□陳倉
　　
　　多年來，治理行政事業(yè)單位亂收費的措施層出不窮，但各種收費規(guī)模依然龐大、行為不規(guī)范。據(jù)報道，2005年全國行政事業(yè)性收費總額達4000多億元，越權(quán)立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在，群眾怨聲載道(2007年5月6日新華社)。為此，國家價格主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家建議制定行政收費法律，治理行政事業(yè)性收費雜亂無章的問題。我認為，立法是必要的，更重要的是立法要有新思路，要有效預(yù)防政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”。
　　為了治理行政事業(yè)收費過多過濫現(xiàn)象，中央有關(guān)部委聯(lián)合出臺過行政事業(yè)性收費“收支兩條線”的管理政策，但好景不長，“兩條線”被人為因素合并成一條線。一些地方在實際執(zhí)行中大搞政策“空轉(zhuǎn)”，收費機關(guān)上繳多少，財政財務(wù)部門劃撥多少，收得少，返還少，收得越多，原渠道返還越多，因此，收費機關(guān)的收費積極性沒有絲毫衰減。收費機關(guān)的心態(tài)是：行政事業(yè)性收費是工作需要，資金用于彌補辦公經(jīng)費不足，財政財務(wù)部門必須給我如數(shù)返還，否則，我的日子就沒法過，財政財務(wù)部門不返還，或者返還少，就必須增加預(yù)算內(nèi)資金。財政財務(wù)部門的心態(tài)是：預(yù)算內(nèi)資金緊張，我不能隨便給你開口子，只要你不向我要預(yù)算內(nèi)資金就行，你收的預(yù)算外資金我原渠道返還給你，誰也不欠誰。你的經(jīng)費支出增長問題我不管，你今年收費多，來年返還多，來年手頭寬余。收費機關(guān)與財政財務(wù)部門利益博弈和“協(xié)調(diào)”的結(jié)果，造成收費與支出兩條“直線”
　　合并成一條“折線”，從而使“收支兩條線”的管理政策“空轉(zhuǎn)”，徒具虛文。
　　最近出版的《鳳凰周刊》第12期披露了云南永善法院亂收“緩刑考察費”，巧取豪奪訴訟當(dāng)事人的問題。類似越權(quán)立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)等問題為什么屢禁不止呢？關(guān)鍵還是行政(含司法)收費違法責(zé)任不清，對收費違法責(zé)任沒有追究到人。在一些人的觀念中，行政事業(yè)性收費裝進個人腰包算貪污，應(yīng)受刑事處罰；裝在部分人腰包叫做“私分”，應(yīng)受行政處理；裝在單位的保險柜里就是合法的。殊不知，收費單位越權(quán)立項、無證收費等行為與個人貪污的性質(zhì)完全相同，對于法人違法違紀的問題，法律法規(guī)和規(guī)范性文件早有規(guī)定。
　　行政事業(yè)性收費是一種公共服務(wù)、公共事業(yè)或公共項目收費，必須體現(xiàn)“取之于眾，用之于公”的原則，決不能讓收費機關(guān)借機搭車謀取部門私利。為了解決上述問題，我建議，首先，廢除行政機關(guān)和司法機關(guān)的行政事業(yè)性收費法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定權(quán)，將收費政策制定權(quán)集中于中央和省(自治區(qū)、直轄市)級人大常委會，使有關(guān)部門的收費沖動難以順利實現(xiàn)；其次，財政財務(wù)部門應(yīng)將行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)決算管理體系，細化預(yù)算項目，嚴格預(yù)算約束，遏制收費機關(guān)的謀私?jīng)_動，防止“兩條線”合并成一條“折線”；再次，厲行收費違法違紀責(zé)任追究制度，嚴厲制裁法人單位收費行為違法違紀問題。另外，把行政事業(yè)性收費作為審計監(jiān)督和政務(wù)公開的經(jīng)常性項目，預(yù)防行政收費行為失控。
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