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寧波
《《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》解讀》
????這部法律明確了銀監(jiān)會的監(jiān)管對象。法律規(guī)定，本法所稱銀行業(yè)金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行；對在中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的其他金融機構的監(jiān)督管理，適用本法對銀行業(yè)金融機構監(jiān)督管理的規(guī)定；國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照本法有關規(guī)定，對經其批準在境外設立的金融機構以及上述金融機構在境外的業(yè)務活動實施監(jiān)督管理。
????關于監(jiān)督管理機構，法律規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構根據履行職責的需要設立派出機構。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對派出機構實行統(tǒng)一領導和管理。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應當公開監(jiān)督管理程序，建立監(jiān)督管理責任制度和內部監(jiān)督制度。
????關于監(jiān)督管理職責，法律規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍。未經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，任何單位或者個人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動。
????中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責人表示，《銀監(jiān)法》有兩大特點：一是大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監(jiān)管的先進理念和其他國家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度。二是既明確了監(jiān)管機構職責，強化了監(jiān)管手段和措施，也對監(jiān)管權力的運作進行了規(guī)范和約束：
???《銀監(jiān)法》一方面適當授權監(jiān)管機構使用監(jiān)管手段和措施，為實施有效監(jiān)管提供了必要的法律支持。與此同時，《銀監(jiān)法》也對監(jiān)管權力的運作進行了規(guī)范和約束，形成了對監(jiān)管機構嚴格的監(jiān)督制約和問責機制。比如，《銀監(jiān)法》規(guī)定監(jiān)管機構應當建立監(jiān)督管理責任制度和內部監(jiān)督制度，規(guī)定了監(jiān)管機構行使監(jiān)管權力、采取監(jiān)管措施時的程序要求和監(jiān)督制約措施；規(guī)定國務院審計、監(jiān)察等機關，依法對銀行業(yè)監(jiān)管機構實施外部監(jiān)督，要求監(jiān)管機構增強工作透明度，接受社會公眾監(jiān)督；規(guī)定了監(jiān)管機構履行職責和義務、行使監(jiān)管權力、采取監(jiān)管措施相應的法律責任。
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