濱政發(fā)[2012]20號

　　各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

　　《濱州市實施山東省用水總量控制管理辦法細(xì)則》已經(jīng)2012年4月20日市政府第2次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濱州市人民政府

　　二○一二年五月十八日

　　濱州市實施《山東省用水總量控制管理辦法》細(xì)則

　　第一條　為加強用水總量控制管理,促進水資源可持續(xù)利用,保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《山東省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本細(xì)則。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用水資源,應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

　　第三條　本細(xì)則所稱用水總量,是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和。本細(xì)則所稱用水戶,是指依法辦理并取得取水許可證的單位和個人。

　　第四條　實行用水總量控制制度,應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、科學(xué)配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則,統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水,合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,提高水資源利用效率效益,促進地下水采補平衡,保障水資源可持續(xù)利用。

　　第五條　市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé),并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

　　第六條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件,組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃,并進行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū),應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。

　　第七條　市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的管理和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好與用水總量控制相關(guān)的工作。

　　濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)的用水總量控制工作,由市水行政主管部門分別委托濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé),并按照本細(xì)則規(guī)定進行管理。

　　第八條　用水總量控制實行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。年度用水控制指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水控制指標(biāo)。

　　規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤蛥^(qū)域外調(diào)入水量分別予以明確。

　　規(guī)劃期用水控制指標(biāo)每一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期下達一次。年度用水控制指標(biāo)每年下達一次。

　　第九條　縣(區(qū))規(guī)劃期用水控制指標(biāo)由市水行政主管部門在省水行政主管部門下達的規(guī)劃期用水控制指標(biāo)內(nèi),依據(jù)國家、省和市人民政府批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。

　　第十條　縣(區(qū))年度用水控制指標(biāo),根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H水資源開發(fā)利用量、水功能區(qū)水質(zhì)、地下水采補平衡監(jiān)測結(jié)果和用水效率考核結(jié)果綜合確定后,由市水行政主管部門在省下達的年度用水控制指標(biāo)內(nèi)確定并下達。

　　縣(區(qū))水行政主管部門在市下達的年度用水控制指標(biāo)內(nèi),于當(dāng)年的11月底前向市水行政主管部門申報下年度用水控制指標(biāo)與新增用水指標(biāo)。市水行政主管部門每年12月底前下達各縣(區(qū))下年度用水控制指標(biāo)與新增用水指標(biāo)。

　　第十一條　跨縣(區(qū))的河流、水庫、湖泊水量分配方案,由市水行政主管部門商有關(guān)縣(區(qū))人民政府制定,報市人民政府批準(zhǔn)。

　　南水北調(diào)工程調(diào)入水量以及黃河、海河和淮河流域分配水量,由市水行政主管部門按照批準(zhǔn)的方案統(tǒng)籌配置。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案,有關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　跨縣(區(qū))的河流、水庫、湖泊水量調(diào)度和監(jiān)督管理工作,由市水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　第十二條　鼓勵運用市場機制合理配置水資源?？h(區(qū))之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進行水量交易。向本市行政區(qū)域以外調(diào)水或售水的,經(jīng)市水行政主管部門論證后,報市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　利用污水處理再生水、海水、微咸水(礦化度大于2.0g/L)等非常規(guī)水的,不受規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控

　　制指標(biāo)限制,但須經(jīng)科學(xué)論證統(tǒng)一規(guī)劃。

　　第十四條　縣(區(qū))的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等用水指標(biāo)未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年度用水控制指標(biāo)。

　　縣(區(qū))通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、采取工程措施、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)節(jié)約的水量,可以用于本行政區(qū)域新增項目用水;其節(jié)約的水量,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T申請市水行政主管部門組織論證和確認(rèn)。

　　第十五條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水功能區(qū)和地下水的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,限制或者禁止開采超采區(qū)地下水。

　　造成水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)。

　　第十六條　市、縣(區(qū))人民政府財政和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源費征繳的監(jiān)督管理。對應(yīng)當(dāng)征收而不征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費的,由水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)。

　　第十七條　新建、改建、擴建建設(shè)項目需要申請取水的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證;對未進行水資源論證的,水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可;對未獲得取水許可的,發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項,環(huán)境保護部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價報告。

　　建設(shè)項目臨時應(yīng)急取水的,取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在開始取水前向取水口所在地縣(區(qū))水行政主管部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可取水;在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的,應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出申請,并依法辦理取水許可后方可取水。工程完工停止取水后,應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門監(jiān)督下及時將取水井實施封填。

　　第十八條　取用水總量達到或超過年度用水控制指標(biāo)的,有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可暫停審批。

　　取用水總量達到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的,有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可停止審批。

　　第十九條　市、縣(區(qū))人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立健全水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng),完善水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施,為用水總量控制制度的實施提供基礎(chǔ)資料。

　　任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施,不得阻礙、干擾監(jiān)測工作。

　　第二十條　市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作。

　　市水文水資源勘測機構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測工作。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)。

　　第二十一條　縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,將取水許可統(tǒng)計資料和取用水戶年度實際取用水量資料及時上報市水行政主管部門。

　　第二十二條　市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門的工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分:(一)不按規(guī)定上報取水許可統(tǒng)計資料和年度取用水戶實際取用水量資料或者提供虛假統(tǒng)計資料的;(二)不按規(guī)定監(jiān)測地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量和水功能區(qū)水質(zhì)的;(三)取用水量達到規(guī)劃期用水控制指標(biāo),仍批準(zhǔn)取水許可或者強行命令水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可的;(四)需要取水的建設(shè)項目未進行水資源論證或者論證未通過,仍批準(zhǔn)取水許可或者強行命令水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可的;(五)需要取水的建設(shè)項目未獲得取水許可,仍批準(zhǔn)其立項和環(huán)境影響評價報告或者強行命令有關(guān)部門批準(zhǔn)其立項和環(huán)境影響評價報告的。

　　第二十三條　違反本細(xì)則其他規(guī)定的,由水行政主管部門依照《山東省用水總量控制管理辦法》予以處罰。

　　第二十四條　本細(xì)則自2012年7月1日起施行,有效期至2017年6月30日。