(2006年2月17日三亞市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò))

　　第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧和面臨的形勢(shì)

　　今后五年是三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海旅游城市、構(gòu)建和諧三亞基本框架的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定并實(shí)施好“十一五”(2006～2010年)規(guī)劃，對(duì)于順利推進(jìn)三亞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

　　本綱要主要依據(jù)《中共三亞市委關(guān)于制定三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，主要闡述全市發(fā)展方向和布局，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，發(fā)揮前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性、導(dǎo)向性作用。

　　一、“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十五”期間，三亞市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，立足于充分發(fā)揮三亞特色和資源優(yōu)勢(shì)，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰(zhàn)勝了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成74.21億元，五年平均增長(zhǎng)12.5%，高于“十五”計(jì)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政收入完成7.31億元，年均增長(zhǎng)23.4%，高于“十五”目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)到153億元，年均增長(zhǎng)27.7%，高于“十五”目標(biāo)16個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%，高于“十五”目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均提前和超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，增速、增量達(dá)到歷史最好水平。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高?！笆濉庇?jì)劃把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的33.1 ：20.3：46.6演變?yōu)?005年的28.4：26.0：45.6.旅游業(yè)轉(zhuǎn)型增效初見(jiàn)成效，旅游總收入以年均20.9%的速度高速增長(zhǎng)，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)14.6%，先后建成了喜來(lái)登酒店、萬(wàn)豪酒店、希爾頓酒店、南山海上觀音、亞龍灣紅峽高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目，三亞正成為世界最大的潛水旅游目的地和中國(guó)最重要的高爾夫球基地之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)、調(diào)精、調(diào)高”，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，重點(diǎn)實(shí)施了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、“十頭萬(wàn)戶”、百艘百噸漁船建造、蘭花示范種植等亮點(diǎn)工程，逐步形成了冬季瓜菜、熱帶水果、海洋漁業(yè)、熱帶花卉等優(yōu)勢(shì)特色。出臺(tái)了加快新型工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，扶持了綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、環(huán)保建材等一批新型工業(yè)，工業(yè)增加值以年均10.2%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，新型工業(yè)發(fā)展加快。房地產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成投資48.5億元，是“九五”的11.5倍，銷售額達(dá)108億元，對(duì)“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯。經(jīng)過(guò)幾年努力，文體健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件基本具備。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成就，環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。圍繞打造國(guó)際性熱帶濱海旅游城市的總體目標(biāo)，加大了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，在全省第一個(gè)完成了市、鎮(zhèn)兩級(jí)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%.城市建成區(qū)面積從18平方公里擴(kuò)大到25平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市面貌發(fā)生了根本性的改觀。2001年以來(lái)累計(jì)投入21.7億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了兩河三岸景觀改造、三亞國(guó)際客運(yùn)港碼頭和三亞灣路、鳳凰路、迎賓路等市區(qū)道路改造工程等，修建了三亞灣大橋和城市公園、鹿回頭廣場(chǎng);建立了土地儲(chǔ)備制度，閑置土地、“半拉子”工程已全部處置完畢;紅沙污水處理廠、亞龍灣污水處理站及海棠灣供水工程、西島、蜈岐洲島、崖城水廠等四個(gè)供水項(xiàng)目建成投入使用，正在建設(shè)的大隆水庫(kù)樞紐工程建成后將為三亞農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展提供充足的用水保障;城鄉(xiāng)電網(wǎng)經(jīng)過(guò)幾年改造得到極大改善，市區(qū)主街道電纜下地已基本實(shí)現(xiàn);民用天然氣管網(wǎng)已部分供氣;豐興隆大橋、污水管網(wǎng)擴(kuò)建二期工程、鳳凰機(jī)場(chǎng)二期工程、國(guó)際客運(yùn)港、河口舊城改造等工程推進(jìn)順利，城市交通、給排水、供電、供氣等功能明顯增強(qiáng)。生態(tài)市建設(shè)加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，“十五”期間共退耕還林5.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、城市居民人均公共綠地面積分別由“九五”末的60%、41.7%、13.9平方米增加到2005年的64%、44.4%、18.4平方米，城市污水集中處理率由50%提高到2005年71%，城市垃圾無(wú)害化處理、工業(yè)廢水、廢氣處理達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到100%.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流，先后獲得了“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)綠化十佳城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，入選中國(guó)“最佳魅力城市”。

　　各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放不斷加強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，已完成三亞賓館、第一糖煙酒公司等一批國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革;重組海南天涯水業(yè)集團(tuán)公司、北亞航空公司，成立了合作公司—三亞中法水務(wù)有限公司，實(shí)現(xiàn)市政府與南方航空公司戰(zhàn)略合作;組建國(guó)資委，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制順利過(guò)渡。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府投資體制改革取得進(jìn)展，組建并控股三亞市國(guó)際旅游會(huì)展有限公司和三亞城市建設(shè)投資有限公司;土地“招、拍、掛”制度得到有力實(shí)施，土地市場(chǎng)更加規(guī)范，帶動(dòng)了大企業(yè)、大項(xiàng)目的進(jìn)入和運(yùn)作。農(nóng)村改革全面推進(jìn)，土地確權(quán)工作基本完成，農(nóng)民稅負(fù)明顯減輕。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革順利，財(cái)稅管理體制改革、教育體制改革、社會(huì)保障和就業(yè)制度改革等不斷推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，通過(guò)舉辦三屆世界小姐總決賽、南山海上觀音開(kāi)光大典、電影節(jié)等一系列大型活動(dòng)，三亞的知名度、美譽(yù)度和吸引力在國(guó)內(nèi)外均得到空前提升?！笆濉逼陂g，實(shí)際利用外資約7.6億美元，進(jìn)出口總額約為2.2億美元，年均增長(zhǎng)10.8%，增幅超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，人民生活質(zhì)量顯著提高。堅(jiān)持“以城哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)到歷史最高水平。“十五”期間共建成文明生態(tài)村138個(gè)，開(kāi)展了改水改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)工程，修建農(nóng)村道路316公里，農(nóng)電改造投入資金近億元，實(shí)現(xiàn)了村村通電、同網(wǎng)同價(jià)的預(yù)期目標(biāo)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。社會(huì)事業(yè)投資累計(jì)突破10億元，有力促進(jìn)了社會(huì)各事業(yè)的發(fā)展。人口增長(zhǎng)得到有效控制，2005年全市總?cè)丝?1.2萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。教育事業(yè)發(fā)展迅速，“十五”期間，全市中小學(xué)教育投入建設(shè)資金約3.1億元，極大地改善了辦學(xué)條件，市九小已建成開(kāi)學(xué)，新三亞市一中、三亞魯迅中學(xué)也完成一期工程建設(shè)并招生，三亞博雅中學(xué)正在加快建設(shè)?！皟苫比蝿?wù)基本完成，2002年通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。2005年，小學(xué)階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中階段教育毛入學(xué)率超過(guò)100%，高中階段毛入學(xué)率也從2000年的19.1%提高到2005年38.2%.高等院校建設(shè)取得突破，“十五”期間高等教育投入約7億元，三亞航空旅游學(xué)院和三亞學(xué)院已完成一期工程建設(shè)并于2005年秋季招生，現(xiàn)三亞卓達(dá)旅游職業(yè)學(xué)院、三亞航空旅游學(xué)院和三亞學(xué)院在校學(xué)生共計(jì)2550人。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，“十五”期間實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目116項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)5項(xiàng)，省級(jí)6項(xiàng)，市級(jí) 105項(xiàng)。

　　文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了村村廣播電視覆蓋工程，全市廣播和電視人口覆蓋率從2000年的86%和85%提高到95%，興建了市圖書(shū)館、美麗之冠會(huì)展中心和三亞大劇院等。醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，大力推進(jìn)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，進(jìn)行了市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、中醫(yī)院新區(qū)、疾病控制中心和農(nóng)墾三亞醫(yī)院傳染病區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)保障制度不斷完善，2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為95%，比“九五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4%以內(nèi);人民生活水平日益提高，在崗職工年平均工資達(dá)到16075元，年均增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3377元，年均增長(zhǎng)5.9%.

　　總體上看，“十五”是三亞大發(fā)展、大建設(shè)、大進(jìn)步的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量最高、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快、城市面貌變化最大、人民生活質(zhì)量改善最為明顯的五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，改革開(kāi)放取得新成就，人民生活水平不斷提高，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得重大成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。

　　但從總體上看，三亞目前仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、經(jīng)濟(jì)總量小的“三低一小”問(wèn)題依然較為突出;旅游產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力尚有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾較為突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，社會(huì)事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)繁重;社會(huì)不安定因素增加，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn);市民總體素質(zhì)不高，人才短缺仍然制約著三亞的發(fā)展質(zhì)量和速度。這些與建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海旅游城市的要求還有很大差距，“十一五”期間必須高度重視并采取有效措施加以解決。

　　二、“十一五”面臨的形勢(shì)

　　從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十一五”將是三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、全面提升的階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移不斷加快，“9+2”泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和“10+1”中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)加速之勢(shì)，海南大特區(qū)與大都市圈的互動(dòng)合作更為緊密頻繁，為三亞在更高層次和水平上參與國(guó)際和區(qū)域間的分工協(xié)作，更好地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，用活國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了條件。“十一五”期間將是三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，是體制變革與機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略完善期，同時(shí)也是迎接國(guó)內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　(一)加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　自1998年以來(lái)三亞經(jīng)濟(jì)已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快行道，“十一五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域仍將保持較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)將更加明顯。以海南三、四、五航權(quán)開(kāi)放和西環(huán)鐵路改造提速、東環(huán)城際快速客運(yùn)軌道建設(shè)、環(huán)島高速公路東西線連接等重大項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，以三港分離、鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、火車站北遷、海棠灣和紅塘灣開(kāi)發(fā)、南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地建設(shè)等項(xiàng)目為載體，三亞將加快海上、空中、陸路三大樞紐工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市“南進(jìn)北擴(kuò)、東拓西展”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，搭建起世界旅游名城的主骨架。同時(shí)，大規(guī)模固定資產(chǎn)投資積累將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟出更大的市場(chǎng)空間。以城市發(fā)展空間和市場(chǎng)空間的雙重拓展為三亞實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期

　　本世紀(jì)第一個(gè)二十年，是我國(guó)人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，對(duì)高端產(chǎn)品和高端服務(wù)的社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)，旅游、住房、汽車正成為居民消費(fèi)的三大熱點(diǎn)。旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，為三亞發(fā)展休閑度假旅游、熱帶特色農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。隨著我國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和海南建設(shè)中國(guó)旅游名省戰(zhàn)略的實(shí)施，三亞作為我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和海南旅游龍頭，必將得到國(guó)家和海南省在政策和投資上的更多支持。同時(shí)，國(guó)家的能源安全和海上安全提升了南海油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地位，為三亞建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地和發(fā)展臨海工業(yè)提供了可能。因此，“十一五”期間將是三亞“一產(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)突破、三產(chǎn)提升”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)的黃金時(shí)期。隨著城市總規(guī)修編的完成和落實(shí)，以及一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，三亞將進(jìn)入城市空間布局調(diào)整的關(guān)鍵期，發(fā)展空間由沿海岸的“帶狀”向海上和內(nèi)陸延伸，形成“組團(tuán)規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展”的新格局，城市功能分區(qū)更趨合理，資源配置更加優(yōu)化，發(fā)展空間更為廣闊。另外，戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的推行和國(guó)際性旅游城市建設(shè)，將使三亞進(jìn)入農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國(guó)際化同步快速推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展日益協(xié)調(diào)。

　　(三)體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略完善期

　　“十一五”期間三亞體制改革將由重點(diǎn)突破向綜合性改革轉(zhuǎn)變，政府職能逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更加明確，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用更加明顯，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)盤活存量、提升質(zhì)量、提高效益，各項(xiàng)體制、機(jī)制創(chuàng)新加速進(jìn)行。同時(shí)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束、東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)和海南三、四、五航權(quán)開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放更加深入，市場(chǎng)運(yùn)行特別是旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理將進(jìn)一步與國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，外資參與三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的建設(shè)將更加活躍。

　　(四)迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期

　　旅游業(yè)是三亞最具競(jìng)爭(zhēng)力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)有近30個(gè)省市把旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)也使三亞旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)面臨著東南亞國(guó)家的強(qiáng)勁沖擊。旅游業(yè)方面，新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)家都是旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，自然條件、資源稟賦等與三亞具有很大相似性，是三亞發(fā)展國(guó)際旅游的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也會(huì)在一定程度上造成國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)的分流。在熱帶農(nóng)業(yè)方面，自由貿(mào)易區(qū)建立后雙方貨物貿(mào)易往來(lái)的自由化和國(guó)家對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大陸實(shí)行的開(kāi)放政策，都將對(duì)三亞熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成極大壓力。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)三亞發(fā)展將面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。

　　第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、目標(biāo)和原則

　　一、總體思路

　　“十一五”期間三亞市發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“一市兩都三中心”戰(zhàn)略構(gòu)想,以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展為目標(biāo),以科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以優(yōu)化城市空間布局、構(gòu)造良好生態(tài)環(huán)境為載體,以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、完善社會(huì)保障體系為基本舉措,重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,把三亞打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富足、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良、功能完善、魅力獨(dú)具的國(guó)際性熱帶濱海旅游城市。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”期間三亞市發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：按照“一市兩都三中心”的戰(zhàn)略構(gòu)思,努力打造“實(shí)力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞”,力爭(zhēng)到2010年把三亞建設(shè)成為帶動(dòng)瓊南發(fā)展的南部中心城市,全國(guó)人民旅游度假、健康休閑的“大陽(yáng)臺(tái)”,世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。

　　——建設(shè)實(shí)力三亞。創(chuàng)造條件打造南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地、中國(guó)最大的南繁育種基地、中國(guó)一流的游艇會(huì)所基地和中國(guó)南部影視基地,擴(kuò)展城市發(fā)展內(nèi)涵,提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)構(gòu)效益不斷提高的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)總量快速增加,綜合實(shí)力顯著提高。到2010年,全市生產(chǎn)總值接近150億元，年均增長(zhǎng)10.5%(按包天然氣工業(yè)口經(jīng)測(cè)算;按原口經(jīng)測(cè)算為128億元)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值25600元,年均增長(zhǎng)8.0%；地方財(cái)政收入翻番，達(dá)到15億元,年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)突破300億元,年均增長(zhǎng)13%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用更加明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固,新型工業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,大旅游、大物流、大市場(chǎng)的格局初步形成。

　　——建設(shè)活力三亞。構(gòu)建城市發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制,營(yíng)造更具活力、更加規(guī)范的發(fā)展環(huán)境,經(jīng)濟(jì)管理體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)外開(kāi)放邁出更大步伐,招商引資活躍,全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,人才聚集,人力資本豐富,現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,作為瓊南信息、人才、商品集散中心城市的地位凸顯。

　　——建設(shè)和諧三亞。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加強(qiáng),社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。文明生態(tài)村比例達(dá)到60%,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上, 2010年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到70%,大學(xué)在校生力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)人,青年勞動(dòng)力平均受教育年限提高0.5~1年。全市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全市農(nóng)村居民。社會(huì)保障體系更加健全,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。

　　——建設(shè)魅力三亞。資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮,環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)加強(qiáng),綜合生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)一流。2010年全市森林覆蓋率達(dá)到68%、城市居民人均公共綠地面積達(dá)到20平方米,城市垃圾無(wú)害化處理及工業(yè)廢氣、廢水處理達(dá)標(biāo)率保持100%水平,城市生活污水集中處理率達(dá)到90%,清潔能源普及水平大幅提高,基礎(chǔ)設(shè)施完善,城市功能增強(qiáng),健康、時(shí)尚、休閑的國(guó)際化熱帶濱海旅游度假勝地框架基本建立。

　　三、指導(dǎo)原則

　　(一)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。要以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),制定相應(yīng)的政策措施,實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　(二)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。在堅(jiān)持速度和效益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上要爭(zhēng)取更快的發(fā)展速度,加快創(chuàng)造和積累財(cái)富的步伐,不斷提高三亞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政實(shí)力和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力在深化改革、聚集資本、吸引人才方面取得突破,在優(yōu)化空間布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得重大進(jìn)展,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的快速提升。同時(shí)為更好地發(fā)揮海南省南部中心城市的作用,三亞“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)應(yīng)高于全省平均水平,在全省各市縣中處于領(lǐng)先地位。

　　(三)以改革開(kāi)放促發(fā)展

　　海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其島嶼經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),決定了三亞未來(lái)20年要保持快速增長(zhǎng),根本出路在改革開(kāi)放。三亞發(fā)展歷程表明,改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿生機(jī)的必要條件。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,勤于學(xué)習(xí),善于借鑒和總結(jié),不斷探索改革開(kāi)放和發(fā)展的新路子。深化各項(xiàng)體制改革,完善政府公共職能和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提高對(duì)外開(kāi)放水平,是三亞實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的前提和條件。

　　(四)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線

　　結(jié)構(gòu)決定功能、決定效率。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高效率的重要途徑?！笆晃濉逼陂g,要進(jìn)一步深入貫徹中央和省的有關(guān)方針政策,解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改制的遺留問(wèn)題,優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu);加快城市化進(jìn)程,以城市的較快發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu);與三亞發(fā)展階段相適應(yīng),以具有優(yōu)勢(shì)稟賦的旅游業(yè)為主導(dǎo),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持有所不為而有所為,集中政府財(cái)力于社會(huì)公共領(lǐng)域,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　(五)堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　良好的生態(tài)環(huán)境是三亞的立市之本,保護(hù)特有的自然風(fēng)貌是三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅線。三亞在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中要建立人與自然共生共榮共發(fā)展、人與自然雙贏的理念,創(chuàng)導(dǎo)“以人為本,以自然為根”和“以人為主導(dǎo),以自然為基礎(chǔ)”的思想,堅(jiān)持以保護(hù)為基點(diǎn),在保護(hù)中開(kāi)發(fā),新景點(diǎn)、新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)必須充分考慮其環(huán)境影響和區(qū)域環(huán)境容量,形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明相交融的海濱風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、和諧發(fā)展。

　　第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　一、完善城市功能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)實(shí)力三亞

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,適度超前,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)推進(jìn)“四港”(空港、客運(yùn)港、貨運(yùn)港、漁港)、“六網(wǎng)”(路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)、污水網(wǎng))、“兩站”(火車站遷建、汽車站遷建)、“五路”(西環(huán)鐵路境內(nèi)段改線工程、環(huán)島高速公路三亞連接段工程、田獨(dú)至藤橋城市交通主干道、紅沙至六道公路、天涯海角至南山國(guó)道改造)、“一橋”(紅沙大橋)建設(shè),特別是要將對(duì)外交通作為三亞“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,努力打造海、陸、空區(qū)域性交通樞紐,強(qiáng)化城市功能,提升三亞區(qū)域中心城市的地位。

　　1.推進(jìn)區(qū)域性航空中轉(zhuǎn)基地建設(shè)

　　充分利用海南三、四、五航權(quán)開(kāi)放機(jī)遇,增加直飛國(guó)內(nèi)超大城市、區(qū)域性中心城市和東南亞、歐美各國(guó)主要城市的航線及航班落地中轉(zhuǎn),大幅提高三亞旅游的可進(jìn)入性,為三亞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)吸引更多東南亞地區(qū)乃至世界各地的物流、客流,爭(zhēng)取形成區(qū)域性航空中轉(zhuǎn)基地和物流、客流中心。

　　加快鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的吞吐能力,2010年運(yùn)送能力達(dá)到600萬(wàn)人次,貨物吞吐能力達(dá)到4.2萬(wàn)噸;提高機(jī)場(chǎng)管理水平和航班銜接能力,增強(qiáng)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)功能;改善機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境,吸引國(guó)外航空公司在三亞設(shè)置辦事處和基地,打造區(qū)域性航空運(yùn)輸管理中心。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)三亞航空信息、航油供應(yīng)和航材保障業(yè)的發(fā)展。

　　改革簽證制度,簡(jiǎn)化出入關(guān)手續(xù),創(chuàng)造寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境和有利于航空樞紐發(fā)展的體制及政策環(huán)境。

　　2.打造區(qū)域性海運(yùn)中心

　　加快“三港”分離,提高口岸集散功能,以三亞國(guó)際客運(yùn)港、南山貨運(yùn)港、六道灣漁港建設(shè)為重點(diǎn),集約化發(fā)展港口和航運(yùn)業(yè),建設(shè)海南省海上客運(yùn)、貨運(yùn)中心和瓊南漁業(yè)集散基地。

　　加快三亞國(guó)際客運(yùn)港及其配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)客運(yùn)聯(lián)檢大樓,實(shí)現(xiàn)海關(guān)、邊防、檢疫、檢驗(yàn)、口岸、安全等部門聯(lián)合辦公,提高工作效率,充分發(fā)揮客運(yùn)港聯(lián)檢、候船、郵輪物資供應(yīng)、商業(yè)配套和商務(wù)辦公等綜合性服務(wù)功能,形成60萬(wàn)人次以上的年接待能力。加快人工島綜合開(kāi)發(fā),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,為建設(shè)國(guó)際化、高檔次旅游、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)區(qū)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,開(kāi)辟三亞至廣州、深圳、香港、澳門、越南、新加坡等國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游航線,使三亞港成為中國(guó)南方和東南亞地區(qū)海上旅游客運(yùn)中心和國(guó)際游船接待基地。

　　加快南山貨運(yùn)港綜合開(kāi)發(fā)。在總體規(guī)劃論證基礎(chǔ)上,加大資金籌措力度,加快港口建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)貨物的流量、流向循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展,“十一五”期間完成1萬(wàn)噸級(jí)綜合泊位1個(gè)(碼頭結(jié)構(gòu)兼顧2 萬(wàn)噸級(jí)雜貨船、散貨船)及其相應(yīng)配套設(shè)施,形成100萬(wàn)噸的年吞吐能力,使建成后的南山港成為區(qū)域性貨運(yùn)中心和重要的南海油氣開(kāi)發(fā)服務(wù)基地。加強(qiáng)港口園區(qū)規(guī)劃論證及招商工作,重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)和油氣化工業(yè)。

　　加快六道灣漁港建設(shè)。加快漁港新區(qū)拆遷和漁港設(shè)施建設(shè),完成現(xiàn)有海洋漁業(yè)向六道灣的集中,形成水產(chǎn)品交易、儲(chǔ)藏、加工一體化的漁業(yè)功能區(qū)。合理規(guī)劃和組織漁港內(nèi)外交通,突破交通瓶頸,縮短漁港至市區(qū)距離。保持漁港特有的風(fēng)土人情,營(yíng)造濱海熱帶漁村環(huán)境氛圍,帶動(dòng)六道山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品加工貿(mào)易,將六道灣漁港建設(shè)成為海南省最大的集生產(chǎn)、貯藏、貿(mào)易、服務(wù)于一體的現(xiàn)代漁業(yè)基地,服務(wù)瓊南,輻射南海。

　　3.建設(shè)瓊南現(xiàn)代陸上交通樞紐

　　推進(jìn)西環(huán)鐵路提速改造工程,開(kāi)通時(shí)速120公里的城際列車,加強(qiáng)島內(nèi)交通樞紐功能。完成三亞火車站北遷工程,實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接,減少站場(chǎng)和鐵路交通對(duì)城市建設(shè)的影響,引導(dǎo)城市發(fā)展空間向內(nèi)陸拓展。爭(zhēng)取2006年開(kāi)通三亞—北京、三亞—上海、三亞—廣州的直達(dá)列車,2007年開(kāi)通三亞—武漢、三亞—重慶(成都)的直達(dá)列車,打通三亞至大陸東、中、西部的鐵路交通。積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)東環(huán)城際快速客運(yùn)鐵路的規(guī)劃論證和施工建設(shè),實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)目拓浄至?貨運(yùn)直達(dá)南山港,客運(yùn)抵達(dá)三亞火車站。保留南山港至現(xiàn)三亞火車站之間的鐵路,作為未來(lái)發(fā)展城市軌道交通之用,推動(dòng)現(xiàn)代化城市交通體系建設(shè)。

　　完善城市對(duì)外公路交通網(wǎng)絡(luò)。完成環(huán)島高速公路三亞連接段建設(shè),使東、西線高速公路完全對(duì)接,開(kāi)辟東線市縣到西線市縣最便捷的快速通道,有效減輕城區(qū)過(guò)境交通壓力。盡快完成長(zhǎng)途汽車站的搬遷建設(shè),同時(shí)加快鳳凰、荔枝溝高速出口路和新火車站道路、紅沙大橋到六道灣漁港路等主要道路建設(shè),形成高效率、現(xiàn)代化的公路交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、港口、航空的有機(jī)聯(lián)動(dòng),提高對(duì)外交通能力,為三亞成為瓊南物流、人流集散中心創(chuàng)造條件。

　　4.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　進(jìn)一步完善市內(nèi)交通和供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、信息通訊、消防等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,為拓展城市發(fā)展空間提供條件,提高城市的容納能力和發(fā)展能力。著眼于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力,提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、維護(hù)保養(yǎng)、收費(fèi)體系等制度改革,提高運(yùn)營(yíng)管理效率。

　　完善市政道路交通網(wǎng)絡(luò),提高城市道路的通行能力。加快建設(shè)環(huán)島高速公路與城區(qū)、羊欄、月川的連接路以及鹿回頭海景大道、月川區(qū)道路、解放路延長(zhǎng)線等城市主干道,形成方便、快捷、高效的城市主干道路網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游道路及主要景區(qū)連接線,使景區(qū)內(nèi)部和景區(qū)之間連接道路達(dá)到最便捷。通過(guò)道路建設(shè),帶動(dòng)“三灣”發(fā)展;加快天涯海角段國(guó)道改線工程建設(shè)和天涯海角至南山國(guó)道改造,在為游客提供更加便捷的旅游通道的同時(shí),帶動(dòng)紅塘灣區(qū)域的旅游開(kāi)發(fā);加快田獨(dú)到藤橋河城市快速干道建設(shè),促進(jìn)海棠灣區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā);加快紅沙大橋及六道灣漁港道路建設(shè),提升安游公路等級(jí),打通連接安游公路通道,突破交通瓶頸,縮短漁港至市區(qū)距離,帶動(dòng)榆林灣開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　完善電力電網(wǎng)設(shè)施建設(shè),提高用電保障能力。繼續(xù)推進(jìn)城市電網(wǎng)改造,城區(qū)主要街道電網(wǎng)10KV及以下線路全部逐步下地。加快220KV三亞?wèn)|站輸變電工程和鴨仔塘站增容工程電網(wǎng)建設(shè),新建110KV河?xùn)|、羊欄、河口、藤橋等輸變電工程,擴(kuò)建110KV河西、河?xùn)|、南山、亞龍灣和田獨(dú)等變電站,滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的用電需求。

　　加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè),提高天然氣供應(yīng)能力。加快建設(shè)丹洲——亞龍灣供氣支線,田獨(dú)——海棠灣供氣支線,以滿足亞龍灣、田獨(dú)和海棠灣等地區(qū)的用氣要求。到2010年,力爭(zhēng)主城區(qū)居民天然氣氣化率達(dá)到85%以上。在實(shí)施亞龍灣等供氣工程建設(shè)的同時(shí),進(jìn)行天涯鎮(zhèn)、海波和鳳凰鎮(zhèn)供氣工程規(guī)劃,遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)田獨(dú)鎮(zhèn)經(jīng)紅沙與市區(qū)供氣中壓管網(wǎng)成環(huán),天涯鎮(zhèn)、海波和鳳凰鎮(zhèn)供氣中壓管網(wǎng)成環(huán),確保三亞市供氣平穩(wěn)。

　　完善污水和垃圾處理設(shè)施,提高污水和垃圾收集處理能力。加強(qiáng)污水的綜合處理,嚴(yán)格控制污水對(duì)環(huán)境的影響。加快主城區(qū)污水管網(wǎng)工程的建設(shè)和紅沙污水處理廠的改造,建設(shè)河西港務(wù)局碼頭區(qū)域、金雞嶺路至荔枝溝、田獨(dú)鎮(zhèn)地區(qū)污水管道,新建三亞灣新城區(qū)、落筆洞區(qū)、鹿回頭區(qū)三級(jí)污水處理廠和林旺二級(jí)污水處理廠,擴(kuò)建亞龍灣西、南山污水處理廠。改造生態(tài)垃圾處理廠,使其按設(shè)計(jì)能力運(yùn)轉(zhuǎn)。加快生活垃圾填埋場(chǎng)和建筑垃圾處理場(chǎng)的建設(shè),完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

　　完善信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高數(shù)字化通信能力。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,建設(shè)數(shù)字三亞。統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),完善以光纜為主,以數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率、覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體化通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)寬帶通信網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)合一工程。加強(qiáng)三亞電子政務(wù)工程建設(shè),加快黨政機(jī)關(guān)各部門的建網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)和用網(wǎng)工作及綜合網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)交換、安全監(jiān)控和備份中心系統(tǒng)的建設(shè)。積極開(kāi)展電子商務(wù)、社區(qū)信息化、城市管理信息化工作。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)與三亞金農(nóng)網(wǎng)工程、工業(yè)企業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)與三亞金企網(wǎng)工程、醫(yī)療信息應(yīng)用系統(tǒng)與三亞金衛(wèi)網(wǎng)工程和旅游信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工程。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展信息技術(shù)和信息應(yīng)用教育培訓(xùn),提高全民的信息化意識(shí)和應(yīng)用能力。推進(jìn)中小學(xué)校信息化建設(shè),把校校通工程落到實(shí)處。

　　完善消防設(shè)施,提高城市整體抗御火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力。加快特勤消防站、臨春、海坡消防站和荔枝溝瓊南消防訓(xùn)練基地的建設(shè),解決三亞灣路、鳳凰路、迎賓路的市政消火栓欠帳問(wèn)題,將市政消火栓與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用;建設(shè)完善消防通信指揮系統(tǒng);加快消防車輛裝備建設(shè)步伐,盡快達(dá)到消防站國(guó)際最低車輛配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　繼續(xù)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施,完善城市水網(wǎng)建設(shè),做好防洪、防潮工程,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及游客用水,為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展提供充足的水資源保障。完成大隆水庫(kù)樞紐工程、灌區(qū)配套工程建設(shè),解決西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、崖城地區(qū)生活用水、南山文化旅游區(qū)用水,滿足南山貨運(yùn)港建設(shè)及港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、南海油氣開(kāi)發(fā)服務(wù)基地、梅山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用水需求。推進(jìn)三亞河防洪、藤橋河防洪、亞龍溪防潮等工程建設(shè),保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。完善中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固及主渠道硬板化防滲改造,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收提供保障。

　　(二)擴(kuò)展城市空間,提升發(fā)展的承載力

　　緊緊圍繞“一市兩都三中心”的城市發(fā)展目標(biāo)和定位,遵循以人為本原則、產(chǎn)業(yè)支撐原則、突出個(gè)性和特色原則、培育文化競(jìng)爭(zhēng)力原則、生態(tài)保護(hù)原則、功能完善原則、循序漸進(jìn)原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則、標(biāo)準(zhǔn)化管理原則、高效經(jīng)營(yíng)原則,樹(shù)立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念,高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營(yíng),加快推進(jìn)城市化進(jìn)程,把城市化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

　　1.拓展城市發(fā)展空間

　　推進(jìn)城市發(fā)展空間“南進(jìn)北擴(kuò)、東拓西展”,形成“海陸并舉、中間厚實(shí)、兩翼齊飛”的城市發(fā)展新格局。

　　發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),再造“海上三亞”。利用海洋優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展海上旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海上物流業(yè),深度開(kāi)發(fā)利用海洋油氣、礦產(chǎn)、生物等資源,培育臨海工業(yè)新優(yōu)勢(shì),建立南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地,推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)由陸路向海洋拓展。

　　加快推進(jìn)西環(huán)鐵路境內(nèi)段改線工程、環(huán)島高速公路三亞連接段工程、火車站遷建、汽車站遷建、荔枝溝和鳳凰兩條出口路建設(shè),推動(dòng)城市向北擴(kuò)張。重點(diǎn)建設(shè)月川新區(qū),做好城市新行政中心建設(shè),使月川新區(qū)成為功能合理、環(huán)境優(yōu)越的全國(guó)一流的新型城市社區(qū)。

　　東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)六道漁港,加快紅沙大橋、紅沙至六道公路建設(shè),帶動(dòng)紅沙灣和六道灣開(kāi)發(fā),推動(dòng)城市向東拓展。

　　西部重點(diǎn)完善海坡旅游度假基地,加快天涯海角至南山國(guó)道改造,帶動(dòng)紅塘灣、天涯海角開(kāi)發(fā),推動(dòng)城市向西發(fā)展。

　　完善城市功能,“做實(shí)中間”。把市區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能完善、具有一流人居環(huán)境的新型城區(qū),增強(qiáng)主城區(qū)的聚集輻射能力,強(qiáng)化主城區(qū)的服務(wù)功能和核心作用,充分發(fā)揮其在市域發(fā)展中的主導(dǎo)帶動(dòng)作用,使之成為三亞人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、財(cái)富集聚的中心。加快南山貨運(yùn)港、田獨(dú)至藤橋城市交通主干道建設(shè),帶動(dòng)海棠灣和南山、梅山開(kāi)發(fā),“兩翼推進(jìn)”,促進(jìn)三亞?wèn)|、西部共同發(fā)展。高水平制定海棠灣建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)合理確定區(qū)域功能定位,統(tǒng)籌考慮一、二、三線土地的有效利用,穩(wěn)步推進(jìn)海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè),打造國(guó)際一流的濱海旅游度假區(qū)和現(xiàn)代化的都市新城區(qū)。

　　2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)輻射功能

　　完善“一城五鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架。圍繞“一片一線五點(diǎn)”,以中心城區(qū)為核心、交通干線為依托、周邊鎮(zhèn)為支點(diǎn),引導(dǎo)和培育沿海帶狀城鎮(zhèn)群的發(fā)展,形成“組團(tuán)規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展”的空間格局。通過(guò)加快三亞河出海口片區(qū)、海坡片區(qū)、陽(yáng)光海岸、海坡三亞灣新城區(qū)、臨春片區(qū)、紅塘灣、六道灣等大的片區(qū)改造和開(kāi)發(fā),推動(dòng)市區(qū)建設(shè),增強(qiáng)中心城區(qū)的中心地位和服務(wù)功能,加強(qiáng)中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的溝通協(xié)作,強(qiáng)化地域分工,更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

　　重點(diǎn)扶持和加快發(fā)展中心鎮(zhèn)。鳳凰鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)品加工,形成三亞中部旅游服務(wù)基地。田獨(dú)鎮(zhèn)在大力發(fā)展熱帶水果、花卉、海洋捕撈及海洋養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)發(fā)展旅游及旅游服務(wù)業(yè),推動(dòng)醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天涯鎮(zhèn)著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,因地制宜全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在全市旅游業(yè)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,大力發(fā)展以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè),使之成為經(jīng)濟(jì)支柱。崖城鎮(zhèn)在鞏固反季節(jié)瓜菜與熱帶水果種植、海洋養(yǎng)殖捕撈、南繁育種等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),相應(yīng)配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝等加工業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)掘自身文化內(nèi)涵和旅游資源,結(jié)合舊城改造、崖州古城保護(hù)、熱帶高效農(nóng)業(yè)建設(shè)等,開(kāi)發(fā)瓊崖文化之旅、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等特色項(xiàng)目,充實(shí)三亞旅游體系,豐富三亞旅游內(nèi)涵,成為南山工業(yè)區(qū)、南山風(fēng)景名勝區(qū)的后勤服務(wù)基地。海棠灣鎮(zhèn)以其土地資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展以名優(yōu)水果、冬季瓜菜為主的熱帶高效農(nóng)業(yè),遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)的原則,努力發(fā)展以觀光、度假旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　(三)實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)力

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,依托科技創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提升三亞經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　1.加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型增效

　　認(rèn)真實(shí)施《三亞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,加快推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程。旅游業(yè)是三亞“十一五”期間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)繁榮的雙重職責(zé)。應(yīng)以建設(shè)國(guó)際性熱帶濱海旅游城市為目標(biāo),以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,以追求更大經(jīng)濟(jì)效益為主要杠桿,積極創(chuàng)建最佳人居環(huán)境,打造“休閑之都”、“健康之都”、“會(huì)展中心”、“時(shí)尚中心”、“購(gòu)物中心”,構(gòu)建“一市兩都三中心”的基本框架。以創(chuàng)旅游品牌為核心,提高旅游服務(wù)檔次,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品內(nèi)容,下大力氣打造高品位、高檔次、在國(guó)內(nèi)國(guó)際具有較高聲譽(yù)的特色旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品,盡快形成旅游業(yè)的規(guī)模效益,推動(dòng)由旅游觀光向休閑度假,由單一的娛樂(lè)場(chǎng)所、娛樂(lè)項(xiàng)目向復(fù)合式、多功能、多層次的娛樂(lè)基地發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變,努力將三亞建設(shè)成為中國(guó)13億人口的度假天堂、中國(guó)最佳旅游城市和亞洲一流、國(guó)際知名的旅游度假目的地。加大宣傳促銷力度,做好“生態(tài)、美麗、休閑、健康”四篇文章,完善“吃、住、行、游、娛、購(gòu)、健、美、學(xué)”九要素,在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大港澳臺(tái)、日韓俄及東南亞市場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)歐美市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2010年,星級(jí)酒店接待過(guò)夜游客750萬(wàn)人次,旅游總收入突破百億元。

　　積極申辦“國(guó)際旅游特區(qū)”,建設(shè)中國(guó)國(guó)際旅游的龍頭和示范窗口。向國(guó)家申請(qǐng)創(chuàng)辦“國(guó)際旅游特區(qū)(試驗(yàn)區(qū))”,參照國(guó)際慣例,把國(guó)家確定的對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新的重大舉措放在三亞先行先試,把國(guó)際旅游空白領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)放在三亞先行探索,取得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行試驗(yàn)權(quán)。以突破制約旅游休閑、文化會(huì)展等發(fā)展的瓶頸為重點(diǎn),創(chuàng)新旅游發(fā)展模式,創(chuàng)新投融資體制以及城市建設(shè)、城市管理機(jī)制,按照國(guó)際通行規(guī)則,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際游客的自由出入、資金的自由流動(dòng)、貨物的自由通關(guān)。充分發(fā)揮三亞旅游對(duì)中國(guó)國(guó)際旅游的示范、輻射和帶動(dòng)作用,使之成為中國(guó)參與國(guó)際旅游高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的拳頭產(chǎn)品和重要平臺(tái)。

　　推進(jìn)形成“東、西、南、北、中”放射狀旅游空間新格局,加速旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造。加快濱海老景區(qū)的改造和擴(kuò)建,全面提升其檔次和品位,高規(guī)格、高品位開(kāi)發(fā)新景區(qū)、景點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的旅游吸引力。配套完善南山文化旅游區(qū)和愛(ài)心大世界景區(qū)功能,改造擴(kuò)建天涯海角等傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn),加快推進(jìn)紅塘灣、三亞灣開(kāi)發(fā)建設(shè),深度挖掘崖城孔廟等歷史文化項(xiàng)目,打造西部旅游觀光走廊。高水平、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)亞龍灣、海棠灣,建設(shè)國(guó)際一流的濱海旅游度假目的地,打造東部旅游度假休閑帶。利用豐富的熱帶森林和地?zé)豳Y源,推進(jìn)羊欄、半嶺水庫(kù)、南田旅游區(qū)森林浴和溫泉項(xiàng)目建設(shè),打造北部康復(fù)療養(yǎng)度假區(qū)。以將游客引入市區(qū)消費(fèi)為目標(biāo),加快完善旅游配套功能,重點(diǎn)推進(jìn)時(shí)代海岸、陽(yáng)光海岸等項(xiàng)目建設(shè),打造獨(dú)具特色的集休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物于一體的不夜城,培養(yǎng)旅游核心消費(fèi)區(qū),構(gòu)建覆蓋城區(qū)包括鹿回頭、大東海、公園、廣場(chǎng)在內(nèi)的以旅游消費(fèi)、大眾休閑游憩為主題的中部旅游綜合區(qū)。推動(dòng)濱海旅游從沿岸向海島、海洋拓展,繼續(xù)開(kāi)發(fā)和完善蜈支州島、西島景區(qū)旅游設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建“六大灣、六海島、海上航線”交相輝映的南部海上旅游區(qū),實(shí)現(xiàn)“海上看三亞、海上游三亞”的戰(zhàn)略目標(biāo),開(kāi)辟旅游新天地。

　　以休閑度假為導(dǎo)向優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),培育分工合理、良性互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。(1)大力開(kāi)發(fā)海上娛樂(lè)項(xiàng)目。開(kāi)辟海上休閑觀光及旅游客運(yùn)航線,努力開(kāi)通國(guó)際郵輪三亞游的海上航線,深度開(kāi)發(fā)潛水、沖浪、帆船、海底觀光等旅游項(xiàng)目,豐富海上休閑運(yùn)動(dòng)旅游內(nèi)涵,提高海上娛樂(lè)產(chǎn)品質(zhì)量。(2)加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。利用三亞海域面積廣闊、島嶼眾多的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì),積極鼓勵(lì)發(fā)展私人游艇,加快建設(shè)游艇碼頭,建立游艇俱樂(lè)部,引進(jìn)各類豪華游艇,吸引大批富裕階層和游艇愛(ài)好者前來(lái)休閑度假,形成游艇經(jīng)濟(jì),建設(shè)中國(guó)一流的“游艇基地”。(3)積極發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)需求,加快鹿回頭、南山等高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。在積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮價(jià)格、氣候以及海南球場(chǎng)密集、類型多樣的整體優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng),并以舉辦高水平的國(guó)際賽事推動(dòng)高爾夫旅游的發(fā)展,打造中國(guó)一流、世界知名的高爾夫天堂。(4)進(jìn)一步發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游。加快三亞國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心建設(shè),完善現(xiàn)代化通訊、監(jiān)控、同聲翻譯、圖文傳真、影音傳送等會(huì)務(wù)服務(wù)與配套設(shè)施,培養(yǎng)專業(yè)化人才;利用環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展諸如高層論壇、研討、時(shí)尚活動(dòng)等高等級(jí)、悠閑式的會(huì)議、會(huì)展旅游;利用熱帶特色農(nóng)業(yè)和南繁育種的優(yōu)勢(shì),積極推廣特種產(chǎn)品科研、展銷、訂貨等專項(xiàng)會(huì)議、會(huì)展旅游;利用國(guó)家南海油氣開(kāi)發(fā)以及海南省西部工業(yè)帶加速發(fā)展的機(jī)遇,有針對(duì)性的吸引大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)的企業(yè)年會(huì)、董事會(huì)、客戶協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、訂貨會(huì)等來(lái)三亞召開(kāi);建立會(huì)展旅游協(xié)調(diào)公關(guān)機(jī)構(gòu),爭(zhēng)辦國(guó)際性和全國(guó)性會(huì)展。(5)努力培育文化旅游市場(chǎng)。積極挖掘三亞熱帶海洋文化、歷史文化、福壽文化、美麗文化、民族風(fēng)情文化等文化內(nèi)涵,開(kāi)發(fā)出一批游客參與性強(qiáng)、地方文化特色突出的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。(6)加快發(fā)展健康休閑旅游。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè),大力發(fā)展中醫(yī)保健、美容美體、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)品,創(chuàng)造條件建設(shè)1~2個(gè)規(guī)模較大的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目,努力把三亞建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的、富有特色的中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)中心。

　　大力發(fā)展旅游商貿(mào),打造旅游購(gòu)物和美食天堂。深度挖掘傳統(tǒng)民族手工藝品,建立旅游用品和紀(jì)念品生產(chǎn)基地,開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。統(tǒng)一規(guī)劃和包裝以海產(chǎn)品為主的餐飲美食,形成具有熱帶地方特色的餐飲文化及餐飲旅游產(chǎn)品。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持開(kāi)辦旅游免稅商店,吸引更多外資進(jìn)入商貿(mào)服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),優(yōu)化商品市場(chǎng)體系,采取多種形式及多種業(yè)態(tài)在景點(diǎn)附近和游客易于到達(dá)的地方設(shè)立小商鋪、便利店、連鎖店、街市、夜市、購(gòu)物中心等,選取適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)辟旅游商業(yè)步行街和特色商品市場(chǎng),形成商品類型豐富、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),滿足本地居民和游客的不同購(gòu)物需求,以不拘一格、豐富多彩、生機(jī)勃勃的旅游商業(yè)氛圍引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi),以商貿(mào)促旅游。

　　加快旅游業(yè)全方位開(kāi)放步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方針,積極引進(jìn)國(guó)際知名的旅游大公司、大集團(tuán),通過(guò)興辦中外合資旅行社、外商獨(dú)資旅行社、合作進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)等方式,加快與外來(lái)企業(yè)、外來(lái)資本特別是實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際大旅游集團(tuán)的合資合作,讓更多外資進(jìn)入三亞旅游市場(chǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與,形成以項(xiàng)目為載體、以企業(yè)為平臺(tái)、以資本為紐帶的全方位大開(kāi)放系統(tǒng),以旅游立市、旅游興市、旅游富市、旅游強(qiáng)市。

　　加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,創(chuàng)造共贏局面。加強(qiáng)與陵水、保亭、樂(lè)東、五指山等縣市的旅游合作與互動(dòng),打造瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈,以大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的旅游資源為補(bǔ)充,以全省的旅游為縱深,以泛珠三角(特別是要加強(qiáng)與粵、深、港澳旅游市場(chǎng)的合作)和“10+1”區(qū)域合作為依托,積極參與大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣傳與合作,借勢(shì)發(fā)展,迅速提高國(guó)際知名度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,盡可能拓寬進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的渠道。

　　2.加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)

　　著力提高農(nóng)業(yè)效益,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)發(fā)展南繁育種、熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、熱帶林木等熱帶高效農(nóng)業(yè);推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種,普及設(shè)施栽培技術(shù)和精準(zhǔn)種植技術(shù);改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展沼氣系列生態(tài)農(nóng)業(yè)和“無(wú)公害”農(nóng)業(yè);推動(dòng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),著力培育龍頭加工企業(yè)和以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的中介組織,完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,開(kāi)拓培育市場(chǎng),搞活產(chǎn)品流通,提高綜合效益。未來(lái)五年,把全市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雛形。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新,創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式。以拓展?fàn)I銷渠道為先導(dǎo),在發(fā)揮“季節(jié)差、無(wú)公害、名特優(yōu)”等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)產(chǎn)品更新、保鮮技術(shù)和營(yíng)銷方式創(chuàng)新;大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),組織實(shí)施“百項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)”,支持新品種及高產(chǎn)栽培綜合配套技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣;打造中國(guó)南繁育種基地,采用基因重組等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)快速繁育種苗、培育新品種;組織科研力量,聯(lián)合國(guó)家權(quán)威部門和相關(guān)國(guó)際組織,加快熱帶農(nóng)作物認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定,占據(jù)世界熱帶作物發(fā)展的制高點(diǎn),積極應(yīng)對(duì)來(lái)自東南亞各國(guó)和臺(tái)灣省的競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)施畜牧業(yè)“倍增計(jì)劃”,做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“一村一品一特色”富民工程建設(shè)步伐,扶持農(nóng)民實(shí)施“十頭萬(wàn)戶”養(yǎng)豬工程;繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”項(xiàng)目建設(shè),以“無(wú)疫區(qū)”品牌推動(dòng)三亞畜牧業(yè)規(guī)?；M(jìn)程,引進(jìn)良種良苗,調(diào)優(yōu)畜禽品種結(jié)構(gòu),打造三亞畜牧業(yè)品牌,增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“以海促漁、以海強(qiáng)市、以海富民”,建設(shè)中國(guó)南海漁業(yè)基地。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,構(gòu)建由三場(chǎng)(三亞近海漁場(chǎng)、西中沙、東南沙遠(yuǎn)海漁場(chǎng))、三灣(海棠灣、紅塘灣、崖洲灣)、一港(六道灣漁港)組成的海洋漁業(yè)發(fā)展新格局。合理規(guī)劃海洋捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)值比例,限制近海捕撈,加快發(fā)展外海捕撈,實(shí)現(xiàn)外海捕撈規(guī)模化、專業(yè)化;采用親種純化、工廠化育苗、抗性育種等高新技術(shù)進(jìn)行珍貴海產(chǎn)品良種繁育和引種馴化,大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖技術(shù)、微生物復(fù)合制劑與酶制劑凈化養(yǎng)殖技術(shù)、立體生態(tài)混合養(yǎng)殖技術(shù)、輪回養(yǎng)殖技術(shù)、海淡水混合養(yǎng)殖技術(shù)等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù),推動(dòng)養(yǎng)殖品種由單一的海洋普通品種向名貴海洋珍品方向發(fā)展;調(diào)整海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),限制近岸的高位池養(yǎng)殖,發(fā)展淺海養(yǎng)殖和抗風(fēng)浪式的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖,推廣生態(tài)養(yǎng)殖,形成一批大型名特優(yōu)養(yǎng)殖基地和苗種基地;建立人工漁礁,發(fā)展休閑漁業(yè)。完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,加快六道灣漁港碼頭建設(shè)以及漁業(yè)交易中心建設(shè),把三亞建設(shè)成為南海漁業(yè)集散基地。進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)水產(chǎn)品由初加工向精細(xì)加工、品種多樣化轉(zhuǎn)變,打造三亞水產(chǎn)品知名品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立水產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸體系,拓展銷售范圍,擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　　3.積極推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展

　　借助外腦,加大科技創(chuàng)新力度,發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、熱帶農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)一批企業(yè)、開(kāi)發(fā)一批項(xiàng)目,培育大型企業(yè)(集團(tuán)),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大幅提升工業(yè)整體實(shí)力。

　　重點(diǎn)發(fā)展荔枝溝工業(yè)區(qū)和田獨(dú)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),培育發(fā)展南山出口加工區(qū)和梅山工業(yè)區(qū),努力推進(jìn)南山貨運(yùn)港和六道灣漁港臨港工業(yè)的發(fā)展。荔枝溝工業(yè)區(qū)主要發(fā)展水產(chǎn)品加工、食品及旅游休閑方便食品加工、新型建材及旅游工藝品加工,重點(diǎn)建設(shè)海潤(rùn)珠寶配送基地等項(xiàng)目。田獨(dú)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要發(fā)展生物制藥、旅游商品開(kāi)發(fā)、高精電子產(chǎn)品生產(chǎn)及軟件開(kāi)發(fā),重點(diǎn)建設(shè)海軍無(wú)線電設(shè)備維修廠、海南日?qǐng)?bào)三亞印刷基地、三亞同濟(jì)軟件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。南山和梅山工業(yè)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展備用地,“十一五”期間應(yīng)著重做好基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等前期工作,未來(lái)梅山工業(yè)區(qū)主要依托南海油氣資源及其它礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展化纖、紡織業(yè)、精細(xì)化工和下游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),南山出口加工區(qū)主要發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)南海油氣資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)后勤服務(wù)基地。南山貨運(yùn)港依托深水良港大噸位船舶可大進(jìn)大出的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展大宗海運(yùn)貨物集散、加工以及客船、貨船、漁船、高檔次游艇維修制造等臨港工業(yè),重點(diǎn)建設(shè)南山修造基地等項(xiàng)目。六道灣漁港重點(diǎn)發(fā)展制冰、冷凍、海產(chǎn)品加工、深海動(dòng)植物資源深加工等臨港工業(yè)。

　　4.適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　充分利用三亞優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,持續(xù)、健康、適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。由于三亞現(xiàn)存可供開(kāi)發(fā)的土地資源非常有限,應(yīng)進(jìn)一步采取措施加大對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度,按“土地供應(yīng)略少于市場(chǎng)需求”的原則控制土地供應(yīng)總量,對(duì)土地交易實(shí)行“招、拍、掛”,確保土地交易的公正、公平、公開(kāi),杜絕黑市交易,促進(jìn)三亞房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　科學(xué)合理地調(diào)整可供開(kāi)發(fā)的土地級(jí)別。根據(jù)資源效益最大化原則,以擁有旅游度假資源優(yōu)劣程度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市土地級(jí)別進(jìn)行調(diào)控,確定出讓地塊的起拍價(jià)格,拉大土地級(jí)差地租,將擁有最優(yōu)度假資源的用地規(guī)劃為高檔房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而將不具備旅游度假資源的用地規(guī)劃為中低檔房產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值。在酒店建設(shè)上要堅(jiān)持限制一般酒店、控制高級(jí)酒店、發(fā)展頂級(jí)酒店的思路,爭(zhēng)取吸引更多世界知名品牌酒店進(jìn)駐三亞。明確規(guī)定海邊用地不再批準(zhǔn)新建商品房項(xiàng)目,避免對(duì)稀缺海景資源的巨大浪費(fèi),使土地供應(yīng)市場(chǎng)更加科學(xué)、公平、合理。

　　借鑒國(guó)外旅游度假勝地房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn),吸取其先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念,充分挖掘本土文化特色,依托豐富獨(dú)特的旅游度假資源優(yōu)勢(shì),突出休閑度假和健康長(zhǎng)壽適于居住的主題,努力把三亞建成國(guó)際知名的休閑度假勝地和國(guó)內(nèi)外富裕階層的第二居住地。

　　根據(jù)三亞房地產(chǎn)市場(chǎng)“兩極分化”的特征,有針對(duì)性的做好房地產(chǎn)市場(chǎng)推廣工作,高端市場(chǎng)以“長(zhǎng)三角地區(qū)”和首都等國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)地區(qū)為主,兼顧國(guó)內(nèi)“高寒地區(qū)”、“西北邊遠(yuǎn)地區(qū)”,積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);低端市場(chǎng)以“海南本地”居住為主,兼顧“高寒地區(qū)”、“西北邊遠(yuǎn)地區(qū)”養(yǎng)老需求。

　　未來(lái)房地產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)針對(duì)“高端市場(chǎng)”,以結(jié)合旅游業(yè)的休閑度假物業(yè)為主,如產(chǎn)權(quán)酒店、酒店式公寓、高品位的休閑度假別墅等,滿足高消費(fèi)客戶休閑度假、投資保值的需要;兼顧不占有優(yōu)越旅游資源的區(qū)域,開(kāi)發(fā)針對(duì)“低端市場(chǎng)”的中檔小區(qū),滿足購(gòu)房客戶居住、養(yǎng)老的需要。同時(shí),進(jìn)一步完善針對(duì)本市居民、以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系,重視本地居民和城鎮(zhèn)化需要的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),建立普通商品住房供應(yīng)總量調(diào)控和建設(shè)保證機(jī)制,合理確定經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)規(guī)模,解決好中低收入居民的安居問(wèn)題,健全對(duì)低收入家庭的住房保障政策。

　　建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè),密切關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的變化,及時(shí)做出政策調(diào)整,避免房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“大起大落”。把握好土地供應(yīng)的規(guī)模,控制好開(kāi)發(fā)的節(jié)奏,努力保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,持續(xù)發(fā)揮對(duì)三亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

　　5.大力發(fā)展文體健康產(chǎn)業(yè)

　　三亞發(fā)展文體健康產(chǎn)業(yè)的條件基本具備,時(shí)機(jī)比較成熟?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點(diǎn)整合文化資源、深化文化體制改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快三亞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,鼓勵(lì)多渠道、多形式投資文體產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展演藝娛樂(lè)、文化旅游、信息網(wǎng)絡(luò)、健康體育、美麗時(shí)尚、影視制作、新聞圖書(shū)出版、會(huì)議會(huì)展等文化健康產(chǎn)業(yè)。

　　繼續(xù)辦好亞洲高爾夫巡回賽三亞公開(kāi)賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、香港——三亞國(guó)際帆船賽、新絲路中國(guó)模特大賽、天涯海角國(guó)際婚慶節(jié)、南山長(zhǎng)壽文化節(jié)等體育賽事和節(jié)慶活動(dòng),努力吸引更多有影響的賽事活動(dòng)在三亞舉辦,做到季季有引起國(guó)內(nèi)關(guān)注的活動(dòng),年年有吸引全球目光的活動(dòng)。加快文化體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè),重點(diǎn)培育發(fā)展一批綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。組建高水準(zhǔn)的市屬文藝歌舞團(tuán)體,鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)演藝團(tuán)體、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)和投資商在三亞投資組建各種形式的中介機(jī)構(gòu)和巡回演出。建設(shè)具有熱帶風(fēng)情、集外景拍攝基地、室內(nèi)攝影棚和影視創(chuàng)作、制作、交易為一體的中國(guó)南部影視基地,吸引更多的影視機(jī)構(gòu)前來(lái)三亞拍攝制作節(jié)目。加快體育會(huì)展中心等場(chǎng)館建設(shè),促成一批國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地落戶三亞。加強(qiáng)會(huì)議、會(huì)展軟、硬環(huán)境建設(shè),努力吸引更多國(guó)家機(jī)關(guān)、知名企業(yè)、國(guó)際組織在三亞舉辦會(huì)議和開(kāi)辦會(huì)議培訓(xùn)中心。力爭(zhēng)到2010年將三亞建設(shè)成為中國(guó)重要的影視節(jié)目制作及交易中心、動(dòng)漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易中心、區(qū)域性會(huì)議中心以及中國(guó)一流的體育冬訓(xùn)基地,使文化體育健康產(chǎn)業(yè)逐步成為三亞經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　6.建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)體系

　　建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地和油氣加工基地。適應(yīng)國(guó)家南海權(quán)益保障和能源安全戰(zhàn)略要求,根據(jù)海南省“以海興陸、以海興瓊、建設(shè)海洋強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略,在梅山工業(yè)區(qū)建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地和油氣加工基地。通過(guò)完善“三通一平”,利用南海對(duì)外開(kāi)放區(qū)塊政策,采取土地出讓、稅收等政策優(yōu)惠,加快南海油氣開(kāi)發(fā)服務(wù)基地建設(shè),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展海洋資源研發(fā)、石油儲(chǔ)備、油氣中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、石油化工、壓縮天然氣、天然氣發(fā)電、化肥生產(chǎn)、天然氣化工及下游產(chǎn)品加工,使之成為主體功能完善、生產(chǎn)生活設(shè)施配套的中國(guó)南?，F(xiàn)代化后勤服務(wù)基地和重要的油氣加工基地。

　　建設(shè)港口商貿(mào)服務(wù)區(qū)。依托港口優(yōu)勢(shì),以強(qiáng)化港口功能為突破口,建設(shè)危險(xiǎn)品、大宗物資碼頭和倉(cāng)儲(chǔ),聯(lián)通海上運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸,把港口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為流通優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),做到商流與物流相結(jié)合、倉(cāng)儲(chǔ)基地與港口運(yùn)輸樞紐相結(jié)合、港口綜合服務(wù)與南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地、石化加工基地相呼應(yīng),努力推動(dòng) “大港口、大物流、大服務(wù)”格局的形成。

　　建設(shè)南山修船基地。發(fā)展修船工業(yè)和船用、漁用設(shè)備制造業(yè),至2010年,形成修船100艘次的生產(chǎn)能力,基本具備新型漁業(yè)機(jī)械、捕撈用具、漁用儀器、新型網(wǎng)具釣具的修造能力,提高熱帶遠(yuǎn)洋漁輪開(kāi)發(fā)及其配套冷凍、加工技術(shù)水平,最終目標(biāo)是建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際性港口相適應(yīng)的大型維修基地和高檔次的游艇制造工廠,形成具有三亞特色的臨港工業(yè)集群。

　　二、加快體制創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,建設(shè)活力三亞

　　借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),加快體制創(chuàng)新,提高政府效能,健全市場(chǎng)體系,規(guī)范市場(chǎng)秩序,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,力求在改革開(kāi)放的關(guān)鍵性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得重大突破,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制,為三亞發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(一)加快政府轉(zhuǎn)型

　　轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則,強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。把制定公共政策、完善公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全作為政府的基本職責(zé),減少各種行政審批,改變重審批、輕服務(wù),重管制、輕管理現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)管理者向社會(huì)管理者和公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變。理順管理體制,合理劃分市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能。強(qiáng)化市政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)規(guī)劃等的調(diào)控管理職能和制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行職能。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。建立重大決策公開(kāi)聽(tīng)證制度,強(qiáng)化人大、政協(xié)和媒體對(duì)政府的監(jiān)督,把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則,健全決策規(guī)則,規(guī)范決策程序,強(qiáng)化決策責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的《行政許可法》,實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,打造數(shù)字城區(qū),優(yōu)化生活和營(yíng)商環(huán)境。

　　改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。圍繞決策、規(guī)劃、執(zhí)行和考核等基本環(huán)節(jié),創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范辦事程序。清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng),嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序,簡(jiǎn)化手續(xù),減少環(huán)節(jié),推廣一站式服務(wù),提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,把三亞建設(shè)成為全國(guó)沿海城市審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、政府公信力最佳的城市之一。加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投入力度,提高公務(wù)員素質(zhì)。

　　(二)深化國(guó)企改革

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。按照“整合發(fā)展一批”、“改制推出一批”、“關(guān)閉破產(chǎn)一批”的方式,分類推進(jìn)國(guó)企改革、改制和重組。建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系,健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制,不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,保證國(guó)企改革有序規(guī)范進(jìn)行。要積極主動(dòng)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,通過(guò)參股、控股和增資擴(kuò)股,整合優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、資源,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力和竟?fàn)幜Α?

　　加快推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投融資體制改革,拓寬民間投資領(lǐng)域,加速培育要素市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),鼓勵(lì)其朝外向型、科技型、多元化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展,提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和水平。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策,保障和維護(hù)投資者的合法權(quán)益,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松、公平、良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三)壯大中介組織

　　鼓勵(lì)發(fā)展各種中介組織。以市場(chǎng)化、專業(yè)化為方向,明確各種中介組織的職能定位,提高中介組織從業(yè)人員素質(zhì),規(guī)范中介組織監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮中介組織在溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)代理、信息咨詢、公正監(jiān)督等方面的作用。

　　發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面的積極作用。建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制,通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu),完善職能,自主辦會(huì),增強(qiáng)實(shí)力,逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、管理規(guī)范、覆蓋廣闊的行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)體系;形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行政會(huì)分開(kāi),貫徹“自愿入會(huì),自理會(huì)務(wù),自籌經(jīng)費(fèi)”的原則,支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì),從主要由政府部門發(fā)起組建逐步過(guò)渡為由企業(yè)發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　發(fā)展社區(qū)中介組織。制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章、政策,引導(dǎo)社區(qū)中介組織的有序、規(guī)范運(yùn)作,保障社區(qū)成員的合法權(quán)益。突出社區(qū)居民的主體地位,最大限度地釋放社區(qū)自治能量,促進(jìn)中介組織的不斷發(fā)展和完善,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、市