昨日(27日)，市人大常委會表決通過《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。依照條例規(guī)定，今年10月1日起，建筑工程如危害河岸地方安全、防礙河道行洪，將被強(qiáng)制拆除，并處上限10萬元罰款。

　　遇大雨管理機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動預(yù)案

　　根據(jù)《條例》總則，立法旨在加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理、保持河湖水域面積，改善水生態(tài)和水環(huán)境，保障河湖防洪、供水功能。

　　初步統(tǒng)計(jì)，《條例》十余處提及河湖防洪減災(zāi)能力。明確規(guī)定，在河湖管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;利用河湖開辦旅游項(xiàng)目，以及河湖綠化、建設(shè)綠色步道和親水健身設(shè)施等，前提條件均為不損害河湖的行洪能力，確保防洪安全。

　　此外，《條例》規(guī)定，河湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定河湖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。一旦強(qiáng)降雨等突發(fā)事件來臨，河湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，防止損失擴(kuò)大。

　　違法建筑妨礙行洪最高罰10萬

　　對于河湖防洪減災(zāi)體系等各方面建設(shè)維護(hù)，《條例》明確了責(zé)任主體，市和區(qū)縣政府將河湖保護(hù)管理，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河湖公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管理經(jīng)費(fèi)。

　　對于各類妨害河湖安全的行為，《條例》制定了嚴(yán)格的懲戒措施。

　　例如建筑單位未按經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案，修建工程設(shè)施，防礙河道行洪，責(zé)令限期補(bǔ)救;逾期未采取補(bǔ)救措施，或雖然補(bǔ)救但未達(dá)要求，水行政主管部門可責(zé)令其限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀。如果逾期不拆除、不恢復(fù)原狀，那么可強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下罰款。有市人大常委會委員表示，建在行洪區(qū)內(nèi)的高爾夫球場，應(yīng)當(dāng)拆除。如不拆除，可依照上述規(guī)定，可強(qiáng)拆并處高額罰款。

　　【五大水系】

　　是指北京境內(nèi)從東到西分布的薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河水系。

　　■ 相關(guān)新聞

　　北運(yùn)河治理三年投88億

　　提高抵御極端暴雨能力、污水處理能力

　　新京報(bào)訊 (記者王姝)“7·21”強(qiáng)降雨和自然災(zāi)害，凸顯出北京河湖防洪減災(zāi)的缺陷。未來三年，北京計(jì)劃投資88億元，用于北運(yùn)河水系的14個(gè)項(xiàng)目，提高河流抵御極端暴雨的能力、污水處理能力、郊區(qū)水網(wǎng)建設(shè)等。

　　近期啟動3條河道治理

　　昨日上午，市水務(wù)局局長程靜向市人大常委會作《關(guān)于北運(yùn)河流域水系綜合治理進(jìn)展情況的報(bào)告》時(shí)說，北運(yùn)河水系歷經(jīng)5年綜合治理，雖然取得了初步成果，但水系各河流抵御極端暴雨的能力和防洪減災(zāi)體系，還需進(jìn)一步提高。

　　程靜介紹，目前，辛堡閘改建工程已完成主體工程，建成后，將提高溫榆河防洪減災(zāi)能力，增加年調(diào)水能力3000立方米。近期將啟動石景山人民渠首鋼段、五里坨隆恩寺溝、順義方氏渠等3條河道生態(tài)治理，以增強(qiáng)河道的防洪能力。

　　消除城市重點(diǎn)區(qū)域積水

　　他表示，下一步，北京將以中小河道治理、生態(tài)水網(wǎng)和雨洪利用工程建設(shè)作為突破口，消除城市重點(diǎn)區(qū)域積水問題，基本實(shí)現(xiàn)河道排水達(dá)標(biāo)。

　　以北運(yùn)河為例，未來治理將與水系流經(jīng)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，即通州新城、昌平未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、順義新國展、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海淀北部新區(qū)等，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、排水、污水處理等內(nèi)容，結(jié)合市政建設(shè)，完善專項(xiàng)規(guī)劃。

　　■ 難點(diǎn)

　　河湖防洪減災(zāi)資金不足

　　截至目前，北運(yùn)河流域水系綜合治理市區(qū)兩級投資共計(jì)138億元。市人大農(nóng)村委員會主任委員雷德才作《對北京市政府關(guān)于北運(yùn)河流域水系綜合治理工作進(jìn)展情況報(bào)告的意見和建議》時(shí)表示，北運(yùn)河河道治理的資金投入仍顯不足，資金投放比例有待調(diào)整。

　　他表示，北運(yùn)河治理30%投資和征地拆遷費(fèi)用，全部由區(qū)縣負(fù)責(zé)。隨著征地拆遷成本不斷攀升，一些區(qū)財(cái)力難以承受，導(dǎo)致有的工程延期兩三年。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　例如豐臺區(qū)豐草河、小龍河等河道治理，豐草河全線征地拆遷費(fèi)約15.5億元，小龍河征地拆遷費(fèi)15億元，豐臺區(qū)財(cái)政一時(shí)拿不出這筆投資，致使工程延遲三年才開工。

　　他建議，市政府適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)工程項(xiàng)目市區(qū)兩級投資比例，編制河道日常維護(hù)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入預(yù)算安排。

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　拒馬河無防洪控制工程

　　在北京五大水系中，拒馬河是唯一一條沒有大型水庫這樣的防洪控制性工程的河流。也正是這條河流在“7·21”特大暴雨災(zāi)害中對房山區(qū)造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　昨日，北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長張彤表示，“7·21”特大暴雨期間，北京城區(qū)確實(shí)存在河道水位頂托，使排水管網(wǎng)無法排水的問題。

　　張彤透露，在北京的五大水系中，永定河等4大水系都有防洪控制性工程，也就是大型水庫，唯獨(dú)拒馬河沒有防洪控制工程?！耙?guī)劃本來是有的，70年代就提出了在拒馬河上建立張坊水庫的計(jì)劃，但因?yàn)榫荞R河流經(jīng)多地，平時(shí)水又特別少，資源比較寶貴，到目前還沒有建?！?/p>

　　張彤還表示，郊區(qū)河道治理速度不如城區(qū)。“7·21”時(shí)，北京的下游河道敞閘淌泄，但一些郊區(qū)河道盜采沙石、灘地占用等情況比較嚴(yán)重，影響了河道防洪、行洪的功能。