社會(huì)救助的對(duì)象接近一億人?！渡鐣?huì)救助法》的制定，是中國(guó)福利政策立法的重要進(jìn)展

　　【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》綜合報(bào)道】長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)救助缺乏財(cái)力保障，并且無(wú)法可依。隨著《社會(huì)救助法》進(jìn)入立法程序，這種局面有望結(jié)束。
　　8月15日晚，國(guó)務(wù)院法制辦公室全文公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)救助所需資金列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?br/>　　社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)不能自食其力的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。中國(guó)的社會(huì)救助體系，以城鄉(xiāng)居民低保為核心，還包括專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等。
　　上述《征求意見(jiàn)稿》共分七章34條，全文3500余字。對(duì)社會(huì)救助的基本原則、管理體制、資金保障、救助標(biāo)準(zhǔn)、具體措施以及注意事項(xiàng)等都做了明確規(guī)定。
　　《征求意見(jiàn)稿》明確，社會(huì)救助制度的原則是“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”、“與其他社會(huì)保障制度相銜接”、“保障基本生活”，同時(shí)“鼓勵(lì)勞動(dòng)自救”，并確保社會(huì)救助的“公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)”。
　　中國(guó)的城市低保制度已運(yùn)行多年。2007年，中國(guó)政府決定在農(nóng)村建立低保制度。目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等日漸完善。
　　目前，中國(guó)的社會(huì)救助體系已初步形成。但實(shí)踐中，還存在諸多亟需解決的問(wèn)題，包括救助體系尚不完善，救助原則總體不明、各級(jí)政府的投入難以保障、救助的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體等。
　　這都與中國(guó)的社會(huì)救助體系缺乏法律規(guī)范密切相關(guān)。
　　社會(huì)救助的對(duì)象是中國(guó)貧困人口和弱勢(shì)群體。學(xué)者估計(jì)，這部分人口大約接近一億人。此次《社會(huì)救助法》的制定，是中國(guó)政府在強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和重視民生的背景下，強(qiáng)化社會(huì)福利政策立法的重要進(jìn)展。
　　在最為關(guān)鍵的資金保障方面，《征求意見(jiàn)稿》第九條指出，“社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?；對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
　　《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)規(guī)定，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，“各級(jí)政府民政部門(mén)可以開(kāi)展救災(zāi)募捐并接受國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用?！倍骷?jí)政府“財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督?！?br/>　　上述文件指出，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)社會(huì)救助款物，擅自提高或者降低社會(huì)救助水平者，“依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br/>　　《征求意見(jiàn)稿》還明確規(guī)定，“申請(qǐng)人和救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助款物和服務(wù)情節(jié)嚴(yán)重者，處以冒領(lǐng)款項(xiàng)金額或者冒領(lǐng)物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款?！?br/>　　此外，上述草案還對(duì)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)和具體措施進(jìn)行了明確規(guī)定?！?/p>

（《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 張艷玲）