第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，為了公共利益的需要，征收單位、個(gè)人的房屋，需對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予補(bǔ)償，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）為本市房屋征收主管部門，其所屬的咸陽(yáng)市房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱市征收辦）負(fù)責(zé)本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)娜粘９芾砉ぷ鳌?

　　市人民政府對(duì)各縣（市）人民政府的房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。

　　市住建局應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土資源局、發(fā)改委等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

　　第四條 秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市住建局對(duì)房屋征收實(shí)施單位的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第五條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市人民政府及有關(guān)部門舉報(bào)。市人民政府及有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)、處理。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　第六條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

　　第二章 征收決定

　　第七條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定，房屋征收決定統(tǒng)一使用“咸陽(yáng)市人民政府國(guó)有土地上房屋征收專用章”。

　?。ㄒ唬﹪?guó)防和外交的需要；

　　（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

　?。ㄈ┯烧M織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　?。ㄋ模┯烧M織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

　　（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第八條 確需征收房屋的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第九條 申請(qǐng)房屋征收，必須提交下列資料：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；

　　（二）市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃文件；

　?。ㄈ┦袊?guó)土資源部門出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件；

　　（四）房屋征收補(bǔ)償資金證明、補(bǔ)償安置方式；

　　（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十條 房屋征收范圍確定后，市住建局應(yīng)書面通知有關(guān)部門和單位在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第十一條 市住建局組織房屋征收實(shí)施單位，對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行前期調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十二條 市住建局應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織擬定房屋征收補(bǔ)償方案，報(bào)市人民政府，市人民政府組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)征求公眾意見。房屋征收補(bǔ)償方案修改完善后，由市人民政府作出房屋征收決定。

　　房屋征收補(bǔ)償方案征求公眾意見期限不得少于30日。

　　第十三條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市人民政府組織召開被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改房屋征收補(bǔ)償方案。

　　第十四條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第十五條 作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?

　　第十六條 作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告。公告須載明房屋征收范圍、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收實(shí)施單位和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?

　　房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　第十七條 被征收人對(duì)市人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三章 補(bǔ) 償

　　第十八條 對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

　?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r(jià)值的補(bǔ)償；

　?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

　　（四）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條 因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，按照《陜西省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。

　　第二十條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

　　被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》評(píng)估確定。

　　第二十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，按照《陜西省國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》執(zhí)行。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

　　第二十二條 房屋征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；復(fù)核結(jié)果改變的，原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向咸陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　第二十三條 作出房屋征收決定前，有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

　　第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按照被征收房屋的價(jià)值給予補(bǔ)償，并支付搬遷費(fèi)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)按照被征收房屋的價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，并支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選用同一估價(jià)時(shí)點(diǎn)，采用相同價(jià)值內(nèi)涵及技術(shù)路線進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十五條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋的交付條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）產(chǎn)權(quán)清晰；

　?。ㄈ┻_(dá)到入住條件。

　　第二十六條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，按照《陜西省國(guó)有土地上房屋征收住房保障辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條 房屋征收實(shí)施單位與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　第二十八條 房屋征收實(shí)施單位與被征收人在征收決定公告確定的房屋征收期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市住建局報(bào)請(qǐng)市人民政府作出房屋征收補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十九條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

　　對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

　　第三十條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十一條 市住建局應(yīng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案。分戶補(bǔ)償情況應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 房屋征收工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十四條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十五條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十六條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由市住建局責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 本暫行辦法自2015年5月1日起施行，有效期兩年。各縣（市）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作參照本暫行辦法執(zhí)行。2003年2月11日咸陽(yáng)市人民政府印發(fā)的《咸陽(yáng)市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（咸政發(fā)〔2003〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第三十八條 本暫行辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。