長期以來，超期羈押這一嚴(yán)重違法行為成了困擾司法機(jī)關(guān)公正性一個(gè)嚴(yán)重問題。它嚴(yán)重侵犯了被羈押人的合法權(quán)益，同時(shí)也損害了國家法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。因此必須采取積極的防治對策。結(jié)合湖南省長沙市開福區(qū)人民檢察院的實(shí)踐，我認(rèn)為，從以下幾方面做起，建立預(yù)防健全預(yù)防機(jī)制，將對解決超期羈押問題起到良好的效果。

　　首先是要建立定期清理制度。即看守所每天應(yīng)對在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期限進(jìn)行清理、監(jiān)察，并將結(jié)果告知駐所檢察室。

　　其次是建立通知、提示函制度。即看守所在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前七日，應(yīng)當(dāng)向案件承辦單位發(fā)送《期限即將屆滿通知書》；駐所檢察室在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前五日，應(yīng)當(dāng)向案件承辦單位發(fā)送《羈押犯罪嫌疑人、被告人期限提示函》。

　　看守所的通知制度的建立，不僅極大促進(jìn)了辦案單位的辦案進(jìn)度，對提示函的推行起到了很好的補(bǔ)充作用，而且使看守所從羈押場所變?yōu)榱b押與監(jiān)督職責(zé)并存的部門。以前長沙開福區(qū)超期羈押監(jiān)督工作主要由本院監(jiān)所科負(fù)責(zé)，平均每年發(fā)提示函340份，月均發(fā)提示函30多份?？词厮ㄖ贫冉⒑?，案件基本在偵查期間終結(jié)，該院監(jiān)所科每月平均僅發(fā)提示函10份左右，使超期羈押的可能性減到最小。

　　其三是繼續(xù)推行換押制度。要求各辦案單位對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法在相應(yīng)訴訟環(huán)節(jié)及時(shí)辦理換押手續(xù)。

　　其四是完善工作聯(lián)系制度。應(yīng)由地方政法委牽頭，人民法院、人民檢察院、公安局分別在每月召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)、總結(jié)、研究公、檢、法執(zhí)行超期羈押責(zé)任追究制度的情況。

　　最后是采取“三查三看三卡”制度。即查犯罪嫌疑人拘留日期，看是否已過時(shí)間，卡拘留羈押期限；查犯罪嫌疑人逮捕日期，看有無延期、重新計(jì)算偵查羈押期、退補(bǔ)情況，卡偵查和補(bǔ)充偵查期限；查檢察院、法院受案日期，看有無退補(bǔ)、延期、撤訴、改變管轄等情況，卡審查起訴和審判羈押期限。除此外，還要及時(shí)了解羈押動態(tài)情況，做到“三清楚”，即對當(dāng)前羈押的犯罪嫌疑人、被告人的人員數(shù)量清楚；羈押人員的羈押場所清楚；羈押人員所處的訴訟階段清楚。使辦案環(huán)節(jié)始終處于檢察院監(jiān)所科監(jiān)督視線之內(nèi)。

　　除了加強(qiáng)預(yù)防措施，還必須建立有效的超期羈押時(shí)候責(zé)任追究制度。公、檢、法雖然出臺了事前預(yù)防超期羈押制度，但對于已然造成超期羈押的，在行政、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律上應(yīng)如何處罰，措施卻不夠完善，具體操作中也是“各唱各的戲，各吹各的號”，缺乏聯(lián)動效應(yīng)。為此，可由法委牽頭，公、檢、法三家聯(lián)合協(xié)調(diào)出臺超級羈押責(zé)任追究制度，具體規(guī)定偵查部門、審查批捕、審查起訴、法庭審理、羈押場地等各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，并計(jì)入量化目標(biāo)管理，一旦出現(xiàn)違法或超期羈押，無論牽涉到誰，都要一查到底。

　　責(zé)任追究制度為杜絕超期羈押提供了機(jī)制保障，取得了良好的效果。從長沙開福區(qū)實(shí)踐來看自2000年超期羈押責(zé)任追究制度實(shí)施以來，沒有發(fā)生過一起超期羈押現(xiàn)象。

　　總之，根治超期羈押這一頑癥，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)是基礎(chǔ)；做好預(yù)防工作是前提；加大監(jiān)督，協(xié)調(diào)力度是保障；完善有關(guān)法律法規(guī)，推行責(zé)任追究制度是關(guān)鍵。只有建立綜合治理網(wǎng)絡(luò)，使其“不能超”、“不敢超”、“不愿超”，才能切實(shí)解決長期困擾司法機(jī)關(guān)的超期羈押這一突出的執(zhí)法問題。