????為避免重復(fù)刪去治安管理處罰法定原則的規(guī)定?

????原草案規(guī)定：“法律沒有規(guī)定治安管理處罰的，不予處罰?！庇行┏Ｎ瘑T在審議時提出，這樣規(guī)定，體現(xiàn)了治安管理處罰法定原則，是正確的。但是，考慮到行政處罰的法定原則在行政處罰法中已有明確規(guī)定；涉及限制人身自由的處罰，立法法也明確規(guī)定只能由法律規(guī)定，治安管理處罰法可以不作重復(fù)規(guī)定。法律委經(jīng)研究，刪去了草案這一款規(guī)定。?

????增加社會治安綜合治理的規(guī)定?

????上次審議時，有的常委委員提出，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定，除了要加強(qiáng)社會治安管理以外，更需要各級政府采取有效措施做好工作，正確處理和及時化解社會矛盾。法律委經(jīng)研究，建議在草案總則中增加一條，規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。”?

????作出與刑法銜接性規(guī)定?

????有些常委委員提出，本法應(yīng)當(dāng)處理好同刑法的銜接問題，草案規(guī)定的有些行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。法律委員會為此建議將草案有關(guān)條款修改為：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！?

????16至18歲未成年人初次違反本法不予拘留?

????原草案規(guī)定，對不滿十六周歲的未成年人，不適用行政拘留處罰。有些常委委員提出，對違反治安管理的未成年人，重在教育，草案上述規(guī)定是適宜的；同時，對年滿十六周歲不滿十八周歲違反治安管理的，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)這一精神。法律委經(jīng)研究，建議在這一條中增加規(guī)定，已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

????對互聯(lián)網(wǎng)的一些違法行為予以處罰?

????有些常委委員提出，破壞互聯(lián)網(wǎng)及計算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為，對國家安全和社會治安秩序危害嚴(yán)重。其中，構(gòu)成犯罪的，刑法已有規(guī)定；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。草案為此增加了這方面的規(guī)定。?????

????增加公眾活動場所管理的規(guī)定?

????有些常委委員提出，為維護(hù)公共安全，對于公眾活動的場所違反安全管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。法律委員會建議增加規(guī)定：“旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運(yùn)動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留。”?

????不再規(guī)定傳喚均需縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?

????原草案規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。但是，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦傳喚證?！庇械某Ｎ瘑T提出，不少治安案件是由基層派出所辦理的，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，離縣城遠(yuǎn)，交通不便，傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查，都要求到縣級以上公安機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，不利于及時處理治安案件。法律委員會建議將這一款修改為：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明?！?#p#分頁標(biāo)題#e#

????恢復(fù)行政復(fù)議是行政訴訟前提的規(guī)定?

????原草案規(guī)定：“當(dāng)事人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”公安部提出，按照現(xiàn)行治安管理處罰條例的規(guī)定，對治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上級公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提出行政訴訟。這樣規(guī)定，有利于上級公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下級公安機(jī)關(guān)，建議予以維持。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法向上一級公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?

????擴(kuò)大當(dāng)場收繳罰款的范圍?

????按照原草案的規(guī)定，除被處五十元以下罰款，或者在邊遠(yuǎn)、水上及交通不便地區(qū)，被處罰人到指定銀行繳納罰款確有困難的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款外，被處罰人都應(yīng)當(dāng)自行到指定銀行繳納罰款。有的全國人大代表和基層公安機(jī)關(guān)提出，有些在當(dāng)?shù)貨]有固定住所的被處罰人，如不能當(dāng)場收繳罰款，事后往往很難執(zhí)行。法律委建議增加規(guī)定，被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。?

????本法名稱不作修改?

????有些常委會組成人員提出，考慮到社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強(qiáng)教育、管理，建議將本法的名稱改為治安管理法。法律委員會經(jīng)反復(fù)研究，考慮到治安管理的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，許多單行法律、行政法規(guī)已經(jīng)作了規(guī)定，本法主要是同刑法相銜接，對尚不構(gòu)成犯罪的違反治安管理行為作出處罰規(guī)定，以維護(hù)社會秩序。因此，法律委員會建議對本法的名稱以不作修改為宜。?????

????對煽動策劃非法集會游行的予以處罰?

????公安部提出，對煽動、策劃非法集會、游行、示威的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰，以將這類危害社會穩(wěn)定的非法活動制止在萌芽狀態(tài)。法律委經(jīng)研究，建議在草案中增加規(guī)定：“煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，處十日以上十五日以下拘留?！?

????詢問查證時間改回不得超過24小時?

????原草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對被傳喚人的傳喚詢問時間，一般不超過八小時；情況復(fù)雜的，可以延長四小時。有些常委委員提出，有些治安案件情況比較復(fù)雜，傳喚詢問時間過短，難以適應(yīng)及時查清和正確處理治安案件的需要。法律委經(jīng)研究，建議維持現(xiàn)行治安管理處罰條例關(guān)于傳喚查證時間最長不超過二十四小時的規(guī)定，將草案上述規(guī)定修改為：“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。”?

????以虛假身份招搖撞騙都要處罰?

????原草案規(guī)定，冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的，要處以拘留或者罰款處罰。審議中，一些常委委員提出，冒充記者、教授、醫(yī)師等身份進(jìn)行招搖撞騙的也要處罰。為此，草案規(guī)定，冒充國家機(jī)關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的，都要處罰。冒充軍警人員的，則要從重處罰。?

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