《條例》緊扣山東海洋環(huán)境保護實際，處處貫徹《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》精神，積極借鑒最新環(huán)境保護立法經(jīng)驗與研究成果，體現(xiàn)海洋環(huán)境保護立法時代特點與發(fā)展方向。

　　《條例》共34條，不分章節(jié)，條文簡約，但具體、明確，操作性強，創(chuàng)新點多。主要體現(xiàn)在以下12個方面：

　　一是明確界定了海洋工程與海岸工程的范圍。這是落實上位法，增強可操作性，推進海洋環(huán)境保護法制建設(shè)最具實質(zhì)性的創(chuàng)新。

　　二是明確確定了海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報的發(fā)布主體。沿海設(shè)區(qū)市以上的海洋與漁業(yè)部門取得質(zhì)量公報或者專項通報發(fā)布權(quán)，使監(jiān)測、監(jiān)視、信息綜合整理與發(fā)布諸環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，既能保證海洋環(huán)境信息的權(quán)威性、可信性，又增強了海洋與漁業(yè)部門為民服務(wù)的積極性與責(zé)任感。

　　三是明確規(guī)定了海洋工程與海岸工程的統(tǒng)一審核與分別審批制度。既貫徹落實了行政許可法便民高效的原則精神，又有利于海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)公正，保證環(huán)保部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

　　四是明確規(guī)定了海洋污染事故信息公告制度。海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。通過規(guī)定政府的公告義務(wù)，保證了相關(guān)單位、個人的知情權(quán)，體現(xiàn)了以人為本的思想。

　　五是明確規(guī)定了環(huán)境影響后評價制度。無論是環(huán)保部門或者海洋與漁業(yè)部門責(zé)成，還是工程建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價。根據(jù)后評價結(jié)論采取補救措施并報原環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案，使海岸工程、海洋工程的海洋環(huán)境影響監(jiān)管由事前延伸到事中、事后，扭轉(zhuǎn)了重審批、輕監(jiān)管的傾向。

　　六是明確規(guī)定了敏感海域生態(tài)調(diào)查與評價制度。沿海設(shè)區(qū)市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海域進行海洋生態(tài)調(diào)查和評價，通過這一義務(wù)性規(guī)定，進一步增強了海洋與漁業(yè)部門行為的服務(wù)性、公益性，有利于增強海洋與漁業(yè)部門的良好公眾形象。

　　七是明確規(guī)定了海洋特別保護區(qū)制度。省海洋與漁業(yè)部門對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以選劃為海洋特別保護區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)。對個別區(qū)域單獨劃區(qū)予以特殊保護，對于海洋環(huán)境保護具有極為重要的制度意義。

　　八是明確規(guī)定將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。對向海洋直接排放污染物的單位、個人征收的排污費專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)，使海洋環(huán)境保護工作的有效開展有了經(jīng)費保障。

　　九是明確規(guī)定用海單位應(yīng)防治污染物、廢棄物進入海域并清除本單位用海范圍內(nèi)生活垃圾和廢棄物。

　　十是明確規(guī)定對在港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊30日以上的船舶的污水排放設(shè)備實施鉛封制度，嚴格控制船舶污染。

　　十一是明確規(guī)定了相關(guān)海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對海難事故污染處理費用未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的船舶予以扣留的行政強制權(quán)。

　　十二是明確了海洋環(huán)境污染損害民事賠償制度。保障受害者的合法權(quán)益損失得到補償，并使海洋環(huán)境污染損害者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相互銜接，形成了完整的責(zé)任鏈條。

　　據(jù)了解，該《條例》于2003年底形成初稿。2004年初被山東省人大常委會列入年度確保計劃。6月29日經(jīng)省政府第32次常務(wù)會議通過，提交省人大常委會審議。7月26日，省十屆人大常委會第九次會議進行初次審議。

　　該《條例》的高質(zhì)量出臺得益于該省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)始終堅持先進的立法觀。省海洋與漁業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)要求在條例的立法過程中自始至終貫徹“科學(xué)發(fā)展觀、依法行政、與時俱進”三個原則，確保立法質(zhì)量。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《條例》本身規(guī)定的具有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門就達5個，涉及其他相關(guān)部門10余個，立法協(xié)調(diào)任務(wù)之重前所未有?！稐l例》的立法協(xié)調(diào)過程成為加強部門交流的過程，密切部門關(guān)系的過程，展示部門形象的過程。

（文章原載中國海洋報）

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