近日，全國人大常委會(huì)審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案。該草案刪去了對城市居民生活用電、氣、水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的規(guī)定。
有委員質(zhì)疑稱，累進(jìn)定價(jià)可更有效的節(jié)約資源，國外不少國家都采取此方式，且技術(shù)上沒有不可實(shí)施的問題。（6月26日《中國青年報(bào)》）
　　
　　被刪除的內(nèi)容是草案一稿中的第二十六條第一款：“國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度?！倍^的“累進(jìn)加價(jià)”，規(guī)范的說法是“超定額累進(jìn)加價(jià)”，是指對超過定額的用水、用電、用氣等，按其超過的多少按梯度收繳相對高價(jià)費(fèi)用，用得越多價(jià)位越高。刪除的緣由，據(jù)說是采用這種辦法尚不成熟，涉及問題比較復(fù)雜。只是，這樣一來，一部旨在節(jié)約能源與循環(huán)利用的法律，在立法的原則、導(dǎo)向、目的等方面回避實(shí)質(zhì)問題，僅停留在籠統(tǒng)性、理論性、倡導(dǎo)性層面，在實(shí)際操作中必然留下缺憾。
　　
　　顧名思義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)先模式，強(qiáng)調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式，以達(dá)到有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的目的，最終達(dá)成以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這一企圖和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光靠草案中目前原則性的條款、行政性的手段和經(jīng)濟(jì)罰款的方式顯然不夠，更應(yīng)該采取市場化的機(jī)制。采取累進(jìn)加價(jià)的辦法，正是利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)的得力舉措，能夠用最小的成本收取節(jié)約資源的最大效用。
　　
　　其實(shí)，國內(nèi)外在這方面早就有過成功經(jīng)驗(yàn)。比如日本，其居民用水定價(jià)分為兩部分，一部分是基本水價(jià)，另一部分是超量水價(jià)，從基價(jià)開始到超量水價(jià)會(huì)達(dá)到4.3至5.7倍，計(jì)算方式是累進(jìn)的；加拿大也實(shí)行類似的累進(jìn)水價(jià)制度；澳大利亞則為不同家庭用水差別定價(jià)。我國上海、深圳、珠海、寧波等地對居民和企業(yè)用水已經(jīng)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，節(jié)約效果十分明顯。以寧波為例，實(shí)行居民用水累進(jìn)定價(jià)的制度以后，每天可以節(jié)約用水兩萬多噸。在本法律草案之前，2004年國務(wù)院辦公廳就頒布了關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知，其中就提出差別定價(jià)的問題。無論從國務(wù)院的規(guī)定到國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以及國際上普遍帶有趨勢性的做法看，實(shí)行差別定價(jià)都是大勢所趨，現(xiàn)在審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案不應(yīng)該再退回去。
　　
　　至于實(shí)行累進(jìn)加價(jià)存在的政治上和技術(shù)上的問題，都是可以通過細(xì)致工作和配套實(shí)施細(xì)則能夠解決掉的。比如低收入人群對基本生活用品的價(jià)格格外敏感，擔(dān)心稍有不慎，可能影響他們的基本生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。這種經(jīng)濟(jì)問題政治化，必然導(dǎo)致出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被廣泛詬病的“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品定價(jià)低廉，表面上照顧了窮人的承受能力，實(shí)際上讓富人更多占有、享受以及不可避免浪費(fèi)了廉價(jià)資源。技術(shù)上的問題也并不復(fù)雜，無非根據(jù)居民收入情況把家庭劃分幾類，核定基本用電、用水、用氣量；對低保戶、殘疾人、下崗職工等困難群眾，還可以采取其他補(bǔ)貼或者增大基數(shù)的方式進(jìn)行照顧。
　　
　　制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法根本目的，是為了節(jié)約資源。如若這一思想不能夠在法律上得到凸顯，就有悖立法初衷。過低的資源價(jià)格水平以及不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)會(huì)在很大程度上降低“減量化、再利用、資源化”的動(dòng)因，只有發(fā)揮只有用價(jià)格杠桿作用，才能夠抑制浪費(fèi)發(fā)生。應(yīng)把累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)作為價(jià)格手段的一種激勵(lì)措施，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的節(jié)能減排和廢物利用變成大家的自覺行動(dòng)。即使對電氣水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)可能在客觀條件、組織實(shí)施等方面還存在一定障礙，但不能因噎廢食，可以采取比較靈活和彈性的方式對這些條款進(jìn)行修改，但原則問題、法律導(dǎo)向和立法目的應(yīng)該得到方向性的體現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#