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　　市政辦發(fā)〔2012〕114號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則》(試行)已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　西安市人民政府辦公廳

　　二○一二年六月二十七日

　　西安市網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則(試行)

　　第一章　總　 則

　　第一條 為規(guī)范網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為，維護(hù)公開、公平、公正的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部第39號(hào)令)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條　以網(wǎng)上掛牌方式出讓本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地表、地上或者地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上掛牌出讓)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門通過市、縣網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)掛系統(tǒng))發(fā)布掛牌出讓公告，并將擬出讓宗地的交易條件在網(wǎng)掛系統(tǒng)上發(fā)布，通過互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)掛系統(tǒng)接受競(jìng)買人的競(jìng)買申請(qǐng)、報(bào)價(jià)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的網(wǎng)上報(bào)價(jià)結(jié)果或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　第四條　網(wǎng)上掛牌出讓由市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。具體工作由市土地儲(chǔ)備交易中心(以下簡(jiǎn)稱交易中心)承辦。

　　網(wǎng)掛系統(tǒng)和硬件設(shè)備的管理維護(hù)由西安市國(guó)土資源信息中心(以下簡(jiǎn)稱信息中心)負(fù)責(zé)，并由信息中心保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第五條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)。

　　第六條　網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競(jìng)買申請(qǐng)、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上競(jìng)拍配建保障性住房、結(jié)果公示等部分組成。

　　第七條　知曉申請(qǐng)人、競(jìng)買人信息并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負(fù)有保密義務(wù)的單位及個(gè)人，不得泄露與申請(qǐng)人、競(jìng)買人和系統(tǒng)有關(guān)的信息。

　　第二章　掛牌信息發(fā)布

　　第八條 網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)在市、縣國(guó)土資源網(wǎng)站和網(wǎng)掛系統(tǒng)以及國(guó)土資源有形市場(chǎng)的電子顯示屏同時(shí)發(fā)布，并應(yīng)通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和報(bào)刊等媒體公開發(fā)布。出讓宗地交易條件及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)掛系統(tǒng)上同步發(fā)布。

　　網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。

　　第九條　網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日發(fā)布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

　　第十條　網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。

　　補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距網(wǎng)上掛牌截止時(shí)間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時(shí)間相應(yīng)順延。

　　第十一條　法人、自然人和其他組織均可在網(wǎng)上瀏覽出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)信息，亦可現(xiàn)場(chǎng)踏勘網(wǎng)上掛牌出讓宗地。

　　第三章　競(jìng)買申請(qǐng)

　　第十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)取得有效的數(shù)字證書參與申請(qǐng)和競(jìng)買國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　數(shù)字證書的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)證書。

　　網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務(wù)機(jī)構(gòu)由市、縣國(guó)土資源管理部門依法確定。

　　遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原辦理機(jī)構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。

　　第十三條 在宗地競(jìng)買申請(qǐng)之前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)上掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告、出讓須知、出讓宗地相關(guān)信息及交易條件。

　　申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)文件有疑問的，可向交易中心咨詢。

　　競(jìng)買申請(qǐng)一經(jīng)提交，即視為對(duì)掛牌文件及宗地現(xiàn)狀無異議。

　　第十四條　申請(qǐng)人申請(qǐng)競(jìng)買宗地的，應(yīng)按網(wǎng)掛系統(tǒng)要求填寫真實(shí)有效的申請(qǐng)人身份等相關(guān)信息并向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請(qǐng)書;法人、自然人和其他組織對(duì)宗地進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)買的，應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)填寫聯(lián)合競(jìng)買各方的相關(guān)信息和各方的出資比例。申請(qǐng)人競(jìng)買多宗土地，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)。

　　第十五條 申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)網(wǎng)掛系統(tǒng)生成的隨機(jī)保證金賬號(hào)足額交納競(jìng)買保證金，競(jìng)買保證金應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人的身份交納;每筆競(jìng)買保證金只對(duì)應(yīng)一塊競(jìng)買宗地，需競(jìng)買多個(gè)宗地的，須分別交納競(jìng)買保證金。

　　申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額交納了競(jìng)買保證金至指定賬戶的獲得競(jìng)買資格。申請(qǐng)人沒有按時(shí)交納競(jìng)買保證金，或未足額交納競(jìng)買保證金的，均不得參與網(wǎng)上報(bào)價(jià)。

　　第十六條 建立競(jìng)買人信用平臺(tái)，凡信用平臺(tái)中有不良信用記錄的單位、法人及其控股、參股股東均不允許參與土地競(jìng)買活動(dòng)。

　　第四章　網(wǎng)上報(bào)價(jià)

　　第十七條　競(jìng)買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。初次報(bào)價(jià)不得低于起始價(jià)，報(bào)價(jià)應(yīng)以增價(jià)方式進(jìn)行，每次加價(jià)幅度不得小于規(guī)定的增價(jià)幅度;在報(bào)價(jià)期內(nèi)，可多次報(bào)價(jià)。符合條件的報(bào)價(jià)，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受，并即時(shí)公布。

　　第十八條　競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)一經(jīng)提交，不得撤回。

　　第十九條　依規(guī)設(shè)定的網(wǎng)上掛牌出讓宗地出讓底價(jià)，應(yīng)于掛牌期限截止前30分鐘內(nèi)，在監(jiān)察人員的監(jiān)督下輸入網(wǎng)掛系統(tǒng)。

　　第二十條　掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競(jìng)買人愿意參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序，通過網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，無競(jìng)買人參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，網(wǎng)掛系統(tǒng)顯示的出價(jià)最高者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌不成交。

　　第五章 網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)

　　第二十一條　本規(guī)則所稱網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競(jìng)買人愿意參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的，以高于當(dāng)前最高報(bào)價(jià)一個(gè)增價(jià)幅度的價(jià)格為競(jìng)價(jià)的起始價(jià)組織網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)，并按出價(jià)最高者得并最高報(bào)價(jià)不低于底價(jià)的原則確定競(jìng)得人。

　　第二十二條　掛牌期限截止后，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在4分鐘內(nèi)作出是否參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的決定并提交網(wǎng)掛系統(tǒng)，超過4分鐘未提交的，則不能參加網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

　　第二十三條　網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以4分鐘倒計(jì)時(shí)為競(jìng)價(jià)時(shí)限，如在4分鐘倒計(jì)時(shí)內(nèi)有新的報(bào)價(jià)，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報(bào)價(jià)起再順延4分鐘。

　　每次4分鐘倒計(jì)時(shí)的最后1分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)即將截止的三次提示。4分鐘倒計(jì)時(shí)截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報(bào)價(jià)，并顯示最高報(bào)價(jià)、底價(jià)及出讓結(jié)果。

　　第二十四條　網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)中無人報(bào)價(jià)的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人，但低于宗地網(wǎng)上掛牌出讓底價(jià)者除外。

　　第六章 網(wǎng)上投報(bào)配建保障性住房及網(wǎng)上“雙向競(jìng)價(jià)”

　　第二十五條 在普通商品住宅國(guó)有土地出讓的報(bào)價(jià)階段和土地競(jìng)拍中，報(bào)價(jià)高于掛牌出讓的最高限價(jià)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)入投報(bào)配建保障性住房面積。

　　第二十六條 當(dāng)報(bào)價(jià)超過本宗土地出讓最高限價(jià)時(shí)，閱讀網(wǎng)上規(guī)定條款，30分鐘后，經(jīng)同意確認(rèn)，轉(zhuǎn)入投報(bào)配建保障性住房。

　　投報(bào)保障性住房面積為滾動(dòng)投報(bào)，4分鐘倒計(jì)時(shí)截止，投報(bào)面積最大者為該宗土地競(jìng)得人。

　　第二十七條 經(jīng)有關(guān)部門研究同意實(shí)施限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)或限地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià)的宗地，可采取網(wǎng)上“雙向競(jìng)價(jià)”的方式出讓宗地。

　　第二十八條 根據(jù)網(wǎng)上公布的該宗土地出讓房屋最高限價(jià)，參與網(wǎng)上該宗土地的向上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

　　第二十九條 根據(jù)網(wǎng)上公布的該宗土地出讓價(jià)格，參與網(wǎng)上該宗土地上房屋的向下限時(shí)競(jìng)價(jià)。

　　第七章　其他規(guī)則

　　第三十條　競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓結(jié)束后1日內(nèi)從網(wǎng)掛系統(tǒng)上在線打印《成交確認(rèn)書》，并在競(jìng)得人欄簽名、蓋章。

　　競(jìng)得人為聯(lián)合競(jìng)買人的，網(wǎng)掛系統(tǒng)將根據(jù)競(jìng)買申請(qǐng)時(shí)填寫的資料和網(wǎng)上掛牌出讓情況自動(dòng)生成列明聯(lián)合競(jìng)買人各方名稱及出資比例的《成交確認(rèn)書》。

　　競(jìng)得人應(yīng)在《成交確認(rèn)書》約定的期限內(nèi)，持《成交確認(rèn)書》和有關(guān)資料原件(含身份證明材料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、競(jìng)買保證金交納證明、聯(lián)合競(jìng)買文件等)到國(guó)土資源管理部門核對(duì)無誤后，簽訂書面《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三十一條　網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)出讓人應(yīng)當(dāng)將出讓結(jié)果通過市、縣國(guó)土資源網(wǎng)站和網(wǎng)掛系統(tǒng)以及國(guó)土資源有形市場(chǎng)的電子顯示屏等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布，結(jié)果公示時(shí)間不少于60日。

　　第三十二條　競(jìng)得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費(fèi)，該筆費(fèi)用交易中心可從競(jìng)得人交納的競(jìng)買保證金中直接扣除。

　　其他競(jìng)買人交納的競(jìng)買保證金應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第三十三條　有下列情形之一的，應(yīng)發(fā)布中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓公告，中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)：

　　(一)司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法要求中止或者終止出讓活動(dòng)的;

　　(二)涉及宗地使用條件變更等影響宗地價(jià)格的重要變動(dòng)需要重新報(bào)批的;

　　(三)網(wǎng)掛系統(tǒng)因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等非可控因素，導(dǎo)致網(wǎng)掛系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)中止或終止掛牌活動(dòng)的其他情形。

　　因競(jìng)買人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)申請(qǐng)、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)的，后果由競(jìng)買人承擔(dān)，網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)不中止，也不終止。

　　第三十四條　中止事項(xiàng)消除后，應(yīng)在恢復(fù)掛牌出讓5日前發(fā)布恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓公告，恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓。

　　第八章　網(wǎng)掛系統(tǒng)管理

　　第三十五條　市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立網(wǎng)掛系統(tǒng)管理制度，確定系統(tǒng)管理工作人員(系統(tǒng)管理人員應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門、交易機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)管理人員組成)。

　　第三十六條　網(wǎng)掛系統(tǒng)管理工作人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：

　　(一)管理工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)掛系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)程進(jìn)行操作，并及時(shí)上報(bào)和詳細(xì)記錄;

　　(二)管理工作人員必須妥善保管密碼及數(shù)字證書;

　　(三)非掛牌報(bào)價(jià)期間，管理員對(duì)網(wǎng)掛系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)時(shí)，必須進(jìn)行詳細(xì)記錄;掛牌報(bào)價(jià)期間，因特殊原因需登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)的，必須由監(jiān)察人員監(jiān)督并詳細(xì)記錄;

　　(四)管理工作人員禁止刪除日志數(shù)據(jù);網(wǎng)掛系統(tǒng)每天定時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份;

　　(五)申請(qǐng)人、競(jìng)買人、競(jìng)得人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中的所有活動(dòng)系統(tǒng)將自動(dòng)記錄并保存。網(wǎng)上掛牌中止、終止或者結(jié)束后，管理員應(yīng)將宗地信息、申請(qǐng)人、競(jìng)買人、競(jìng)得人的網(wǎng)掛系統(tǒng)記錄的信息下載打印成紙質(zhì)文檔給交易中心存檔;

　　(六)網(wǎng)掛系統(tǒng)管理工作人員不得泄露競(jìng)買人信息和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)保密的信息。

　　第三十七條　在網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)中，從掛牌報(bào)價(jià)期開始至網(wǎng)上掛牌出讓結(jié)束，應(yīng)由監(jiān)察人員對(duì)網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行封閉管理。

　　第三十八條　與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)銀行和數(shù)字證書服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴(yán)格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，并與國(guó)土資源部門簽訂保密協(xié)議，保守有關(guān)秘密。

　　第九章　責(zé)任追究

　　第三十九條　競(jìng)買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)中實(shí)施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競(jìng)買人承擔(dān)。

　　聯(lián)合競(jìng)買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)競(jìng)買資格后所實(shí)施的行為，產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競(jìng)買人各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　競(jìng)買人的數(shù)字證書和密碼丟失或被他人冒用、盜用的法律后果，由競(jìng)買人承擔(dān)。

　　第四十條　市、縣國(guó)土資源管理部門改變競(jìng)得結(jié)果，或者競(jìng)得人放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十一條　競(jìng)得人有下列行為之一，競(jìng)得結(jié)果無效，競(jìng)買保證金不予退還：

　　(一)提供虛假信息、文件或者隱瞞事實(shí)的;

　　(二)采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得的。

　　第四十二條　競(jìng)得人逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》或《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，競(jìng)買保證金不予退還，并由競(jìng)得人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第四十三條　網(wǎng)上掛牌出讓活動(dòng)中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露與申請(qǐng)人、競(jìng)買人和系統(tǒng)有關(guān)信息的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第四十四條　本規(guī)則規(guī)定的時(shí)間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為準(zhǔn)，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時(shí)間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　第四十五條　本規(guī)則自2012年10月1日起施行。

　　市政辦發(fā)114號(hào).gd