制定地方性法規(guī)，是憲法和法律賦予有立法權(quán)的地方人大及其常委會的一項法定職權(quán)。一件立法議案提請人大常委會審議前，一般的程序是由人大常委會會同法規(guī)起草部門及政府法制部門先期進行調(diào)研，修改完善后，再由提出立法議案部門通過法定程序提請人大常委會進行審議。
　　然而，記者近日在寧夏回族自治區(qū)人大常委會采訪時獲悉，寧夏自治區(qū)一件由政府提請人大常委會審議的議案，卻先進行審議，隨后才對其開展調(diào)研。這是一份什么樣的立法議案，竟讓寧夏自治區(qū)人大常委會有如此不同尋常的舉措？
　　經(jīng)記者一番走訪了解后得知，原來事情是這樣的。
　　寧夏的礦產(chǎn)資源非常豐富，據(jù)有關(guān)資料顯示，寧夏全區(qū)煤地層分布面積共有17000平方公里，占寧夏面積的四分之一。目前煤炭的預(yù)測儲量為2027億噸，已探明的儲量為303.34億噸，人均占有量居全國第一位。煤炭成為了寧夏優(yōu)勢礦產(chǎn)資源之一，也是寧夏重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，在自治區(qū)國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。
　　但是，隨著寧夏全區(qū)煤炭勘探、開發(fā)的加快，一些問題也日益凸顯。據(jù)寧夏自治區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責(zé)人介紹，有些小煤礦在開挖的過程中，因為沒有規(guī)定資源必須有償使用，這些小煤礦便盡情地“無償”使用煤炭資源，不計成本，好挖就挖，不好挖就剩下，對資源造成了浪費。另外，因為滅火工程的審批比煤炭生產(chǎn)企業(yè)的審批要容易一些，所以很多的企業(yè)就以立滅火工程項目為名，實際上卻在進行煤炭開采，這樣也會造成資源的浪費。據(jù)統(tǒng)計，寧夏全區(qū)目前共有煤礦138處，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦就達到99處。
　　在此之前，寧夏自治區(qū)還沒有一部涉及煤炭資源開發(fā)與保護利用的地方性法規(guī)。以往，這些行業(yè)的管理只有政府規(guī)章，而這些規(guī)章的法律效率低，管理力度自然不足。
　　為此，寧夏自治區(qū)人民政府于2008年4月底，向自治區(qū)人大常委會提交了制定《寧夏回族自治區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)與保護條例(草案)》的立法議案，寧夏自治區(qū)人大常委會主任會議決定迅速啟動立法程序。
　　寧夏自治區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會負責(zé)人告訴記者：“這是一個打破常規(guī)的舉動，按道理講應(yīng)該在初審之前先進行調(diào)查研究工作，先進行修改完善，再上會，然后再進行二審。但是由于比較緊迫，所以我們馬上上會進行初審。我們提出來的意見建議當(dāng)時有二十多條，首先把資源的有償使用和統(tǒng)一配置，列入了法規(guī)之中。會后，我們又組織相關(guān)的委員到周圍的煤炭大省進行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況進行了修改完善?！?br/>　　《寧夏回族自治區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)與保護條例》最終在2008年9月召開的寧夏自治區(qū)十屆人大常委會第五次會議上表決通過，并于去年年底正式施行。
　　條例突出了三大亮點：自治區(qū)對煤炭資源的開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用、保護環(huán)境和資源有償使用的原則。新建單個礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于年三十萬噸生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，邊角煤、極薄煤層等零星煤炭資源的開采，應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)開采，礦井設(shè)計能力不得低于自治區(qū)規(guī)定的年生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。煤田火區(qū)由大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)滅火工程方案的編制、施工、火區(qū)監(jiān)測、火區(qū)后期管理；原批準(zhǔn)的滅火工程到期后，不得批準(zhǔn)和接續(xù)新的滅火工程；任何單位和個人不得以滅火為借口采挖太西煤和其他煤炭資源。
　　據(jù)記者了解，新的條例為寧夏全區(qū)合理有續(xù)地開發(fā)利用煤炭資源，提供了堅實的法律保障。
　　另外，按照條例的規(guī)定，現(xiàn)在寧夏自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)停止審批單井年產(chǎn)30萬噸以下的新建煤礦項目，對原來批準(zhǔn)的30萬噸以下項目，正在進行清理整合。寧夏自治區(qū)發(fā)改委也對2008年年底到期的滅火項目不再接續(xù)，同時不再批準(zhǔn)新的滅火工程。
　　目前，寧夏自治區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)條例規(guī)定，制定出臺了進一步的實施細則。#p#分頁標(biāo)題#e#

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