縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　銅陵市人民政府

　　二○一一年九月二日

　　銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、多層次住房保障體系，多渠道滿足中低收入住房困難家庭的基本住房需求，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、原建設(shè)部等九部門《廉租住房保障辦法》、原建設(shè)部等七部門《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》、《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、管理及監(jiān)督。

　　第三條 本辦法所稱保障性住房，是指政府投資或企業(yè)和其他機構(gòu)在政策支持下投資建設(shè)，限定套型面積，按政府指導(dǎo)價出租、出售的政策性住房，包括廉租住房、公共租賃住房(含人才公寓)、經(jīng)濟適用住房等。

　　第四條 保障性住房供應(yīng)，適應(yīng)不同家庭住房支付能力的差異和保障需求，實行先租后售，租售并舉。

　　第五條 保障性住房租售，實行申請、審核、公示、輪候制度。

　　第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是全市保障性住房的行政主管部門，牽頭協(xié)調(diào)保障性住房政策、規(guī)劃、計劃、建設(shè)和管理工作，并對縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、企業(yè)保障性住房建設(shè)和管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。市、縣住房保障機構(gòu)具體負(fù)責(zé)保障性住房的日常工作。

　　市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政、物價、民政、人社、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。

　　縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政府投資保障性住房供應(yīng)對象申請的受理、審核、復(fù)核、公示及監(jiān)督檢查工作。

　　第七條 市政府投資保障性住房的資金籌措、房源籌集、管理、維護和運營由市政府指定的機構(gòu)負(fù)責(zé)。其他主體投資籌集的保障性住房，由投資人或其委托的機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和營運。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第八條 保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同轄區(qū)政府、市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財政等部門，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口狀況、住房市場供求關(guān)系以及保障性住房的需求情況編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　保障性住房建設(shè)應(yīng)充分考慮住房困難群體對交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等要求，合理安排區(qū)位布局。

　　第九條 保障性住房通過以下渠道籌集：

　　(一)市、縣(區(qū))政府直接投資新建、收購、改建、在市場長期租賃等;

　　(二)在普通商品住房、棚戶區(qū)(危舊房)改造、征遷安置房等項目中配建;

　　(三)開發(fā)區(qū)、園區(qū)投資籌集;

　　(四)企業(yè)利用自用土地建設(shè)或閑置房屋改建;

　　(五)機構(gòu)投資者或房地產(chǎn)企業(yè)投資籌集;

　　(六)其他渠道。

　　第十條 保障性住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃并優(yōu)先保障。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。保障性住房建設(shè)用地可以劃撥方式供應(yīng)，也可以出讓方式供應(yīng)。

　　在普通商品住房、棚戶區(qū)(危舊房)改造、征遷安置房等項目中配建保障性住房的，應(yīng)在土地出讓條件中對配建套數(shù)、戶型面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)、交付時限等予以明確。

　　第十一條 保障性住房建設(shè)，以小戶型為主。單套建筑面積，多層建筑控制在65平方米以內(nèi)、高層建筑控制在75平方米以內(nèi)。

　　保障性住房裝修標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則(試行)》執(zhí)行。

　　第三章 資金和優(yōu)惠政策

　　第十二條 保障性住房資金通過以下渠道籌集：

　　(一)上級安排的專項補助資金;

　　(二)財政年度預(yù)算安排的資金;

　　(三)土地出讓收入的2—5%;

　　(四)公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額;

　　(五)政府債券資金;

　　(六)企業(yè)債券;

　　(七)銀行貸款;

　　(八)保障性住房租、售收入;

　　(九)其它資金。

　　第十三條 集中建設(shè)的保障性住房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　機構(gòu)投資者或房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)用于長期運營的保障性住房，享受本條第一款規(guī)費減免政策。

　　第十四條 保障性住房建設(shè)和運營執(zhí)行國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　第四章 準(zhǔn)入條件

　　第十五條 符合下列條件之一的，納入保障性住房的供應(yīng)范圍：

　　(一)具有本市城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭。人均年收入不高于上年度本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例;在本市無住房，或家庭人均住房建筑面積低于15平方米且住房建筑面積不超過45平方米;

　　(二)具有本市農(nóng)村戶籍的中低收入住房困難家庭。人均年收入不高于上年度本市農(nóng)村居民純收入的一定比例;在本市無住房，或家庭人均住房建筑面積低于15平方米且住房建筑面積不超過45平方米;自愿放棄宅基地;

　　(三)新就業(yè)無房人員。應(yīng)當(dāng)持有大中專院校、職校畢業(yè)證書，自畢業(yè)時起未滿5年;在本市簽訂2年以上就業(yè)合同，并繳納社會保險;在本市無住房;

　　(四)來銅務(wù)工人員。應(yīng)當(dāng)在本市簽訂勞動合同并就業(yè)2年以上;繳納社會保險2年以上;在本市無住房。

　　保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲，具有完全民事行為能力。

　　第十六條 屬下列情形之一的，不得申請保障性住房：

　　(一)已享受房改房、經(jīng)濟適用住房(安居房、集資建房)，承租廉租住房、單位公房等政策性住房的;

　　(二)在申請前5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓自有住房、且超過本辦法第十五條規(guī)定的住房困難條件的，但因特殊原因?qū)⒃》哭D(zhuǎn)讓造成家庭住房困難的除外。

　　第十七條 符合住房保障條件的家庭，有下列情形之一的優(yōu)先予以保障：

　　(一)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭;

　　(二)房屋征收范圍內(nèi)無經(jīng)濟能力回購產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的被征收人家庭;

　　(三)具有本市城鎮(zhèn)戶籍、在房屋征收范圍內(nèi)居住，因公共利益被征收后，在本市內(nèi)無其他住房的;

　　(四)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在銅工作的市級以上勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈軍屬、四級以上殘疾人員家庭;

　　(五)放棄計劃生育政策指標(biāo)，或家庭成員中有計劃生育后遺癥的。

　　第十八條 本辦法實施前已登記申請經(jīng)濟適用住房的家庭，納入保障性住房統(tǒng)一登記，仍按原規(guī)則輪候。

　　第十九條 市、縣(區(qū))政府投資籌集的保障性住房，面向具有本市城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭供應(yīng)，并逐步擴大到新就業(yè)無房人員和來銅務(wù)工人員等群體。市政府每年確定一定比例的保障性住房，分別用于解決新就業(yè)無房人員和來銅務(wù)工人員的住房困難。

　　縣、區(qū)政府投資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點建設(shè)的保障性住房，就近面向轄區(qū)內(nèi)具有本市農(nóng)村戶籍、且自愿放棄宅基地的中低收入住房困難家庭供應(yīng)。

　　開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)投資籌集的保障性住房，面向轄區(qū)、企業(yè)內(nèi)符合條件的人員供應(yīng)。

　　機構(gòu)投資者或房地產(chǎn)企業(yè)投資籌集的保障性住房，面向所有符合條件的人員供應(yīng)。

　　第五章 配租管理

　　第二十條 保障性住房配租面積與申請人的家庭人口、代際關(guān)系等相適應(yīng)，原則上3人以下(含3人)戶安排建筑面積50平方米以下住房，4人以上(含4人)戶安排建筑面積65平方米以下住房，高層適當(dāng)放寬5至10平方米。

　　第二十一條 本市城鄉(xiāng)戶籍家庭申請保障性住房，向所在的社區(qū)(村)提出，并提交下列材料：

　　(一)《銅陵市保障性住房申請表》;

　　(二)家庭成員身份證件、戶口簿、婚姻狀況證明;

　　(三)家庭經(jīng)濟狀況核定證明;

　　(四)其他需要提供的材料。

　　社區(qū)(村)經(jīng)初審公示后報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處)、縣區(qū)政府逐級審核公示。

　　第二十二條 新就業(yè)無房人員和來銅務(wù)工人員申請保障性住房的，向所在單位提出，并提交如下材料：

　　(一)《銅陵市保障性住房申請表》;

　　(二)申請人身份證、戶籍證明文件、勞動(聘用)合同、社會保險繳納證明等;

　　(三)其他需要提供的相關(guān)材料。

　　所在單位經(jīng)初審公示后，連同《銅陵市保障性住房申請匯總表》、對申請人的組合租賃安置方案、對入住人員以及提供材料的真實性予以保證的擔(dān)保書和收入核定證明、單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等，報市人社部門審核公示。具體審核辦法由市人社部門另行制定。

　　第二十三條 市政府投資建設(shè)的人才公寓，由市人社部門負(fù)責(zé)組織審核和公示。

　　第二十四條 審核單位應(yīng)當(dāng)對申請人住房狀況進(jìn)行核查，市、縣房屋權(quán)屬登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。

　　第二十五條 經(jīng)公示無異議的申請人，由市、縣住房保障機構(gòu)按住房困難狀況、申請的時間、選擇的保障性住房位置和相應(yīng)的戶型和房源情況，確定輪候順序。本市城鄉(xiāng)戶籍家庭與新就業(yè)無房人員、來銅務(wù)工人員、引進(jìn)人才分別排隊輪候。

　　新增房源達(dá)到入住條件后，由市、縣住房保障機構(gòu)依輪候順序向符合條件的申請人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。領(lǐng)取配租確認(rèn)通知書的申請人，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到指定的營運機構(gòu)簽訂《銅陵市保障性住房租賃合同》，租賃期限為3年。因就業(yè)地距離房源地遠(yuǎn)等原因，聲明不簽訂租賃合同的，可以繼續(xù)輪候。未按期簽訂合同的且不主動聲明原因的，視為自動放棄，3年內(nèi)不得再提出申請。

　　第二十六條 保障性住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

　　(一)房屋的位置、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;

　　(二)租金及其支付方式;

　　(三)物業(yè)管理、水電氣、通訊、電視、電梯等費用的支付方式;

　　(四)房屋用途和使用要求;

　　(五)租賃期限;

　　(六)房屋維修責(zé)任;

　　(七)停止住房保障的情形;

　　(八)違約責(zé)任及爭議解決辦法;

　　(九)其他約定。

　　第二十七條 保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)參照同地段、同類別商品住房市場租金水平確定，由市物價部門會同市住房保障部門、市財政部門測算，按年度向社會公布。

　　承租保障性住房的，租金支出超過家庭合理承受能力的部分由政府給予租金補貼。不同收入家庭租金支出占家庭收入的合理比例，由住房城建部門會同統(tǒng)計、民政部門確定。

　　第二十八條 開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)投資籌集建設(shè)、面向園區(qū)和本企業(yè)職工出租的保障性住房，由其自行組織審核、公示、配租，租金自主確定。配租情況應(yīng)當(dāng)報市住房保障機構(gòu)備案，納入全市保障性住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　第二十九條 承租人應(yīng)愛護并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進(jìn)行裝修。因使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)維修或賠償。

　　第三十條 成片建設(shè)的保障性住房小區(qū)，物業(yè)管理服務(wù)由營運機構(gòu)組建或選聘的專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司或?qū)I(yè)管理機構(gòu)承擔(dān)。物業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)在選聘物業(yè)服務(wù)人員時，同等條件下，優(yōu)先聘用小區(qū)住戶。

　　普通商品住房、棚戶區(qū)(危舊房)改造、征遷安置房等項目中配建的保障性住房，納入小區(qū)物業(yè)管理范圍。

　　持有最低生活保障證、低收入家庭救助證的申請人承租保障性住房的，物業(yè)服務(wù)費按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 出售管理

　　第三十一條 具有本市城鎮(zhèn)戶籍的承租家庭，在租住滿5年后，可以按政府指導(dǎo)價購買保障性住房。保障性住房出售價格，按照屆時同地段、同類別普通商品住房價格的80%確定，由市物價部門會同市住房保障部門、市財政部門測算公布。

　　第三十二條 購買保障性住房應(yīng)當(dāng)簽訂書面買賣合同，明確出售價格、付款方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，付清全部房款后，向房屋登記機構(gòu)申請辦理房屋登記，權(quán)屬證書附記欄內(nèi)標(biāo)注“保障性住房”，享有有限產(chǎn)權(quán)。

　　第三十三條 個人購買的保障性住房在向政府主管部門或相關(guān)建設(shè)單位付清房款滿5年后方可上市轉(zhuǎn)讓或者出租，上市時，應(yīng)當(dāng)按屆時同地段、同類別普通商品住宅價格和購買價格之間差價的20%繳納增值收益，取得全部產(chǎn)權(quán)。

　　第三十四條 開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、機構(gòu)投資者建設(shè)的成套保障性住房，5年后方可分戶出售，并執(zhí)行本規(guī)定的出售價格和有關(guān)管理規(guī)定。

　　第七章 退出管理

　　第三十五條 承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月提出續(xù)租申請，經(jīng)審核符合條件的，簽訂續(xù)租合同。

　　第三十六條 承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在本市內(nèi)獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或不在本市就業(yè)和居住的，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房。

　　承租人確有特殊困難不能退出的，經(jīng)市、縣住房保障機構(gòu)審查同意，可以申請最長不超過6個月的延長期。延長期內(nèi)，停止發(fā)放租金補貼。

　　第三十七條 保障性住房承租人有下列行為之一的，一經(jīng)查實，立即解除租賃合同，收回保障性住房，5年內(nèi)不得申請保障性住房：

　　(一)采取提供虛假證明材料等方式騙取保障性住房的;

　　(二)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的;

　　(三)改變保障性住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的;

　　(四)無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的;

　　(五)拖欠租金累計6個月以上的;

　　(六)在保障性住房中從事違法活動的;

　　(七)違反租賃合同約定的其他情形。

　　采取虛假資料等方式騙租保障性住房的，依有關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第三十八條 市、縣(區(qū))住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對承租或購買保障性住房人員履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供資料。在監(jiān)督檢查中，住房保障機構(gòu)有權(quán)采取以下措施：

　　(一)2名以上工作人員在至少1名成年家庭成員在場的情況下，檢查保障性住房使用情況;

　　(二)對違法違規(guī)行為予以制止并責(zé)令改正。

　　第三十九條 市、縣住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保障性住房檔案，詳細(xì)記載規(guī)劃、計劃、建設(shè)和住房使用，承租人和購房人的申請、審核、輪候、配租、出售以及違法違約情況等有關(guān)信息。

　　第四十條 承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，單位為申請人出具虛假證明材料，騙取保障性住房的，由有關(guān)部門對承租人和直接出具虛假證明材料的主管人員及直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第四十一條 房地產(chǎn)中介機構(gòu)接受委托，代理保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，或者代理未經(jīng)審核同意的保障性住房轉(zhuǎn)讓的，由相關(guān)部門依法對其進(jìn)行處理。

　　第四十二條 保障性住房的規(guī)劃、計劃、建設(shè)、分配、使用和管理工作接受社會監(jiān)督。有關(guān)部門接到對違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時核實并作出處理。

　　第四十三條 住房保障機構(gòu)及其主管部門、其他有關(guān)行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害保障性住房申請人、承租人、購買人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。市政府原發(fā)布的保障性住房相關(guān)政策與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法。