guī)定條件的勞動密集型中小企業(yè)，可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和享受貸款貼息，貸款額度和貼息標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)安置符合條件的就業(yè)救助對象，按照規(guī)定簽訂公益性崗位協(xié)議并提供社會保險補貼和公益性崗位補貼。公益性崗位工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 鼓勵有勞動能力和培訓(xùn)意愿的就業(yè)救助對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)。?

　　就業(yè)救助對象參加職業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。對就業(yè)救助對象通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按照有關(guān)規(guī)定可以申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口、遭遇困難類型等進行調(diào)查，提出審核意見并公示后，報市、縣、自治縣民政部門審批。

　　救助金額500元以下的，市、縣、自治縣民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批；情況緊急的，可以先行救助，事后再辦相關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 對臨時救助對象，根據(jù)其困難程度和不同情形，按照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)給予共同生活的家庭成員不超過3個月的一次性基本生活救助。

　　臨時救助的具體事項和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府確定、公布。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制；鼓勵公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織按照其章程，參與社會救助。

　　社會力量參與社會救助，應(yīng)當(dāng)加強與社會救助管理部門的銜接，合理確定救助對象和救助金額，主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式在社區(qū)服務(wù)站（中心）安排社區(qū)社會工作者。?

　　實行社會救助志愿者注冊登記制度，鼓勵、支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供專業(yè)服務(wù)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善信息核對平臺，落實工作人員和經(jīng)費，確保社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認定。

　　第二十八條 縣級以上民政部門與人力資源和社會保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、公安、教育、財政、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)、交通運輸、衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)、國土資源等部門建立社會救助信息共享機制，在規(guī)定時限內(nèi)依法提供相關(guān)核查信息。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助長期公示欄，公開社會救助對象姓名、救助金額等有關(guān)信息。

　　第三十條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)如實提供個人和家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，授權(quán)核對工作機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況進行核查并積極配合開展核查工作。已獲得社會救助的家庭應(yīng)當(dāng)定期向社會救助管理部門申報家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，建立社會救助綜合考評機制，科學(xué)評價社會救助工作績效。

　　縣級以上社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立信訪和投訴舉報核查制度，公開舉報投訴電話等聯(lián)系方式，受理有關(guān)社會救助工作的舉報和投訴。信訪事項應(yīng)當(dāng)于受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十二條 規(guī)定未涉及的社會救助事項，國家已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 對故意隱瞞收入和財產(chǎn)、騙取救助的，以及出具、偽造經(jīng)濟狀況虛假證明的單位和個人，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息按照規(guī)定記入征信系統(tǒng)，并由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十四條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。