《廊坊市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定》已經(jīng)2011年10月20日市政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

　　市 長 王愛民

　　二○一一年十月二十六日

　　廊坊市人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條 為規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，提高行政復(fù)議案件承辦質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

　　第三條　行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

　　第四條 市政府法制辦公室(以下簡稱“法制機(jī)構(gòu)”)是市政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。行政復(fù)議委員會(huì)是經(jīng)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)重大、疑難行政復(fù)議案件的審議咨詢機(jī)構(gòu)。

　　第二章　行政復(fù)議申請(qǐng)和受理

　　第五條　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)行政復(fù)議申請(qǐng);

　　(二)申請(qǐng)人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交有效的身份證明;申請(qǐng)人為法人的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及法定代表人身份證復(fù)印件;申請(qǐng)人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)該組織成立時(shí)的批準(zhǔn)文件或營業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人身份證明及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件;

　　(三)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交該公民的死亡證明，以及申請(qǐng)人與其存在的關(guān)系證明;作為申請(qǐng)人的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代理申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(四)承受已終止的法人、其他組織權(quán)利、義務(wù)的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利、義務(wù)的證明;

　　(五)申請(qǐng)人的合法權(quán)益證明;

　　(六)被申請(qǐng)人所作具體行政行為的證明材料;認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提交曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料;對(duì)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提交受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

　　(七)同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議;

　　(八)申請(qǐng)人和第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議，代理人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和有效身份證明;代理人為律師的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、律師事務(wù)所函及律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件;

　　(九)申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明材料。

　　第六條　行政復(fù)議申請(qǐng)可以書面或者口頭方式提出。

　　接受書面行政復(fù)議申請(qǐng)，包括來訪、郵寄送達(dá)、基層轉(zhuǎn)送的書面申請(qǐng)。法制機(jī)構(gòu)在收到書面材料后要求申請(qǐng)人補(bǔ)齊本規(guī)定第五條所要求材料。

　　接受口頭申請(qǐng)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排兩名工作人員在場，詢問申請(qǐng)人的身份、審查證件、了解具體行政行為的事實(shí)，當(dāng)場制作筆錄，并請(qǐng)申請(qǐng)人核對(duì)筆錄或者向申請(qǐng)人宣讀，申請(qǐng)人逐頁簽字并印指模加以確認(rèn)。材料不齊的，告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊本規(guī)定第五條所要求材料。

　　第七條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合下列規(guī)定的應(yīng)予受理：

　　(一)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;

　　(二)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;

　　(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由;

　　(四)屬于法律法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

　　(五)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;

　　(六)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

　　對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于市政府受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　第八條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，法制機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　法制機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以登記，注明收到申請(qǐng)書的日期，待申請(qǐng)人提交完整補(bǔ)正材料后，制作行政復(fù)議收受材料證明。

　　第九條 行政復(fù)議案件受理后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到上述材料之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人不作出書面答復(fù)的，不影響案件的審查。

　　第十條　行政復(fù)議期間，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

　　第十一條 被申請(qǐng)人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)作為書面答復(fù)的附件加以注明，編寫證據(jù)目錄，注明證據(jù)名稱、證據(jù)來源以及證明目的。

　　申請(qǐng)人、第三人以及代理人可以查閱被申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。

　　第十二條 行政復(fù)議案件承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)是案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的;

　　(二)與案件有利害關(guān)系的;

　　(三)與案件有其他關(guān)系，可能影響行政復(fù)議案件公正審查的。

　　案件當(dāng)事人可以提出回避申請(qǐng)，案件承辦人員有上述情形的應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　第三章 行政復(fù)議的審理

　　第十三條 市政府受理的行政復(fù)議案件實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)審理制度。行政復(fù)議委員會(huì)按照《廊坊市政府行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議案件審理程序》，對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行公開審理。

　　第十四條　行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)下列行政復(fù)議案件進(jìn)行公開審理：

　　(一)事實(shí)、證據(jù)難以認(rèn)定的案件;

　　(二)存在較大爭議和專業(yè)性難度較大的案件;

　　(三)涉及重大公共利益的案件;

　　(四)法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用存在重大分歧的案件;

　　(五)在一定區(qū)域內(nèi)影響較大的行政復(fù)議案件;

　　(六)其他適宜公開審理的案件。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議案件不公開審理。

　　第十五條　行政復(fù)議案件審理會(huì)由法制機(jī)構(gòu)組織召開，法制機(jī)構(gòu)于案件審理前3日內(nèi)，通知案件當(dāng)事人，同時(shí)根據(jù)案件情況隨機(jī)選取3至5名行政復(fù)議委員會(huì)委員參加審理。

　　隨機(jī)選取的行政復(fù)議委員會(huì)委員因本規(guī)定第十三條的情形回避的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)隨機(jī)追加，確保審理案件的委員為3至5名。

　　第十六條 案件審理過程中，案件當(dāng)事人可充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，法制機(jī)構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)案件審理記錄工作，審理結(jié)束后，案件當(dāng)事人需對(duì)審理筆錄進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后簽字印指模加以確認(rèn)。

　　第十七條 審理結(jié)束后，參加審理的委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件發(fā)表意見，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則制作行政復(fù)議委員會(huì)案件審理意見書。

　　第十八條　行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定期間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　當(dāng)事人自行委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)將鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定協(xié)議書提交法制機(jī)構(gòu)備案。一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　第十九條　行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人所作具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：

　　(一)是否符合法定職責(zé);

　　(二)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

　　(三)適用依據(jù)是否正確;

　　(四)程序是否合法;

　　(五)是否超越或者濫用職權(quán);

　　(六)具體行政行為是否適當(dāng);

　　(七)其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第二十條　對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

　　(一)被申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé);

　　(二)申請(qǐng)人是否提出要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)的申請(qǐng)。

　　第二十一條 行政復(fù)議委員會(huì)可以按照自愿、合法的原則對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定情形的案件進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋市政府印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

　　第二十二條 行政復(fù)議期間，具體行政行為依法需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行通知書》，并書面通知行政復(fù)議當(dāng)事人。

　　第二十三條　行政復(fù)議審理期間，出現(xiàn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)中止審理。

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

　　中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　第二十四條 行政復(fù)議決定作出前，當(dāng)事人自愿撤回申請(qǐng)的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)同意，可以準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)，終止對(duì)本案的審理。當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。

　　申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

　　行政復(fù)議決定作出前，兩個(gè)以上(含兩個(gè))申請(qǐng)人中的一方撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就未撤回的行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行審查。

　　第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理行政復(fù)議案件：

　　(一)受被申請(qǐng)人脅迫或欺騙，違背申請(qǐng)人真實(shí)意思表示的;

　　(二)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為撤回申請(qǐng)可能掩蓋原具體行政行為錯(cuò)誤的;

　　(三)可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的。

　　第四章 行政復(fù)議的決定和送達(dá)

　　第二十六條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長期限最多不超過30日。

　　第二十七條 行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)采用說理式的方式，增加說理和證據(jù)引用，做到?jīng)Q定有理有據(jù)。

　　第二十八條 行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)行政復(fù)議當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的請(qǐng)求和理由;

　　(三)被申請(qǐng)人答復(fù)的理由和依據(jù);

　　(四)第三人陳述的理由;

　　(五)行政復(fù)議當(dāng)事人提交的證據(jù);

　　(六)經(jīng)審理查明的事實(shí)、對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)的認(rèn)定;

　　(七)行政復(fù)議結(jié)論;

　　(八)相應(yīng)的訴訟權(quán)利和救濟(jì)途徑;

　　(九)作出行政復(fù)議決定的日期;

　　(十)適用的法律依據(jù)。

　　第二十九條 行政復(fù)議決定書生效前，行政復(fù)議案件的審理結(jié)果應(yīng)當(dāng)保密。

　　第三十條 經(jīng)復(fù)議審理，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要依據(jù)不同的，不屬本條第一款規(guī)定的情形。

　　僅因違反法定程序，被申請(qǐng)人的具體行政行為被撤銷，并被責(zé)令重新作出具體行政行為的，重新作出的具體行政行為，不受本條第一款的限制。

　　第三十一條 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　第三十二條 行政復(fù)議決定書采取直接送達(dá)的，工作人員不得少于兩人，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回執(zhí)，被送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)，并寫明送達(dá)日期。行政復(fù)議決定書非本人簽收的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備注。

　　行政復(fù)議決定書以郵寄方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)保存，回執(zhí)上應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)文書名稱。

　　第三十三條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議案件的全部材料裝訂入卷，妥善保管，歸檔備查。

　　第五章 行政復(fù)議監(jiān)督管理

　　第三十四條 行政復(fù)議過程中，針對(duì)被申請(qǐng)人存在的相關(guān)問題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作法律意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法律意見書之日起60日內(nèi)將情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條 法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))政府或者市政府工作部門有行政復(fù)議法第三十四條至第三十七條規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出處理建議。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理建議的60日內(nèi)依法作出處理，并將處理決定書抄送法制機(jī)構(gòu)。

　　第六章 附　　則

　　第三十六條 各縣(市、區(qū))政府和市政府工作部門受理、審查行政復(fù)議案件，做出行政復(fù)議決定，以及行政復(fù)議有關(guān)法律文書的送達(dá)與執(zhí)行按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本規(guī)定自2011年12月1日起施行。