北京出租車租價要漲聽證會召開在即專家稱有個關(guān)鍵問題須弄清

　　專家認(rèn)為

　　雙方應(yīng)為勞動關(guān)系公司違法應(yīng)該處罰

　　并非承包關(guān)系公司收風(fēng)險抵押金違法

　　個體司機存在有依據(jù)營運權(quán)不該壟斷

　　成本上漲風(fēng)險應(yīng)由出租公司內(nèi)部消化

　　部分省市出租車資費調(diào)整舉措

　　北京

　　4月26日，北京市出租車調(diào)價聽證會將舉行。根據(jù)調(diào)價方案，現(xiàn)存的3000輛每公里1.2元的夏利車也將在年底被淘汰，全部換成每公里2元的新車。同時，按國家有關(guān)規(guī)定建立油價租價聯(lián)動機制。

　　上海

　　4月17日，上海市召開出租車運價油價聯(lián)動機制聽證會，就建立出租車行業(yè)運價油價聯(lián)動機制展開論證。

　　深圳

　　3月29日，深圳市副市長張思平表示，深圳市政府決定給出租車司機降低月租，讓企業(yè)內(nèi)部消化這部分增加的費用，而不增加出租車司機負(fù)擔(dān)。

　　南京

　　3月28日，南京市客運交通管理處處長吳紅兵透露，從4月1日起，由各家出租企業(yè)每月向每輛出租車進(jìn)行100元的臨時補貼。

　　遼寧

　　3月30日，遼寧省物價局透露，遼寧省將通過減免稅費、調(diào)整運價等多種手段，減輕高油價給出租車經(jīng)營者帶來的負(fù)擔(dān)。

　　張哲

　　4月26日，北京市出租汽車租價調(diào)整聽證會即將召開。據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會透露，申請方案擬將租價由每公里1.60元調(diào)整為每公里2.00元，同時按國家有關(guān)規(guī)定建立油價租價聯(lián)動機制。

　　“我們不希望把租價提高到2元，像現(xiàn)在這樣，公司每月給200元燃油補貼就行。”4月23日，正在北京市朝陽區(qū)四元橋附近修車的張師傅說起出租車價要上漲的事兒時，一點兒高興的意思都沒有。

　　“司機們都擔(dān)心，價提了，打車的人就會少，錢更難賺了。到時候沒了燃油補貼，就相當(dāng)于把‘份兒錢’提了200元。”

　　張師傅每個月要向公司交2760元的“份兒錢”。為了完成這個指標(biāo)，他經(jīng)常是一天只吃一頓飯、睡眠時間不到4個小時，其他時間都在拉活兒。這樣下來，每天能賺五六十元錢，一個月下來純收入還不到兩千元。

　　張師傅的車是承包公司的，交了1萬元風(fēng)險抵押金，車的保養(yǎng)、修理費都要自己出。張師傅和公司簽訂了勞動合同，但公司并沒有給他提供工資、加班費和三險。據(jù)公司解釋，這樣做是因為2760元的“份兒錢”算是很低了。

　　相比之下，正在洗車的北京市金建出租公司的陳師傅境況要好一些，他與公司簽了勞動合同和承包合同，公司給他上了三險，每個月給580元的工資。最讓他感到欣慰的是，如果他哪個月生病了，公司就不收他那個月的“份兒錢”。不過，享受這樣的待遇，承包一輛車每個月需交6000元“份兒錢”。

　　而公司每個月發(fā)給陳師傅的580元工資，按照他的說法是“羊毛出在羊身上”。因為，每個月除了“份兒錢”以外，他還要額外交給公司580元。到下月，公司會把這580元錢以工資的形式發(fā)給他。北京市漁陽聯(lián)合出租車公司的王師傅說，他們公司也是這樣操作的?！肮久靼椎馗嬖V我們，這么做就是為了應(yīng)付上面的檢查?！标悗煾捣薹薜卣f。

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望提價的出租車司機所占比例非常小。司機們普遍擔(dān)心“一提價黑車更猖狂了”、“消費者都坐黑車去了”。他們最真切的愿望就是保持現(xiàn)行出租車價格而把“份兒錢”降低。

　　司機與公司本是勞動關(guān)系

　　“份兒錢”這個人們耳熟能詳?shù)拿~，究竟蘊含著怎樣的本質(zhì)？出租車公司與司機之間由“份兒錢”所維系的究竟是一種什么樣的法律關(guān)系？出租車公司與司機之間的這種法律關(guān)系究竟對提價有怎樣的影響呢？

　　北京市東城區(qū)勞動局負(fù)責(zé)人高士令曾公開表示，“出租車公司和司機之間的關(guān)系是純粹的雇傭關(guān)系，是一種畸形的勞資關(guān)系”。

　　“出租車公司與司機之間應(yīng)該是一種勞動關(guān)系?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院法學(xué)系勞動法教研室主任王向前解釋說，雙方有勞動合同，表明出租車公司與司機有成立勞動關(guān)系的意思，而即使沒有勞動合同，也可通過用人單位是否提供生產(chǎn)資料、勞動者是否接受單位的管理等標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否存在勞動關(guān)系，顯然出租車公司給司機提供了出租車這樣的生產(chǎn)資料，也進(jìn)行了一定的管理?！凹热淮嬖谶@種勞動關(guān)系，就應(yīng)該按照勞動法來規(guī)范，出租車公司要提供最低工資、執(zhí)行工時制度。如果違反勞動法規(guī)范，那么勞動保障監(jiān)察部門就應(yīng)該對其進(jìn)行處罰。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而現(xiàn)實情況是，出租車司機大多超時工作，休息等權(quán)利得不到保障。王向前說：“不定時工作制和綜合計算工作制要經(jīng)過勞動部門的審批，讓勞動者的勞動時間控制在一個總量范圍內(nèi)。但很多出租車公司未必經(jīng)過審批。”

　　“作為勞動者，出租車司機的工作不應(yīng)該超過這個總量?！蓖跸蚯罢J(rèn)為，造成司機超時工作的主要原因是“份兒錢”的存在。

　　對于這一畸形勞資關(guān)系下派生出的問題，高士令分析了原因：出租車公司與司機的勞動合同是近幾年在有關(guān)部門的督促強制下才簽訂的；從繳納社會保險的角度看，一方面過去基本不交納，即使現(xiàn)在有部分企業(yè)給司機繳納了社會保險，也存在著嚴(yán)重的名實不符；而從支付工資的角度看，更多的是一種經(jīng)營合作關(guān)系中的收入分配關(guān)系。

　　司機與公司不應(yīng)是承包關(guān)系

　　按照勞動法的理論，經(jīng)營者在提供生產(chǎn)資料獲得利潤的同時，應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，而勞動者提供勞動，獲得的是工資，不需要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。王向前說：“即使出租車公司與司機簽訂的是承包合同，也不允許把雙方之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪P(guān)系。出租車公司要求承包車輛的司機繳納風(fēng)險抵押金的做法是違法的。”

　　“這是因為，承包關(guān)系是一種經(jīng)營關(guān)系，司機開車是為了解決就業(yè)問題，而不是一種經(jīng)營。司機作為勞動者并沒有分得利潤，而出租車公司不用承擔(dān)風(fēng)險就能穩(wěn)獲‘份兒錢’，從這點上看，雙方也不應(yīng)該是承包關(guān)系。”王向前介紹說，交“份兒錢”搞承包，是緣于出租車行業(yè)勞動分散、出租車公司不可能監(jiān)督每個人勞動的特殊性。他認(rèn)為，這種問題是能夠解決的?！翱梢酝ㄟ^工會與出租車公司談判商定集體合同，通過統(tǒng)計資料，測算司機的平均工作情況，確定合理的‘份兒錢’。”

　　打破壟斷允許個體司機存在

　　為什么只許可公司經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)?北京市運管局的理由是：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，北京市出租汽車實行總量控制?，F(xiàn)出租汽車總量已達(dá)到控制目標(biāo)，不再投放新的運力。而由出租車公司收取“份兒錢”的理由則是：公司便于管理，可以對司機進(jìn)行安全教育。如果放開經(jīng)營權(quán)給司機個人，會導(dǎo)致出租車的數(shù)量惡性膨脹。

　　“這些說法都站不住腳，從事實上來講，有很多公司并沒有盡太多的管理義務(wù)，只是做些轉(zhuǎn)發(fā)交管部門的罰單、發(fā)些安全宣傳的小冊子之類的事。公司給司機交的保險，完全可以由個人去交。從法律上講，交通管理關(guān)系的主體允許有個人，出租車與交管部門大部分還要在道路上發(fā)生法律關(guān)系。從行政許可方面來講，完全許可個人存在，并非一定要針對公司或者組織。目前來說，很多服務(wù)行業(yè)都允許個體、私營、合伙的存在?！敝袊ù髮W(xué)教授劉莘說：“因此，應(yīng)該許可個體司機的存在?！?br/>
　　劉莘用兩個假定來分析：假定國家應(yīng)該掌握出租車的營運權(quán)，那么營運權(quán)所生的利益就應(yīng)該歸國家所有。因為營運權(quán)應(yīng)該屬于公共資源，無論從經(jīng)濟學(xué)還是法律角度來講，這種收益就應(yīng)該歸公共所有。而把這種資源的收益僅僅分配給出租汽車公司，從某種角度來講就是一種國有資產(chǎn)流失；假定這種出租車營運權(quán)國家不掌握，放給社會，那么，就應(yīng)該引入市場競爭。

　　北京市建設(shè)出租車公司司機邵長良算了一筆賬，在取消出租車公司進(jìn)而消滅“份兒錢”的情況下，以富康為例，現(xiàn)在每公里1.6元的租價可以降到每公里1元，起步價可以降到4公里6元。

　　聽證須考慮內(nèi)部成本消化

　　“而由于油價上漲帶來的出租車調(diào)價，在聽證時更應(yīng)該把‘份兒錢’這個出租車運營成本中最重要的部分考慮進(jìn)去。能不能先內(nèi)部消化，而不是完全轉(zhuǎn)嫁給司機和消費者？”在喬占祥告鐵路票價上浮案中曾為鐵道部代理訴訟的劉莘說：“當(dāng)年火車票漲價聽證還是把運營成本能有內(nèi)部消化的因素考慮了進(jìn)去?！?br/>
　　清華大學(xué)公民與權(quán)利研究中心研究員、曾經(jīng)撰寫過《北京出租車業(yè)壟斷黑幕》的王克勤認(rèn)為，對于成本上漲的風(fēng)險，出租車公司應(yīng)該自行消化，如果不能承受就只有被市場淘汰，這是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，在市場風(fēng)險面前，不應(yīng)該讓司機和乘客幫出租車公司埋單。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而，4月18日，北京市運輸管理局副局長姚闊公開表示：“份兒錢”不能降。姚闊算了一筆賬：企業(yè)收的車份目前由行管部門定的最高限是5175元，這5175元包含駕駛員的基本工資、給駕駛員增發(fā)的520元油補，還有給駕駛員上的社會統(tǒng)籌中由企業(yè)承擔(dān)的部分。其中的1000余元是要支付給司機的，真正企業(yè)所得的車份錢在3900元左右。其中還有車輛的折舊、國家的各種稅費、企業(yè)的經(jīng)營成本，包括代管的財務(wù)費用等等。