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　　170萬北京奧運(yùn)會、殘奧會志愿者正在檢驗(yàn)中國近20年來的志愿服務(wù)現(xiàn)狀。本報獲悉，民政部和團(tuán)中央等部門也在以此為契機(jī)，推動志愿服務(wù)的立法工作，未來志愿服務(wù)將被納入法制化管理。

　　“這項工作看起來越來越重要”，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，志愿服務(wù)立法由民政部牽頭，團(tuán)中央等組織和部門在其中也發(fā)揮了重要作用。目前，民政部正在同時著手志愿服務(wù)立法的立項工作和起草班子的組織工作，現(xiàn)已完成了一個論證意見稿。待到立項之后，起草工作馬上就可以啟動。

　　團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心有關(guān)人士稱。目前，志愿服務(wù)全國立法的時機(jī)已經(jīng)比較成熟，團(tuán)中央將配合有關(guān)部門推動志愿服務(wù)的立法工作。

　　上述民政部人士表示，志愿服務(wù)立法目前設(shè)計的層級是國務(wù)院條例，待時機(jī)成熟后，再考慮將其上升到法律。預(yù)計將在今年國慶節(jié)以后完成立項工作，爭取列入2009年的國務(wù)院立法計劃。如果立項成功，2010年上半年就可以出臺志愿服務(wù)的有關(guān)條例。

　　缺少中央法律規(guī)范

　　“今年的抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會，志愿者都發(fā)揮了很重要的作用”，上述民政部人士表示，現(xiàn)在相關(guān)部委已經(jīng)統(tǒng)一了思想，都認(rèn)為志愿服務(wù)立法這項工作很有必要去做。

　　截止到2007年年底，中國累計有2.68億人次的青年和社會公眾參與了包括扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)，共6個領(lǐng)域，超過了61億小時的志愿服務(wù)。另據(jù)統(tǒng)計，在各級團(tuán)組織正式注冊的志愿者有2511萬人。在民政部注冊的社區(qū)服務(wù)志愿者組織已經(jīng)有6600個，社區(qū)服務(wù)志愿者共有600多萬人。

　　目前已經(jīng)有12省、8市制訂了共20部關(guān)于志愿者的地方立法。但事實(shí)上現(xiàn)有的地方立法很難滿足志愿服務(wù)的需要。比如：在大型賽會等需要志愿者參與的時候，志愿者發(fā)揮的作用不足，同時志愿者風(fēng)險的規(guī)避，權(quán)益保障等法律問題都沒有得到解決。

　　特別是今年抗震救災(zāi)和奧運(yùn)會對志愿者工作所提出的要求更高，因此需要更高層次的立法來進(jìn)行調(diào)整和保障。

　　上述民政部人士表示，這次抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會，為志愿服務(wù)立法工作提供了很多的經(jīng)驗(yàn)。民政部也從志愿服務(wù)的社會關(guān)注點(diǎn)、崇尚的精神、個人和組織的行為，以及社會經(jīng)驗(yàn)效果等方面進(jìn)行了調(diào)研。

　　有組織的志愿服務(wù)

　　不過，中國的志愿服務(wù)還沒有成為一個普遍的社會意識，存在對志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)對象之間的權(quán)益保障不夠等問題。

　　“未來政府將逐步淡出志愿服務(wù)的管理工作，將交由團(tuán)中央和紅十字會、慈善總會等社團(tuán)組織進(jìn)行指導(dǎo)管理”，民政部人士表示，政府不會去包辦志愿服務(wù)，也不會去審批志愿服務(wù)的資格。未來政府要做的工作是，把志愿服務(wù)的規(guī)制和立法工作做好，讓志愿服務(wù)在政府的規(guī)制下充分發(fā)揮作用。

　　而就現(xiàn)階段來說，志愿服務(wù)立法的宗旨是為了促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)。中國人民大學(xué)中國行政法研究所所長莫于川表示，總體上來說是應(yīng)該一邊規(guī)范，一邊促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展。

　　同時，他認(rèn)為，借鑒現(xiàn)有的地方立法，未來中央層面的志愿服務(wù)立法也應(yīng)該是提倡有組織、有登記的志愿服務(wù)，這樣能對志愿者進(jìn)行登記、統(tǒng)計和培訓(xùn)，并能對志愿活動提供法律保障。

　　“志愿服務(wù)立法并不是為了管理而管理，而是為了提高社會資源的利用效率，減少對志愿服務(wù)者的傷害”，莫于川表示。