史耀斌說，調(diào)整個人所得稅減除標準涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)重大，在研究這一問題時，主要遵循了三個原則：全國城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎，兼顧地區(qū)差異；將減除標準的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證老百姓基本生活水平不受影響；借鑒國際經(jīng)驗，遵從稅收一般原則。

　　史耀斌指出，在確定減除標準問題上，綜合考慮了多種政策因素，力爭做到科學合理。1.合理估計城鎮(zhèn)居民實際生活支出水平。選擇1500元的減除標準是考慮城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而做出的均衡選擇，可以較好地解決當前城鎮(zhèn)居民生計費用減除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔。2.綜合考慮稅收政策效應。我國的個人所得稅制度始終按照“量能負擔”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)社會分配的政策精神。此次減除標準調(diào)整后，收入越低，減負越多；收入越高，減負越少。這種政策效應符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。3.統(tǒng)籌兼顧財政承受能力。個人所得稅收入目前實行中央和地方“六四”開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測算，將減除標準提高至1500元將減少財政收入200多億元。我國目前各地區(qū)財政狀況不均衡，東部地區(qū)財政實力強，中西部地區(qū)財政實力弱，因此，調(diào)整減除標準還要兼顧各地區(qū)的財政承受能力。減除標準定得過高，造成財政減收過大，影響中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，也直接影響到部分地區(qū)的財政預算平衡。

　　史耀斌還指出，現(xiàn)行個人所得稅政策規(guī)定，企業(yè)和個人按規(guī)定比例實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險費等，都允許在繳納個人所得稅前減除。此外，我國實行的是分類個人所得稅制，除工薪所得外，對勞務報酬所得、稿酬所得等分別規(guī)定了不同的減除標準。如果把“四金”專項減除和其他減除綜合計算，實際上總的減除會大大地超過1500元減除水平。

　　劉炤對史耀斌的陳述發(fā)言作補充時說，起草草案、征求意見時以及網(wǎng)上的評論中，有些人提出來，現(xiàn)行的個人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配的作用不理想，工薪階層繳稅的多，高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠，也沒有更多地考慮各個家庭的具體情況等等。這就涉及個人所得稅制改革問題。個人所得稅制改革的目標是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制，以至建立完全的綜合稅制。實行這樣的稅制，就是把一個人的各種收入加在一起，然后再考慮各種具體情況，規(guī)定具體的減除額，年終匯總計算納稅。這樣的稅制比較合理，也更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用。但是實行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求納稅人都要向稅務局申報納稅，稅務局也要核實每個人的具體情況，另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理，銀行和稅務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。目前就實行這種稅制，征收管理上還有困難。這個問題一直在研究。

　　劉麗堅結(jié)合稅收征管實際，就本次稅法修訂所涉及的問題作說明時指出:一、工薪所得項目稅款在個人所得稅收入中占較大比例是正常的。二、對工薪所得征稅也體現(xiàn)了對高收入者的調(diào)節(jié)作用。個人所得稅實行超額累進稅率，工資收入越高，稅率就越高，相應納稅就越多。工薪階層中不乏高收入者，對工薪所得征稅也實現(xiàn)了對一部分高收入者的調(diào)節(jié)。三、個人所得稅在突出調(diào)節(jié)收入功能的同時，也應發(fā)揮組織財政收入作用。我國通過征收個人所得稅，籌集部分財政收入用于為全體人民包括低收入者提供公共服務，實現(xiàn)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，是符合建設和諧社會要求的。如果只賦予個人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，而否定其組織財政收入功能，從長遠看，也難以真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)高收入的作用。因此，不應將個人所得稅課稅對象只定位為少數(shù)高收入者。四、費用減除額實際不止1500元。#p#分頁標題#e#

　　劉麗堅最后說，費用減除額以后還將會視經(jīng)濟發(fā)展、消費支出和工資收入水平等方面情況，按照法定程序進行適時調(diào)整。目前定為每月1500元的數(shù)額，是既考慮了減輕工薪收入者的稅負，又考慮了財政承受能力，尤其是中西部地區(qū)的財政承受能力，是比較適當?shù)摹?/p>

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