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寧波
業(yè)委會備案非行政審批 行政機關無權審批業(yè)委會
????去年8月，貴陽市小河區(qū)盤江花園舉行業(yè)主大會，按照《物業(yè)管理條例》的各項規(guī)定選舉產(chǎn)生了業(yè)委會。當業(yè)委會向小河區(qū)規(guī)劃建設局物管辦提出備案申請時，物管辦做出“暫不能備案和不能批準申請”的回復。同年11月，盤江花園216戶業(yè)主向小河區(qū)人民法院提起訴訟，請求區(qū)建設局承認業(yè)委會的合法性并批準備案。今年初，小河區(qū)法院駁回了216戶業(yè)主的訴訟。業(yè)主們不服小河區(qū)法院判決，隨即向貴陽市中級人民法院上訴。
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貴陽市中級人民法院在行政裁定中指出，根據(jù)國務院《物業(yè)管理條例》第十六條“業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案”的規(guī)定，備案由業(yè)主委員會在業(yè)主大會選舉產(chǎn)生后進行。業(yè)主委員會的產(chǎn)生由業(yè)主大會選舉確定，從事的活動也應由業(yè)主大會授權，而不是由行政機關的備案行為決定其產(chǎn)生和準予其從事法律活動。《物業(yè)管理條例》沒有授權行政機關對業(yè)主委員會的產(chǎn)生予以審查批準。該備案不是審查性備案，而是一種告知性備案，故該備案不是行政審批，亦不具備行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可行為，亦不具有可訴性。盤江花園216戶業(yè)主對小河區(qū)物業(yè)管理辦公室“不能批準申請”的回復，以沒有法律依據(jù)，是不當?shù)木唧w行政行為為由，向法院提起行政訴訟，不符合法律法規(guī)的規(guī)定。原審人民法院受理并作出實體判決不當，依法予以撤銷。據(jù)此，依照有關法律規(guī)定，裁定如下：撤銷小河區(qū)人民法院判決，駁回216戶業(yè)主的起訴。
法律界人士認為，這一案件在當前物業(yè)訴訟案件中具有典型性。法院的裁定對于明確業(yè)主委員會成立的程序、規(guī)范行政管理機關依法行政都具有重要意義。
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