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寧波
最高人民法院關(guān)于解放前勞動人民之間宅基地租賃契約是否承認(rèn)和保護問題的批復(fù)
廣東省高級人民法院：
你院1985年7月1日〔85〕粵法民字第14號關(guān)于英德縣李理河與潘繼伙宅基地租賃糾紛一案的請示報告收悉。
據(jù)你院報告所述，李理河與潘繼伙訴爭的宅基地原系李理河之父李司保的產(chǎn)業(yè)，其上蓋于抗戰(zhàn)期間被日冠炸毀，僅留殘墻。1946年12月，潘繼伙的父親潘李、伯父潘允林和潘允德三兄弟承租了該宅基地，與李司保訂立的租賃契約載明：從1947年起該宅基地與殘墻租給潘家使用，年租谷為二百斤，租期二十年。租賃期間任由承租人加建上蓋使用，租期屆滿鋪屋業(yè)權(quán)歸出租人所有。潘家承租后，在該宅基地殘墻上建房居住，交過兩年租谷，解放后，只按期向政府交納房地產(chǎn)稅，不再向李家交租。1967年租賃期滿，李理河要求按約收回宅基地和房屋，并向英德縣人民法院起訴。
經(jīng)研究，我們認(rèn)為：該案涉及對解放前勞動人民之間的宅基地租賃契約是否承認(rèn)和保護的問題。根據(jù)1950年頒布的土地改革法和1954年憲法的規(guī)定，國家依法保護農(nóng)民的土地所有權(quán)，允許出租、買賣土地，所以李理河與潘繼伙的宅基地租賃關(guān)系在當(dāng)時是受國家政策法律保護的。農(nóng)業(yè)社會主義改造完成后，農(nóng)村土地屬于集體所有。中共中央1962年9月公布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第二十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣”。1982年憲法第十條又明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有……任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。因此，村鎮(zhèn)土地自《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，社員對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。故李理河與潘繼伙雙方的宅基地租賃關(guān)系自此即隨之解除，其原訂租賃契約亦不再受國家政策法律保護，李理河要潘繼伙按原契約交回鋪屋的請求，不符合我國現(xiàn)行政策法律的規(guī)定，依法不予支持。但根據(jù)該案實際情況，考慮雙方的合法權(quán)益，我們除同意你院意見，即黎洞圩下水巷口9號房屋所有權(quán)和該房宅基地的使用權(quán)歸潘繼伙，潘繼伙應(yīng)補償李理河的殘墻折價款外，另對潘家在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前所欠的租谷，亦應(yīng)合理地清償補付給李理河。
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