各有關(guān)單位：

　　根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會《關(guān)于國有重點煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系試點工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2003]61號）的要求，現(xiàn)就國有重點煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）工作的若干問題通知如下：　

　　一、進一步明確試點工作的指導思想

　　本次試點工作總的目的和指導思想是：以"三個代表"重要思想為指導，通過試點在國有煤礦真正建立起合乎規(guī)范且有效運行的OSHMS，探索煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制和自我約束機制建立的有效途徑，推動煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的整體提高，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，最大限度保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　二、嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、標準、文件

　　煤礦建立OSHMS應以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)、文件為基本依據(jù)，并要求在具體工作中嚴格執(zhí)行:

　　1、《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（國家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號公告）；

　　2、《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范--實施指南》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2002]24號文件）；

　　3、《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》（國家煤礦安全監(jiān)察局煤安監(jiān)技裝字[2003]52號文件）；

　　4、《關(guān)于國有重點煤礦建立職業(yè)安全健康管理體系試點工作的通知》（國家煤礦安全監(jiān)察局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會煤安監(jiān)監(jiān)一字[2003]61號文件）；

　　5、全國職業(yè)安全健康管理體系認證機構(gòu)認可委員會的相關(guān)文件。

　　三、統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范操作,確保質(zhì)量

　　受國家煤礦安全監(jiān)察局委托，中國煤炭工業(yè)協(xié)會全面負責本次試點工作，各煤炭企業(yè)要嚴格按照煤安監(jiān)監(jiān)一字〔2003〕61號文件的規(guī)定和8月15日全國煤礦安全生產(chǎn)電話會議精神，認真做好試點申報工作。協(xié)會將根據(jù)實際需要對有煤礦專項業(yè)務(wù)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審查核實、備案、公告后，統(tǒng)一推薦到各試點單位做建立OSHMS的具體技術(shù)指導。未經(jīng)中國煤炭工業(yè)協(xié)會備案的咨詢、認證服務(wù)中介機構(gòu)不得參與本次試點工作。正在建立OSHMS的單位，應督促其所聘用的咨詢、認證機構(gòu)盡快到中國煤炭工業(yè)協(xié)會申請備案。

　　四、要以礦井（露天）為單位建立OSHMS

　　在國有重點煤礦建立OSHMS，旨在加強以礦井（露天）為基本生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)管理，提高礦井的安全健康管理水平，遏制重特大事故和有效減少零星事故的發(fā)生，控制職業(yè)危害。鑒于各個礦井（露天）之間的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)條件、自然環(huán)境、危害因素、開采方法、管理方式等不盡相同。因此，強調(diào)必須以礦井（露天）為基本單位建立OSHMS，不得以集團公司（礦務(wù)局、煤業(yè)公司）為單位整體建立OSHMS。

　　五、要建立獨立的OSHMS

　　由于煤礦大部分是地下作業(yè)，空間狹小，自然條件惡劣，存在著頂板、水、火、煤塵、瓦斯和瓦斯突出、地溫、礦壓等許多特殊的重大危害因素。再加上煤礦生產(chǎn)工藝復雜，作業(yè)場所分散，用人多等原因，致使安全風險高，管理難度大。同時OSHMS與ISO9000、ISO14000三個體系整體合一的模式極易導致OSHMS運行的弱化。為確保OSHMS建立的規(guī)范和有效運行，切實促進煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制和自我約束機制的建立，因此，要求國有重點煤礦礦井（露天）必須建立獨立的OSHMS。

　　六、兩點具體要求

　　1、正在建立OSHMS的單位，除填報煤安監(jiān)監(jiān)一字〔2003〕61號文件的附表外，還應于9月15日之前向中國煤炭工業(yè)協(xié)會正式提交OSHMS建立的進展情況說明，內(nèi)容包括：體系建立所依據(jù)的標準；體系何時建立；現(xiàn)處于何階段；計劃何時認證；體系覆蓋的范圍；咨詢、認證機構(gòu)在當?shù)厥〖壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案文件復印件。

　　2、已經(jīng)建立OSHMS，并于2003年8月1日前通過認證的單位，不計入本次試點工作的統(tǒng)計范圍。但仍要在9月15日之前提交以下材料：①情況說明（包括：體系建立所依據(jù)的標準；體系何時建立；體系覆蓋的范圍；是否、何時通過認證；取得的經(jīng)驗；存在的問題等）。②咨詢、認證機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照復印件和資質(zhì)證書復印件。③認證證書復印件。④其他需要說明的事項。

　　
二00三年八月十九日