太原為償還生態(tài)環(huán)境欠賬立法 礦企要邊開采邊治理

　　《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》近日施行。該辦法之所以受到關(guān)注，是因為山西省太原市以立法的形式，創(chuàng)設(shè)了有效督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的新模式。一座城市為償還生態(tài)環(huán)境欠賬立法，這在山西省尚屬首次。

　　地質(zhì)環(huán)境惡化催生立法

　　“太原市礦山地質(zhì)環(huán)境本身就十分脆弱，極易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害?！碧袊临Y源局法規(guī)處處長王引平介紹說，在國家劃分的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等48種地質(zhì)災(zāi)害中，太原就多達(dá)26種，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃查明的地質(zhì)災(zāi)害或隱患點達(dá)830處，受威脅人數(shù)達(dá)9萬余人。

　　太原市粗放型開采礦山資源，在為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也造成了大量的地質(zhì)環(huán)境破壞。礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治意識淡薄，導(dǎo)致太原市礦山地質(zhì)環(huán)境狀況逐年惡化。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，太原市最多時有煤礦769座，造成地面坍塌、地裂縫面積達(dá)350多平方公里，淺層水源疏干的村莊82個，因地質(zhì)環(huán)境破壞形成災(zāi)害、隱患的村莊達(dá)216個，共計2.33萬戶8.5萬人受災(zāi)，房屋破壞12.9萬間，僅此一項造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)12.58億元。

　　太原市人大法制委副主任委員孟凡政表示：“歷史欠賬過多、現(xiàn)實生活環(huán)境的需要以及治理地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境刻不容緩等，都急需太原市出臺一部專門的法規(guī)來改善目前礦山地質(zhì)環(huán)境狀況?！?/p>

　　保證金督促企業(yè)盡義務(wù)

　　辦法規(guī)定，礦山企業(yè)在開采之前，要先繳納一筆資金，由礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主管部門保存，在采礦過程中，礦山企業(yè)要邊開采，邊治理恢復(fù)。一次性治理恢復(fù)完成或者分期治理恢復(fù)完畢，經(jīng)驗收合格的，保證金的80%將返還礦山企業(yè)。自驗收合格之日起3年內(nèi)，為質(zhì)量觀察期，期滿后沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題的，保證金余額及利息將全額返還。

　　采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)或者未達(dá)到治理恢復(fù)要求的，由國土資源主管部門責(zé)令限期治理恢復(fù);逾期未治理恢復(fù)或者經(jīng)驗收未達(dá)到治理恢復(fù)要求的，其繳存的保證金及利息不予返還，由國土資源主管部門統(tǒng)籌用于治理恢復(fù)。

　　辦法規(guī)定，保證金管理遵循采礦權(quán)人所有，政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門在共同確定的銀行開設(shè)保證金專用賬戶。

　　辦法還規(guī)定，采礦權(quán)人未繳存保證金或者未按期補(bǔ)足差額的，由國土資源主管部門責(zé)令其限期繳存;逾期不繳存的，不予年檢，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。不履行限期繳存決定的，國土資源主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　孟凡政對《法制日報》記者說，保證金既不是行政事業(yè)收費，也不是財政收入，更不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的攤派。保證金的實質(zhì)是采礦權(quán)人為治理恢復(fù)自身采礦活動造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，全面履行法定義務(wù)而預(yù)先繳存的具有擔(dān)保性質(zhì)的治理費用。保證金及其利息屬采礦權(quán)人所有，專門用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。辦法的實施，可以促使采礦權(quán)人積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，以犧牲環(huán)境為代價的行為將得到有效遏制，有利于社會的安定和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　保證金制有助責(zé)任落實

　　山西大學(xué)法學(xué)院副教授何建華在接受《法制日報》記者采訪時說，該辦法是根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，借鑒其他省市的管理經(jīng)驗，結(jié)合太原市的實際情況制定的，其目的是為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，促進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和改善，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

　　何建華說，該辦法的實施，轉(zhuǎn)變了過去“重發(fā)展，輕保護(hù)，只破壞，不治理”的粗放型資源開發(fā)模式，扭轉(zhuǎn)了“企業(yè)破壞，群眾受害，政府埋單”的不合理現(xiàn)象，采用了保證金制度這條有效途徑，使采礦權(quán)人自覺承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，既是對國家實行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的具體落實，也是國際通用的慣例。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　作為該辦法的被約束者，太鋼集團(tuán)礦業(yè)管理部主任林虎生說：“礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治和治理，對人類生存環(huán)境影響特別重大。作為山西省最大的國有企業(yè)、龍頭企業(yè)，我們認(rèn)為出臺辦法很及時也很有必要。特別是一些零散小企業(yè)生存時間短，企業(yè)關(guān)閉后就不履行治理地質(zhì)災(zāi)害的義務(wù)，保證金有效地起到了督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)和社會責(zé)任的作用。”同時，林虎生建議，為避免企業(yè)誤解，政府部門之間應(yīng)將一些收費協(xié)調(diào)起來綜合治理，比如水利部門的水土保持、環(huán)保部門的植被保護(hù)、國土部門的土地復(fù)墾等收費問題。