本報訊 昨天上午，沈陽市公安局副局長張廣善在“流動人口實施《居住證》管理制度”新聞發(fā)布會前，接受了本報記者專訪。他強(qiáng)調(diào)，暫住證制度取消之后，實施《居住證》制度，并“不是簡單的改變提法”。

　　不是簡單的改變提法

　　遼沈晚報：在取消暫住證之后，為什么又開始實施《居住證》制度？

　　張廣善：流動人口需要管理，這是其一。

　　同時，從全國構(gòu)建和諧社會的大背景來看，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)為沈陽的流動人口服務(wù)好，并且管理好。因此實行了居住證制度。

　　遼沈晚報：實施《居住證》制度前，沈陽做了怎樣的準(zhǔn)備？

　　張廣善：我們曾到上海等3個城市考察過，并和沈陽7個部門進(jìn)行了會商。

　　遼沈晚報：居住證是不是暫住證的恢復(fù)？

　　張廣善：實施居住證制度，不是暫住證的簡單恢復(fù)，充分體現(xiàn)了對外來人口在沈打工的合法權(quán)益的保護(hù)。

　　從行政執(zhí)法部門來說，居住證制度的施行，便于管理或者服務(wù)，辦證后就是有臨時居住權(quán)利的公民，沒有證的就是過路人，既然在這里居住了，認(rèn)可了是市民，可享受市民待遇。

　　持證可享市民待遇

　　遼沈晚報：為什么說持有《居住證》可享受市民待遇？

　　張廣善：我們和社保、教育等部門已經(jīng)進(jìn)行了溝通，流動人員辦理居住證之后，在子女上學(xué)、參加社會保險、辦理駕照等方面都可以享受和戶口在本地的居民相同的待遇。

　　居住證制度是一個突破

　　遼沈晚報：沈陽公安機(jī)關(guān)在實行《居住證》制度上，有什么想法？

　　張廣善：我們要求各級公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)辦理居住證的4個結(jié)合：把辦證和出租房屋管理結(jié)合起來；與維護(hù)流動人口合法權(quán)益結(jié)合起來；與對流動人口的法制教育結(jié)合起來；和打擊處理流動人口中的違法犯罪分子結(jié)合起來。

　　遼沈晚報：實行《居住證》制度意義在哪？

　　張廣善：從暫住證到居住證不是簡單的恢復(fù)，更不是簡單的改變提法。居住證制度是一個突破。

　　居住證推進(jìn)社會公正

　　專家身份：婁成武教授，東北大學(xué)副校長，博士生導(dǎo)師，國家公共管理教學(xué)研究會副會長、沈陽市委政策咨詢專家組組長。

　　遼沈晚報：您認(rèn)為在沈陽為什么會出現(xiàn)居住證？

　　婁成武：隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，必然要推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　城市化進(jìn)程中，必然產(chǎn)生人口轉(zhuǎn)移。在暫時不能改進(jìn)戶籍制度的情況下，我個人認(rèn)為，(居住證)只是推進(jìn)城市化進(jìn)程中的一個臨時措施。

　　遼沈晚報：暫住證和居住證一字之差，區(qū)別在哪里？

　　婁成武：暫時證是暫時，會產(chǎn)生很多問題，醫(yī)療保險、子女就學(xué)等等得不到很好的解決。

　　由暫住證變成居住證，實際上是給流動人口一個合法身份，和市民取得了平等的權(quán)利。辦居住證推進(jìn)了社會公正。

　　記者于欣文并攝

　　“外地人”辦證有六大好處

　　在就業(yè)、子女入學(xué)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險、辦理駕照等方面享受沈陽市民待遇

　　沈陽市公安局副局長張廣善告訴本報記者，辦理居住證是由社會治安綜合治理、公安、財政、教育、勞動和社保、計生、衛(wèi)生、物價等幾個部門聯(lián)合簽發(fā)，根據(jù)此前頒布的遼寧省有關(guān)規(guī)定，辦理了居住證的流動人員可以在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險及證照辦理等6個方面，享受市民待遇。

　　就業(yè)、入學(xué)、計生、防疫一視同仁

　　流動人員在沈陽就業(yè)期間，需要持有身份證和居住證，用人單位也會專門查驗流動人員是否持有此證。有關(guān)部門將提高持證流動婦女的組織化程度，支持各級婦聯(lián)組織建立維權(quán)站、法律維護(hù)站和省際間婦聯(lián)組織維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立法律監(jiān)督員隊伍。

　　持有居住證的流動人員子女在沈陽公辦學(xué)校提供義務(wù)教育，執(zhí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)等項政策，各地教育行政部門、學(xué)校不得收取擇校費等不符合教育收費政策的收費。在計生、防疫等方面的“待遇”如何施行，有關(guān)部門正在抓緊制訂。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　上保險更靈活、辦駕照無差別

　　根據(jù)2005年遼寧省政府下發(fā)的《關(guān)于切實做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，凡與用工單位明確勞動關(guān)系并簽訂勞動合同的流動人員，用工單位必須依法辦理基本養(yǎng)老保險參保登記，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。達(dá)到法定退休年齡且繳費年限累計達(dá)到15年以上，可按規(guī)定辦理退休，享受基本養(yǎng)老保險待遇。中斷就業(yè)返鄉(xiāng)的，可根據(jù)本人意愿，將個人賬戶部分的本息一次性返還給本人。

　　凡與城鎮(zhèn)用人單位明確了勞動關(guān)系的，與所在單位職工共同參加基本醫(yī)療保險，并享受同等醫(yī)療保險待遇；未與用人單位明確勞動關(guān)系或靈活就業(yè)的，可按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法參保。尚未參加基本醫(yī)療保險的用人單位，應(yīng)按勞動合同規(guī)定，承擔(dān)對所使用農(nóng)民工的醫(yī)療保險責(zé)任。

　　除了上述好處之外，沈陽市公安局還特別提醒，流動人員從現(xiàn)在開始，可以持居住證辦理駕駛執(zhí)照。

　　【政策依據(jù)】

　　遼寧省政府辦公廳2005年43號文件

　　2005年5月24日，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，通知中提出，“清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制”。

　　這個規(guī)定內(nèi)容主要涉及農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，子女就學(xué)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干方面的利益維護(hù)。

　　其中明確規(guī)定，“公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的登記管理”。沈陽警方新推出的居住證，其中就包含了過去暫住證的一些功能，而且產(chǎn)生了“突破”。

　　【背景鏈接】

　　2003年沈陽停止辦理暫住證

　　2003年7月22日起，沈陽市公安局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的指示》精神和公安部改革戶籍管理制度的要求，按照遼寧省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口管理和服務(wù)工作的通知》要求“國家重點工程雇用的農(nóng)民工、在建筑工地施工單位組織的成建制的施工隊伍，只做暫住戶口登記，不辦理暫住證……”結(jié)合沈陽市實際情況，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和反復(fù)論證，決定從在全市范圍內(nèi)停止為外地來沈人員辦理暫住證，實行申報暫住登記制度。

　　沈陽也成為全國第一個將暫住證取消的城市。 記者 于欣