近日，揚州市政府發(fā)布第72號政府令，出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》，該辦法將于2011年1月20日起正式施行。該辦法的出臺，標志著揚州古城保護工作進入一個全新的階段。

　　揚州是國務(wù)院1982年公布的首批24座國家歷史文化名城之一，物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)極其豐富。近年來，揚州市委、市政府堅持“整體控制、積極保護、合理保留、全面改善”的原則，更新理念，創(chuàng)新思路，在保持古城傳統(tǒng)格局和風貌、傳承和展示歷史文化、改善老城區(qū)居住環(huán)境、提升城市文化品位方面作出了不懈努力。但隨著城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，古城保護工作面臨一些亟待解決的問題：一是城市人口的增加，正日益侵蝕著歷史文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境;二是由于部分地方的不合理開發(fā)和利用，一些歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到破壞;三是保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在安全隱患;四是對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責任。這些問題的存在，使出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》尤為必要。出臺的《辦法》，從保護機制、資金投入、保護措施等方面都作出了詳細的規(guī)定。

　　一是明確古城保護的新機制。《辦法》規(guī)定，市政府設(shè)立揚州市古城保護辦公室，建立古城保護聯(lián)席會議制度，并明確相關(guān)區(qū)政府、各部門的職責劃分，從根本上解決目前古城中一些無序利用、違法建設(shè)的行為。

　　二是明確古城保護資金籌措新模式。規(guī)定了多元化籌集古城保護資金的模式。以往古城保護的資金，主要是來自政府投入和銀行貸款，渠道相對較窄?！掇k法》將資金的來源渠道增加了境內(nèi)外單位個人和其他組織的捐贈、公有建筑出售出租的收益、古城開放旅游的收益、國家專項補助資金等四項。通過制度上的設(shè)計，使古城保護資金來源渠道拓寬、資金籌集總量上一個新臺階。

　　三是開展歷史地段、歷史建筑認定工作。以往對古城的保護，主要是著眼于各級文物保護單位，對大量的未公布為文物保護單位,又具有重要歷史文化價值、具有明顯時代特征的代表性建筑物、街巷、街坊等“草根資產(chǎn)”的保護工作重視不夠。新出臺的《辦法》，規(guī)定市規(guī)劃、文物、房管等行政部門將通過一定的篩選程序，以市政府的名義公布歷史建筑或歷史地段，以更好地保護揚州古城的文化元素和歷史風貌。

　　四是提出保護古城原住民的舉措。古城保護不僅要保護建筑物、構(gòu)筑物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護民俗風情、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和社會關(guān)系。《辦法》對原住民保護給予了高度的關(guān)注，第31條明確提出，科學控制古城區(qū)內(nèi)常住人口規(guī)模，合理控制原住民、外來人口比例，盡量保持古城區(qū)原住民之間相對緊密的鄰里關(guān)系。對占用非居住建筑的單位和個人應(yīng)有計劃地組織搬遷，對人口密集區(qū)的居民適度外遷，降低古城的人口密度。

　　五是不斷提高古城居民的生活質(zhì)量。在保護古城和文化傳統(tǒng)的同時，《辦法》在提高老城區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量方面，也從制度上作了充分考慮。如，老城區(qū)居民可以開展有特色的經(jīng)營活動?！掇k法》第41條規(guī)定，古城區(qū)內(nèi)優(yōu)先開展下列經(jīng)營活動：經(jīng)營民俗客棧、特色餐館等旅游服務(wù);銷售地方土特產(chǎn)品和旅游紀念品;收藏、交易和展示民間工藝品;商業(yè)、休閑娛樂業(yè)和民間藝術(shù)表演;傳統(tǒng)特色產(chǎn)品、工藝美術(shù)品的制作和銷售。同時，《辦法》第45條對如何開展這些經(jīng)營活動進行了規(guī)范，規(guī)定在不影響古城保護和確保建筑物安全的前提下，居民利用自有或承租的房屋開展經(jīng)營活動，應(yīng)當按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。