《行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見通知》進(jìn)入論證階段

　　本報(bào)記者 薛 凌 北京報(bào)道

　　由國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)汽車研究中心和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司組成的汽車項(xiàng)目評(píng)估專家小組這兩天就要出發(fā)去重慶，對(duì)長(zhǎng)安福特即將上馬的SUV項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。

　　一名小組成員告訴記者，目前這個(gè)項(xiàng)目的通過(guò)核準(zhǔn)可能不是很容易了，因?yàn)閲?guó)家政策已經(jīng)開始嚴(yán)格限制汽車新建項(xiàng)目，尤其是不涉及自主品牌的項(xiàng)目。

　　他說(shuō)指的“國(guó)家政策”是《關(guān)于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將由發(fā)改委頒布，有可能在5月底或6月初出臺(tái)。

　　早在今年年初，發(fā)改委就開始計(jì)劃該政策的出臺(tái)，主要內(nèi)容為原則上不再新批中外合資乘用車企業(yè)，提高擴(kuò)建項(xiàng)目的門檻等，并組織專家進(jìn)行有關(guān)的調(diào)研和征求意見。緊接著的兩會(huì)期間，相關(guān)草案被提出，把鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)提上了日程。

　　新一輪調(diào)控開始

　　3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，根據(jù)針對(duì)各個(gè)行業(yè)的規(guī)定，要求各個(gè)行業(yè)主管部門的“有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方案也盡快出臺(tái)。目前《通知》已經(jīng)進(jìn)入論證階段。

　　在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，關(guān)于汽車行業(yè)的要求有明確的兩點(diǎn)：即“所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求”。

　　另外提出的要求為“提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入”?！爸С制嚿a(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)?！憋@然，也是針對(duì)兩個(gè)要點(diǎn)的延伸。

　　該評(píng)估小組成員就告訴記者，據(jù)于此，兩種情況的申請(qǐng)將不再容易得到批準(zhǔn)：一是新建的汽車合資企業(yè)；二是跨類生產(chǎn)汽車產(chǎn)品，例如乘用車企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)商用車或者商用車企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)乘用車、轎車生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)SUV等。

　　而據(jù)記者獲悉，這兩種情況的項(xiàng)目目前都有申請(qǐng)者或準(zhǔn)申請(qǐng)者。北汽福田(6000166)即將與戴克合資商用車企業(yè)、長(zhǎng)城汽車要增加轎車的生產(chǎn)、長(zhǎng)安福特要增加生產(chǎn)一款SUV……他們是否會(huì)成為《通知》發(fā)布后的“第一個(gè)吃螃蟹者”？

　　“考核的原則就是是否異地建廠，是否為新的法人。異地建廠必須滿足銷量占其產(chǎn)能的80%，新產(chǎn)品必須包含自主品牌自主研發(fā)的元素?！痹撔〗M成員說(shuō)。

　　專家組的評(píng)估結(jié)果將被上交給發(fā)改委，一般情況下，專家們不會(huì)下結(jié)論，只是用新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定作為尺度來(lái)對(duì)項(xiàng)目把關(guān)，并提出參考建議，即使專家組對(duì)一個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了，發(fā)改委也會(huì)根據(jù)該項(xiàng)目的投資規(guī)模和重要性作進(jìn)一步的考核。所以，通過(guò)審批著實(shí)不是一件容易的事情。

　　解決產(chǎn)能過(guò)剩

　　《通知》出臺(tái)的背景是汽車行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。去年我國(guó)整年銷售量為575萬(wàn)多輛，而今年一季度銷量也達(dá)到173萬(wàn)多，與去年同期相比增長(zhǎng)了37%。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，汽車行業(yè)目前產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)200萬(wàn)輛，根據(jù)各企業(yè)的“十一五”規(guī)劃，到2010年，還將新增產(chǎn)能800萬(wàn)輛。

　　產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了諸多行業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)發(fā)改委一份總結(jié)報(bào)告，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面需要解決的問題是：一、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，中國(guó)整車企業(yè)超過(guò)150家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)大約80多家，跨地區(qū)跨部門兼并重組的難度仍然大。在資本結(jié)構(gòu)方面，汽車產(chǎn)量居前15位的企業(yè)當(dāng)中，只有1戶民營(yíng)企業(yè)；二、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，升級(jí)換代及技術(shù)進(jìn)步緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過(guò)大，技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保車型比例相對(duì)較小，作業(yè)類專用車技術(shù)水平與國(guó)際相比還有較大差距，運(yùn)輸類專用車由于技術(shù)水平和門檻不高，有過(guò)剩的苗頭；三、自主開發(fā)能力較弱，過(guò)分依賴引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品；四、零部件與整車未同步發(fā)展，影響整車技術(shù)水平提高。零部件企業(yè)整體配套能力不強(qiáng)，專業(yè)化水平較低，自主開發(fā)系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)步伐。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　從以上的分析也可以看出，《通知》出臺(tái)的另外一個(gè)原因是自主品牌發(fā)展的薄弱。我國(guó)汽車行業(yè)十一五規(guī)劃也提出，在未來(lái)五年，基本形成我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　針對(duì)《通知》中對(duì)合資項(xiàng)目的規(guī)定，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)首席代表戴麟表示不太認(rèn)同，他認(rèn)為，如今限制產(chǎn)能過(guò)剩的政策有可能造成合資品牌在中國(guó)發(fā)展的不利，而產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因應(yīng)該是地方保護(hù)主義，各地爭(zhēng)相上馬汽車工廠，各地區(qū)也都盲目增加汽車產(chǎn)量，應(yīng)該從源頭解決產(chǎn)能過(guò)剩的問題。

　　中外廠商靜觀其變

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒有誰(shuí)能比企業(yè)更能領(lǐng)先感悟政策的風(fēng)向標(biāo)。年初，許多廠家已經(jīng)開始研究《通知》將要發(fā)布的內(nèi)容，甚至有的廠家已經(jīng)做出反應(yīng)。專家小組成員告訴記者，今年評(píng)估的項(xiàng)目明顯少于去年，可能是該政策消息一出，廠家先不報(bào)審以避風(fēng)頭。

　　今年3月，Volvo突然宣布，將于今年夏天以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式在長(zhǎng)安福特實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)分析人士就分析，Volvo之所以來(lái)不及等到南京工廠建成就先行國(guó)產(chǎn)，就是預(yù)知到，由于國(guó)家鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌，會(huì)提高外資品牌的進(jìn)入門檻。

　　無(wú)論如何，沒有進(jìn)來(lái)的國(guó)際汽車品牌已經(jīng)寥寥，因此，對(duì)于新建的汽車合資企業(yè)波及范圍已經(jīng)很小。

　　目前，還在談判中的僅有戴克-福田、東風(fēng)雷諾等。福田汽車總經(jīng)理王金玉在接受記者采訪時(shí)，對(duì)此擔(dān)憂表示，與戴克的商用車合資項(xiàng)目屬于歷史問題，應(yīng)該不在新政策的規(guī)定范圍之內(nèi)。

　　主要影響的就是對(duì)合資擴(kuò)建項(xiàng)目和新產(chǎn)品的審核，這也正是更讓戴麟關(guān)注的?！暗乾F(xiàn)在還是沒有依據(jù)的研究，因?yàn)檎降奈募€沒有下來(lái)，想法沒有變成法律的時(shí)候不能妄下結(jié)論。若是那樣，合資公司的擴(kuò)建就有了更多的規(guī)定，而且新車型也要符合一定的要求，會(huì)不會(huì)影響國(guó)外新產(chǎn)品向中國(guó)的引進(jìn)呢？”他表示擔(dān)憂。

　　中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和卻認(rèn)為戴麟的這種擔(dān)心是一種對(duì)中國(guó)政策的誤解，他明確地指出，這個(gè)政策不是針對(duì)合資公司的，是針對(duì)任何性質(zhì)的汽車企業(yè)，新建分廠、擴(kuò)大產(chǎn)能的都要符合相關(guān)規(guī)定。

　　他認(rèn)為外資有時(shí)候有點(diǎn)過(guò)分敏感了，如針對(duì)“汽車行業(yè)十一五規(guī)劃”當(dāng)中提到的自主品牌的汽車銷量要達(dá)到市場(chǎng)份額的60%，是不是就意味著將外資品牌打出去呢？當(dāng)然不是，這只是針對(duì)我國(guó)汽車發(fā)展規(guī)劃而設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)，而且加上商用車，我國(guó)整體自主品牌汽車的市場(chǎng)占有率本來(lái)就不是很低，總之，國(guó)家對(duì)自主品牌的鼓勵(lì)與合資品牌的發(fā)展并不矛盾。

　　“關(guān)鍵是適應(yīng)市場(chǎng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品自然不會(huì)被消費(fèi)者認(rèn)可，例如日韓企業(yè)一直致力于提高國(guó)產(chǎn)化率，這樣就可以降低成本，市場(chǎng)占有率自然就會(huì)提升?！?