各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位： 　　今年以來，全市共發(fā)生3起亡人火災(zāi)事故，其中，兩起都發(fā)生在城中村，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了重大損失。為認真吸取以上火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅決遏制城中村亡人火災(zāi)事故高發(fā)態(tài)勢，針對當(dāng)前我市多數(shù)城中村存在嚴重火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀，現(xiàn)就切實加強城中村消防安全工作提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　一、工作目標 　　全面排查城中村存在的消防安全隱患，鞏固城中村消防安全專項治理成果，有效整改排查發(fā)現(xiàn)的問題，“九小”場所消防標牌管理進一步普及，“四個能力”建設(shè)水平進一步提升，消防安全狀況進一步改善，有效預(yù)防亡人火災(zāi)，力爭不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，堅決杜絕重特大群死群傷火災(zāi)事故，為鄭州都市區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 　　二、工作內(nèi)容 　　(一)依據(jù)《鄭州市城中村消防安全治理標準》(見附件)開展排查治理活動，切實做好城中村消防安全工作。 　　(二)嚴格落實檢查巡查、督促整改、隱患報告、宣傳教育、聯(lián)席會議、應(yīng)急處置、隱患舉報、督導(dǎo)獎懲等各項消防安全工作制度。 　　三、工作措施 　　城中村消防安全綜合整治工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的工作原則。 　　各縣(市、區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)城中村消防安全工作進行統(tǒng)一部署，成立專門機構(gòu)，落實專項資金，開展專項整治，認真組織有關(guān)部門實施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦落實工作責(zé)任。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加大消防隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，督促城中村落實消防安全工作各項措施，定期深入各城中村開展消防安全檢查、排查、指導(dǎo)和宣傳。 　　各村(居)民委員會要依法履行職責(zé)，確定消防安全管理人，成立綜合整治辦公室，嚴格按照《鄭州市城中村消防安全治理標準》，組織實施城中村消防安全治理工作;協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾约肮矙C關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。 　　公安機關(guān)消防機構(gòu)要加大對城中村各類場所和消防違法行為的監(jiān)督及查處力度，對未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自營業(yè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);對存在火災(zāi)隱患的責(zé)令立即改正并依法查處;對不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施;對存在的重大火災(zāi)隱患，提請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，督促整改? 　　公安派出所要對轄區(qū)內(nèi)城中村村(居)民委員會定期開展消防安全檢查和宣傳教育，做到底數(shù)清、情況明;對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正或移交公安機關(guān)消防機構(gòu)查處。 　　安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。 　　教育、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門和單位要對城中村內(nèi)相關(guān)行業(yè)、場所組織消防安全專項檢查，及時排查和督查整改火災(zāi)隱患。 　　政府其他各職能部門要按照各自法定職責(zé)開展城中村消防安全整治工作。 　　各聯(lián)防、巡防、保安機構(gòu)要按照職責(zé)分工和權(quán)限，開展城中村防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。 　　四、工作要求 　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以對黨的事業(yè)、對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，切實增強做好消防工作的責(zé)任感和使命感，堅決采取有效措施，加強和改進城中村消防監(jiān)督管理工作。要充分認識到，當(dāng)前城中村特別是城中村內(nèi)“三合一”、“九小”場所消防安全問題還很突出，消防安全基礎(chǔ)比較脆弱，要把城中村消防安全工作作為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的重要措施，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進。 　　(二)明確職責(zé)，落實任務(wù)。城中村消防安全工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。各級、各部門要按照屬地管理、分級管理和“誰主管、誰負責(zé)”、“誰檢查、誰督辦”的原則，層層落實責(zé)任，一級對一級負責(zé)，確保城中村消防安全工作順利開展。要充分組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，各負其責(zé)，建立落實信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，合力推進工作措施落實。 　　(三)全面發(fā)動，形成合力。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責(zé)，齊抓共管。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮“四抓三防兩落實一到位”網(wǎng)格化工作模式作用，整合力量，嚴密排查。各職能部門要結(jié)合自身工作實際，全力督促所屬單位做好消防安全工作，確保本行業(yè)(系統(tǒng))火災(zāi)形勢穩(wěn)定。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，各部門要按照各自職責(zé)依法進行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強大合力。 　　(四)廣泛宣傳，強化教育。各級、各部門要充分利用各種形式和渠道，把火災(zāi)隱患對人民生命財產(chǎn)和公共安全的危害性作為宣傳重點內(nèi)容，深入宣傳開展消防專項整治工作的重要意義。要把老、弱、病、殘等社會弱勢群體作為消防宣傳教育的重點對象，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提高其消防自防自救能力。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對火災(zāi)隱患嚴重且整改不力或拒不整改的，要堅決予以曝光，并進行跟蹤報道;對積極整改的要及時宣傳報道。同時，要面向農(nóng)民工等流動務(wù)工人員，積極指導(dǎo)、督促用工單位組織開展針對性強的消防宣傳教育培訓(xùn)。消防大隊、派出所要積極開展消防知識和逃生技能宣傳，切實提高村(居)民消防安全意識和撲救初起火災(zāi)能力及逃生自救能力。 　　(五)完善制度，加強管理。各級、各部門要將城中村的消防安全管理作為消防工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，落實消防安全管理責(zé)任。要建立街道、社區(qū)、村級多種形式消防隊伍，專門負責(zé)轄區(qū)消防安全檢查、巡查工作。城中村要探索建立單位、社區(qū)的人防、物防、技防、聯(lián)防機制，確保消防安全管理到位。 　　(六)強化考評機制，嚴格責(zé)任追究。地方各級人民政府要把城中村消防安全治理工作作為一項重要工作來抓，建立科學(xué)的考核評價機制，定期考核講評，督促整治工作落實。對地方各級人民政府及有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，不依法開展消防安全監(jiān)督檢查工作的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;對因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故的，要依法追究主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 　　附件：鄭州市城中村消防安全治理標準 　　二○一一年八月一日 　　附件： 　　鄭州市城中村消防安全治理標準 　　為加強和規(guī)范城中村的消防安全管理，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，切實提高城中村人員的消防安全意識和自防自救能力，降低城中村火災(zāi)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律法規(guī)、規(guī)定及國家有關(guān)消防技術(shù)標準，制定本標準。 　　一、消防安全工作標準 　　1.城中村有市政管網(wǎng)的，必須按照國家或行業(yè)相關(guān)標準安裝室外消火栓;沒有市政管網(wǎng)的，必須保證按照國家或行業(yè)相關(guān)標準設(shè)置兩處以上的室外水源。 　　2.城中村內(nèi)主干道必須保持消防車道暢通，影響消防車通行的建(構(gòu))筑物必須依法拆除。 　　3.對于容易造成群死群傷的違法經(jīng)營性場所，政府相關(guān)職能部門應(yīng)依法予以取締。 　　4.居住建筑內(nèi)開設(shè)旅館等經(jīng)營性場所的，其建筑公共部分、電動車充電房間等部位必須按照相關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定設(shè)置簡易噴淋，并在樓梯間設(shè)置相應(yīng)的防排煙設(shè)施。 　　5.建筑物內(nèi)必須按照相關(guān)的消防技術(shù)標準和管理規(guī)定配備水桶、滅火器等基本的滅火器材。有條件的城中村，要根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定配置小型消防車、消防巡邏車等公共消防裝備、器材。 　　6.經(jīng)營場所的從業(yè)人員必須依照消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定接受消防教育和培訓(xùn)，掌握檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和宣傳教育等技能。 　　7.建筑物內(nèi)的電氣線路必須依照相關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定穿管(槽)進行防火保護，不得私拉亂扯。 　　8.城中村應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定通過張貼、懸掛消防安全常識宣傳標識等方式開展消防宣傳教育。 　　二、消防組織建設(shè) 　　1.消防工作實行村(居)民委員會負責(zé)制。村(居)民委員會主任是轄區(qū)的消防安全責(zé)任人，對轄區(qū)的消防工作負總責(zé)，村(居)民治安保衛(wèi)委員會主任是轄區(qū)的消防安全管理人，具體負責(zé)轄區(qū)消防工作的落實。消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)向轄區(qū)公安派出所備案。 　　2.各村成立由村(居)民委員會主任、治安保衛(wèi)委員會成員、村民組長組成的村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在治安保衛(wèi)委員會設(shè)立消防工作辦公室，具體開展自查、互查、督查，負責(zé)消防巡查、宣傳和撲救等工作。 　　3.村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)建立村(居)民自防、聯(lián)防和互助組織，每個村都要建成由巡防隊員組成的人數(shù)不少于10人的志愿或者義務(wù)消防隊，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、城中村要依托消防巡邏車建立多種形式應(yīng)急救援隊伍。 　　三、消防安全工作制度 　　1.檢查巡查制度。村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周對本村組織一次消防安全檢查，村志愿消防隊每日對村民樓院、家庭進行防火提示、消防巡查，并填寫巡查記錄。 　　2.督促整改制度。檢查中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能當(dāng)場改正的督促立即整改，不能當(dāng)場改正的責(zé)令限期整改。每次檢查，應(yīng)做好記錄，參加檢查人員簽字。 　　3.隱患報告制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患限期不能整改完畢或拒不整改的，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾洼爡^(qū)派出所。 　　4.宣傳教育制度。應(yīng)加強對居住人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和宣傳教育等基本消防知識能力的教育，每月組織一次消防宣傳活動和一次滅火疏散演練。 　　5.聯(lián)席會議制度。每月召開一次消防工作聯(lián)席會議，分析轄區(qū)消防安全工作形勢，研究解決轄區(qū)消防工作問題。 　　6.應(yīng)急處置制度。熟悉轄區(qū)的道路、水源、消防設(shè)施及單位內(nèi)部情況，建立應(yīng)急救援處置預(yù)案，并適時組織演練。 　　7.隱患舉報制度。設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵群眾正當(dāng)?shù)碾[患舉報，對群眾舉報的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為及時進行檢查和報告。 　　8.督導(dǎo)獎懲制度。將消防工作落實情況納入全年工作考評之中，按照《鄭州市消防安全責(zé)任制實施辦法》、《鄭州市消防安全問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定實施獎懲。