本市(上海)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法即將實施(2012年2月23日)

　　為積極貫徹實施本市食品安全地方性法規(guī)，保障本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)符合民意、服務(wù)民眾，確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的集中整合、統(tǒng)一公布，有效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，上海市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上制定了《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，該辦法將于今年4月1日起實施。辦法的主要特點包括：

　　一、強調(diào)地方食品安全風(fēng)險評估的法律地位，明確和細化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定內(nèi)容。辦法強調(diào)了制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點及飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。辦法進一步細化了衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定中列舉的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，包括：食品及食品原料的衛(wèi)生要求、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求、與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的檢驗方法、屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程，以及其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。同時，辦法根據(jù)相關(guān)規(guī)定強調(diào)了：食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、強化市食品安全委員會研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作的重要職能。根據(jù)食品安全地方性法規(guī)，辦法規(guī)定制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計劃方案，除了要考慮食品安全工作需要外，還要在上海市食品安全委員會的統(tǒng)一部署下開展。強調(diào)了市食品安全委員會在標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目工作中的研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)的重要作用。

　　三、細化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議的征集和提出程序，力求制定程序的民主化與公開化。辦法明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的立項建議和制定計劃應(yīng)當(dāng)公開征集或征求意見，確保制定程序的科學(xué)、民主與公開。并特別要求提出多項立項建議的，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先順序進行排序，立項計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)采納意見，修改完善后向社會公布。

　　四、明確項目承擔(dān)單位的具體職責(zé)和起草要求，確保地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的扎實、有序開展。為了確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的有序開展，辦法規(guī)定起草單位的確定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、委托等形式產(chǎn)生，起草單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)技術(shù)能力且符合要求?！掇k法》提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位參與組成標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組，且起草協(xié)作組應(yīng)當(dāng)由起草單位負責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)保證按照協(xié)議書規(guī)定的時限和要求完成標(biāo)準(zhǔn)制(修)定工作，強調(diào)了協(xié)議書內(nèi)容的法律地位。

　　五、明確了重大標(biāo)準(zhǔn)的立項程序起草要求，強調(diào)廣泛征集建議和專家參與論證的重要性。辦法規(guī)定對涉及公共利益的重大標(biāo)準(zhǔn)在起草前宜先通過政府網(wǎng)站、座談會等方式廣泛公開征集標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的建議。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中涉及重大、疑難問題的，辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位和專家參加的座談會或論證會，進行研究論證。

　　六、補充規(guī)定了特殊情況處理程序，便于應(yīng)對緊急事件的及時處置。為確保食品安全監(jiān)管工作的及時應(yīng)對和有效處置，辦法規(guī)定遇有食品安全緊急事件等特殊情況，市食品藥品監(jiān)管局可調(diào)整食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見的期限，并可直接由專業(yè)分委員會會議、審評委員會主任會議共同審查。

　　七、進一步明確標(biāo)準(zhǔn)的備案期限，提高行政效率，確保信息公開。辦法規(guī)定市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起20日內(nèi)報衛(wèi)生部備案。并且，審查批準(zhǔn)通過的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，以市食品藥品監(jiān)管局公告的形式發(fā)布;標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)在市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站上公開，供公眾免費查閱。

　　備注：

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。受上海市衛(wèi)生局委托，上海市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。自《中華人民共和國食品安全法》實施以來，上海市食品藥品監(jiān)督管理局積極推進和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)組織機構(gòu)、制度建設(shè)，組建第一屆上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會、秘書處并在委員會下設(shè)的產(chǎn)品與規(guī)范分委員會、檢驗方法分委員會。發(fā)布《上海市食品安全審評委員會章程》等規(guī)范性文件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2011年12月1日，通過我局政務(wù)外網(wǎng)(www.shfda.gov.cn),本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處已將《2011年上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂立項項目》對外公布，廣泛征求各方意見。此批立項建議包括餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)范、冰點心企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、發(fā)酵肉制品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食用油炸肉皮、食品加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范等8項。在此之前，2010年我局通過向社會公開征求意見，招標(biāo)委托制定的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)達18項，其中3項已通過審評委員會審評，即將發(fā)布。