欽政辦〔2012〕99號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

　　《欽州市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　欽州市人民政府辦公室

　　二○一二年五月二十五日

　　欽州市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓行為，優(yōu)化海域資源配置，建立公開、公平、公正的海域使用權(quán)出讓市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》和《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市轄區(qū)海域且屬自治區(qū)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的工程用海以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

　　本辦法所稱海域使用權(quán)招標(biāo)是指市海洋主管部門發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加海域使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

　　本辦法所稱海域使用權(quán)拍賣是指市海洋主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

　　本辦法所稱海域使用權(quán)掛牌是指市海洋主管部門發(fā)布掛牌出讓公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

　　第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四條 除下列情形外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)：

　　(一)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)公共設(shè)施項(xiàng)目用海;

　　(三)有權(quán)屬爭(zhēng)議的海域;

　　(四)市人民政府確定不需要招標(biāo)、拍賣或者掛牌的重大項(xiàng)目用海;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第五條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。市海洋主管部門牽頭，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋功能區(qū)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，商市發(fā)改委等相關(guān)部門，提出海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓年度計(jì)劃，并經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)自治區(qū)海洋主管部門審批。

　　第六條 自治區(qū)海洋主管部門同意招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃后，市海洋主管部門開展前期工作。

　　前期工作包括：(一)調(diào)查宗海周邊自然環(huán)境、開發(fā)利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、利益相關(guān)者，同時(shí)處理好利益相關(guān)者利益關(guān)系等;(二)自治區(qū)北部灣辦岸線審核;(三)住建部門初步選址意見;(四)自治區(qū)海洋局項(xiàng)目用海預(yù)審;(五)涉及紅樹林的，由林業(yè)部門出具意見;(六)開展海籍測(cè)量和海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià);(七)住建部門出具建設(shè)規(guī)劃條件;(八)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展海域使用價(jià)值評(píng)估;(九)其他。

　　第七條 市海洋主管部門負(fù)責(zé)編制海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方案，由市人民政府上報(bào)自治區(qū)海洋主管部門審核。

　　經(jīng)自治區(qū)海洋主管部門審核，獲得自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由市海洋主管部門開展海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作。

　　第八條 市海洋主管部門根據(jù)獲批出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、項(xiàng)目用海準(zhǔn)入條件、宗海位置圖及界址圖、規(guī)劃條件、投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書、海域使用權(quán)出讓合同文本、招標(biāo)、拍賣或者掛牌程序等。

　　第九條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日在指定的場(chǎng)所、媒體、網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓宗海的基本情況和拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　第十條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)市海洋主管部門的名稱和地址;

　　(二)出讓宗海的面積、界址、空間位置、現(xiàn)狀、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求;

　　(三)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;

　　(四)投標(biāo)人、競(jìng)買人索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方法;

　　(五)招標(biāo)、拍賣或者掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限和競(jìng)價(jià)方式等;

　　(六)確定中標(biāo)人或競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金額度及其繳納方式和處置方式;

　　(八)其他需要公告的事項(xiàng)。

　　第十一條 市海洋主管部門可以直接組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌，也可以委托相關(guān)部門或中介機(jī)構(gòu)代理。

　　第十二條 市海洋主管部門應(yīng)委托具有資質(zhì)評(píng)估單位按照海域評(píng)估技術(shù)規(guī)范對(duì)出讓宗海進(jìn)行評(píng)估。宗海招標(biāo)、拍賣或者掛牌標(biāo)底或者底價(jià)以宗海評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，由監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議確定。

　　標(biāo)底或者底價(jià)不低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、失海漁民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、海域測(cè)量費(fèi)、海域使用論證費(fèi)、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)、海域評(píng)估費(fèi)和招拍掛工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用總和。

　　在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價(jià)應(yīng)嚴(yán)格保密。

　　第十三條 在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。

　　對(duì)符合招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)。

　　第十四條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的為有效。

　　標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)招標(biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于3人的(含3人)，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　(三)評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組應(yīng)有市海洋主管部門代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)(含5人)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

　　(四)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　第十五條 對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

　　第十六條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;

　　(二)主持人介紹拍賣宗海的位置、面積、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及其他有關(guān)事項(xiàng);

　　(三)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度;

　　(四)主持人報(bào)出起叫價(jià);

　　(五)競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);

　　(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);

　　(七)主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交;

　　(八)主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

　　第十七條 競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

　　第十八條 掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2日。掛牌依照以下程序進(jìn)行：

　　(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌主持人將掛牌宗海的位置、面積、界址、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的交易場(chǎng)所掛牌公布;

　　(二)符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);

　　(三)掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)申請(qǐng);

　　(四)掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

　　第十九條 掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期限內(nèi)可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　第二十條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限截止時(shí)，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。仍有2個(gè)或者2個(gè)以上競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。

　　掛牌主持人連續(xù)3次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)在掛牌期限內(nèi)只有1個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;

　　(二)在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)或者2個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;

　　(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　第二十一條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓海域的定金或預(yù)付款。市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括市海洋主管部門和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂海域使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)市海洋主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有法律效力。簽訂成交確認(rèn)書后，市海洋主管部門改變競(jìng)得結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)、競(jìng)得海域，定金不予退還，并依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間、地點(diǎn)，簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》，繳清海域出讓總價(jià)款，申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)初始登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的競(jìng)買保證金可抵作海域使用權(quán)出讓價(jià)款;其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的競(jìng)買保證金，市海洋主管部門必須在拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第二十三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市海洋主管部門應(yīng)在10日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。

　　市海洋主管部門公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

　　第二十四條 中標(biāo)人、競(jìng)得人未按合同規(guī)定定期繳交海域出讓價(jià)款的，出讓方有權(quán)解除合同，已交付的定金不予退還。

　　第二十五條 中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效;造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

　　(二)中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

　　第二十六條 市海洋主管部門的工作人員在拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起施行。