（[2001]高檢訴發(fā)第11號） 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院起訴處，軍事檢察院刑檢廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院起訴處： 　　為貫徹落實2000年全國檢察機關(guān)公訴改革會議精神，進(jìn)一步推動公訴改革的深入進(jìn)行，促進(jìn)公訴工作的規(guī)范化建設(shè)，我廳制定了《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則(試行)》、《刑事抗訴案件出庭規(guī)則(試行)》、《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等四個文件?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　其中，不起訴案件公開審查制度和刑事抗訴案件出庭工作程序是全國公訴改革整體工作部署的重要組成部分，是推進(jìn)公訴改革的重要舉措。各級檢察機關(guān)公訴部門要高度重視，及時向院黨組匯報，本著先試點、后鋪開的方針，制定實施方案，積極、穩(wěn)妥地推行，力求取得實效，文件中涉及與偵查、審判等部門相互配合的內(nèi)容，要及時通過聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會等形式溝通情況，取得有關(guān)部門的支持，必要時可提請上級部門或者地方黨委加以協(xié)調(diào)。 　　各地在執(zhí)行當(dāng)中遇到的問題，要及時研究解決；重大問題，提出意見層報最高人民檢察院公訴廳。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民檢察院公訴廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年三月五日 人民檢察院起訴案件公開審查規(guī)則(試行) 目錄 　　一、制定目的和法律依據(jù) 　　二、適用范圍 　　三、公開審查程序及內(nèi)容 　　四、其他規(guī)定 　　五、法庭調(diào)查 　　六、法庭辯論 　　七、其他規(guī)定 一、制定目的和法律依據(jù) 　　第一條　為保證不起訴決定的公正性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，規(guī)范不起訴案件公開審查程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院辦理不起訴案件工作實際，制定本規(guī)則。 　　第二條　本規(guī)則所稱不起訴案件，是指審查起訴過程中擬作不起訴決定的案件。 　　第三條　不起訴案件公開審查，是為了充分聽取偵查機關(guān)(部門)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等對案件處理的意見，為人民檢察院對案件是否作不起訴處理提供參考。 二、適用范圍 　　第四條　公開審查的不起訴案件應(yīng)當(dāng)是存在較大爭議并且在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的，經(jīng)人民檢察院審查后準(zhǔn)備作不起訴的案件。 　　第五條　對下列案件不進(jìn)行公開審查： 　　(一)案情簡單，沒有爭議的案件； 　　(二)涉及國家秘密或者個人隱私的案件； 　　(三)十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件； 　　十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不進(jìn)行公開審查； 　　(四)其他沒有必要進(jìn)行公開審查的案件。 三、公開審查程序及內(nèi)容 　　第六條　人民檢察院對于擬作不起訴處理的案件，可以根據(jù)偵查機關(guān)(部門)的要求或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、訴訟代理人的申請，經(jīng)檢察長決定，進(jìn)行公開審查。 　　第七條　人民檢察院對不起訴案件進(jìn)行公開審查，應(yīng)當(dāng)聽取偵查機關(guān)(部門)，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及法定代理人、訴訟代理人的意見。聽取意見可以分別進(jìn)行，也可以同時進(jìn)行。 　　第八條　公開審查活動應(yīng)當(dāng)在人民檢察院進(jìn)行，也可以在人民檢察院指定的場所進(jìn)行。 　　第九條　公開審查活動應(yīng)當(dāng)由案件承辦人主持進(jìn)行，并配備書記員記錄。 　　第十條　不起訴案件公開審查時，允許公民旁聽；可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員參加；可以根據(jù)案件需要或者當(dāng)事人的請求，邀請有關(guān)專家及與案件有關(guān)的人參加；經(jīng)人民檢察院許可，新聞記者可以旁聽和采訪。 　　對涉及國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。 　　第十一條　人民檢察院在公開審查三日前，應(yīng)當(dāng)向社會公告案由、公開審查的時間和地點，并通知參加公開審查活動的人員。 　　第十二條　人民檢察院在公開審查時，應(yīng)當(dāng)公布案件承辦人和書記員的姓名，宣布案由以及公開審查的內(nèi)容、目的，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并詢問是否申請回避。 　　第十三條　人民檢察院主要就案件擬作不起訴處理聽取偵查機關(guān)(部門)，犯罪嫌疑人及其法定代理人，訴訟代理人的意見。 　　第十四條　案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件證據(jù)，依照法律的有關(guān)規(guī)定，闡述不起訴的理由，但不需要出示證據(jù)。 　　參加公開審查的偵查人員，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人、被害人及其法定代理人、訴訟代理人可以就案件事實、證據(jù)、適用的法律以及是否應(yīng)予不起訴，各自發(fā)表意見，但不能直接進(jìn)行辯護(hù)。 　　第十五條　公開審查的活動內(nèi)容由書記員制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交參加公開審查的偵查人員，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人，被害人及其法定代理人、訴訟代理人閱讀或者向其宣讀，如果認(rèn)為記錄有誤或有遺漏的，可以請求補充或更正，確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。 　　第十六條　公開審查活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作不起訴案件公開審查的情況報告。報告中應(yīng)當(dāng)重點寫明公開審查過程中各方一致性意見或者存在的主要分歧，并提出起訴或者不起訴的建議，連同公開審查筆錄，呈報檢察長或者檢察委員會，作為案件是否作出不起訴決定的參考。 四、其他規(guī)定 　　第十七條　人民檢察院公開審查不起訴案件應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)完成。 　　第十八條　審查不起訴案件的其他有關(guān)事項，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定辦理。 刑事抗訴案件出庭規(guī)則(試行) 目錄 　　一、通則 　　二、庭前準(zhǔn)備 　　三、法庭調(diào)查 　　四、法庭辯論 　　五、其他規(guī)定 一、通則 　　第一條　為了規(guī)范刑事抗訴案件的出庭工作程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。 　　第二條　本規(guī)則適用于人民檢察院檢察人員出席人民法院開庭審理的刑事抗訴案件。 　　第三條　檢察人員出席刑事抗訴案件法庭的任務(wù)是： 　　(一)支持抗訴； 　　(二)維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)利； 　　(三)代表人民檢察院對法庭審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。 二、庭前準(zhǔn)備 　　第四條　收到刑事抗訴案件開庭通知書后，出席法庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)做好如下準(zhǔn)備工作： 　　(一)熟悉案情和證據(jù)情況，了解證人證言、被告人供述等證據(jù)材料是否發(fā)生變化； 　　(二)深入研究與本案有關(guān)的法律、政策問題，充實相關(guān)的專業(yè)知識； 　　(三)擬定出席抗訴法庭提綱； 　　(四)上級人民檢察院對下級人民檢察院按照第二審程序提出抗訴的案件決定支持抗訴的，應(yīng)當(dāng)制作支持抗訴意見書，并在開庭前送達(dá)同級人民法院。 　　第五條　出席抗訴法庭提綱一般應(yīng)當(dāng)包括： 　　(一)訊問原審被告人提綱； 　　(二)詢問證人、被害人、鑒定人提綱； 　　(三)出示物證，宣讀書證、證人證言、被害人陳述、被告人供述、勘驗檢查筆錄，播放視聽資料的舉證和質(zhì)證方案； 　　(四)支持抗訴的事實、證據(jù)和法律意見； 　　(五)對原審被告人、辯護(hù)人辯護(hù)內(nèi)容的預(yù)測和答辯要點； 　　(六)對庭審中可能出現(xiàn)的其他情況的預(yù)測和相應(yīng)的對策。 　　第六條　上級人民檢察院支持下級人民檢察院提出的抗訴意見和理由的，支持抗訴意見書應(yīng)當(dāng)敘述支持的意見和理由；部分支持的，敘述部分支持的意見和理由，不予支持部分的意見應(yīng)當(dāng)說明。 　　上級人民檢察院不支持下級人民檢察院提出的抗訴意見和理由，但認(rèn)為原審判決、裁定確有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)在支持抗訴意見書中表明不同意見和理由，并且提出新的抗訴意見和理由。 　　第七條　庭審開始前，出席法庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)做好如下預(yù)備工作： 　　(一)核對被告人及其辯護(hù)人，附帶民事訴訟的原告人及其訴訟代理人，以及其他應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ脑V訟參與人是否已經(jīng)到庭； 　　(二)審查合議庭的組成是否合法；刑事抗訴書副本等訴訟文書的送達(dá)期限是否符合法律規(guī)定；被告人是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院是否指定律師為其提供辯護(hù)； 　　(三)審查到庭被告人的身份材料與刑事抗訴書中原審被告人的情況是否相符；審判長告知訴訟參與人的訴訟權(quán)利是否清楚、完整；審判長對回避申請的處理是否正確、合法。法庭準(zhǔn)備工作結(jié)束，審判長征求檢察人員對法庭準(zhǔn)備工作有無意見時，出庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)就存在的問題提出意見，請審判長予以糾正，或者表明沒有意見。 三、法庭調(diào)查 　　第八條　審判長或者審判員宣讀原審判決書或者裁定書后，由檢察人員宣讀刑事抗訴書。宣讀刑事抗訴書時應(yīng)當(dāng)起立，文號及正文括號內(nèi)的內(nèi)容不宣讀，結(jié)尾讀至“此致某某人民法院”止。 　　按照第二審程序提出抗訴的案件，出庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)在宣讀刑事抗訴書后接著宣讀支持抗訴意見書，引導(dǎo)法庭調(diào)查圍繞抗訴重點進(jìn)行。 　　第九條　檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗訴案件的不同情況分別采取以下舉證方式： 　　(一)對于事實清楚，證據(jù)確實、充分，只是由于原審判決、裁定定性不準(zhǔn)、裁定定性不準(zhǔn)、適用法律錯誤導(dǎo)致量刑明顯不當(dāng)，或者因人民法院審判活動違反法定訴訟程序而提起抗訴的案件，如果原審事實、證據(jù)沒有變化，在宣讀支持抗訴意見書后由檢察人員提請，并經(jīng)審判長許可和辯護(hù)方同意，除了對新的辯論觀點所依據(jù)的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證以外，可以直接進(jìn)入法庭辯論。 　　(二)對于因原審判決、裁定認(rèn)定部分事實不清、運用部分證據(jù)錯誤，導(dǎo)致定性不準(zhǔn)，量刑明顯不當(dāng)而抗訴的案件，出庭的檢察人員對經(jīng)過原審舉證、質(zhì)證并成為判決、裁定依據(jù)，且訴訟雙方?jīng)]有異議的證據(jù)，不必逐一舉證、質(zhì)證，應(yīng)當(dāng)將法庭調(diào)查、辯論的焦點放在檢察機關(guān)認(rèn)為原審判決、裁定認(rèn)定錯誤的事實和運用錯誤的證據(jù)上，并就有關(guān)事實和證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、舉證和論證。對原審未質(zhì)證清楚，二審、再審對犯罪事實又有爭議的證據(jù)，或者在二審、再審期間收集的新的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證。 　　(三)對于因原審判決、裁定認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足，導(dǎo)致定性不準(zhǔn)、量刑明顯不當(dāng)而抗訴的案件，出庭的檢察人員應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、定罪、量刑等方面的問題進(jìn)行全面舉證。庭審中應(yīng)當(dāng)注意圍繞抗訴重點舉證、質(zhì)證、答辯，充分闡明抗訴觀點，詳實、透徹地論證抗訴理由及其法律依據(jù)。 　　第十條　檢察人員在審判長的主持下訊問被告人、訊問應(yīng)當(dāng)圍繞抗訴理由以及對原審判決、裁定認(rèn)定事實有爭議的部分進(jìn)行，對沒有異議的事實不再全面訊問。 　　訊問前應(yīng)當(dāng)先就原審被告人過去所作的供述是否屬實進(jìn)行訊問。如果被告人回答不屬實，應(yīng)當(dāng)訊問哪些不屬實。針對翻供，可以進(jìn)行政策攻心和法制教育，或者利用被告人供述的前后矛盾進(jìn)行訊問，或者適時舉出相關(guān)證據(jù)予以反駁。 　　訊問時應(yīng)當(dāng)注意方式、方法，講究技巧和策略。對被告人供述不清、不全、前后矛盾，或者供述明顯不合情理，或者供述與已查證屬實的證據(jù)相矛盾的問題，應(yīng)當(dāng)訊問。與案件無關(guān)、被告人已經(jīng)供述清楚或者無爭議的問題，不應(yīng)當(dāng)訊問。 　　訊問被告人應(yīng)當(dāng)有針對性，語言準(zhǔn)確、簡練、嚴(yán)密。 　　對辯護(hù)人已經(jīng)提問而被告人作出客觀回答的問題，一般不進(jìn)行重復(fù)訊問。辯護(hù)人提問后，被告人翻供或者回答含糊不清的，如果涉及案件事實、性質(zhì)的認(rèn)定或者影響量刑的，檢察人員必須有針對性重復(fù)訊問。辯護(hù)人提問的內(nèi)容與案件無關(guān)，或者采取不適當(dāng)?shù)陌l(fā)問語言和態(tài)度的，檢察人員應(yīng)當(dāng)及時請求合議庭予以制止。 　　在法庭調(diào)查結(jié)束前，檢察人員可以根據(jù)辯護(hù)人、訴訟代理人、審判長(審判員)發(fā)問的情況，進(jìn)行補充訊問。 　　第十一條　證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)由人民法院通知并負(fù)責(zé)安排出庭作證。對證人的詢問，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第一百五十六條規(guī)定的順序進(jìn)行，但對辯方提供的證人，公訴人認(rèn)為由辯護(hù)人先行發(fā)問更為適當(dāng)?shù)?，可以由辯護(hù)人先行發(fā)問。 　　檢察人員對證人發(fā)問，應(yīng)當(dāng)針對證言中有遺漏、矛盾、模糊不清的有爭議的內(nèi)容，并著重圍繞與定罪量刑緊密相關(guān)的事實進(jìn)行。發(fā)問應(yīng)當(dāng)采取一問一答的形式，做到簡潔清楚。 　　證人進(jìn)行虛假陳述的，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)問澄清事實，必要時還應(yīng)當(dāng)出示、宣讀證據(jù)配合發(fā)問。 　　第十二條　詢問鑒定人參照第十一條的規(guī)定進(jìn)行。 　　第十三條　檢察人員應(yīng)當(dāng)在提請合議庭同意宣讀有關(guān)證言、書證或者出示物證時，說明該證據(jù)的證明對象。合議庭同意后，在舉證前，檢察人員應(yīng)當(dāng)說明取證主體、取證對象以及取證時間和地點，說明取證程序合法。 　　對檢察人員收集的新證據(jù)，向法庭出示時也應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)的來源和證明作用以及證人的有關(guān)情況，提請法庭質(zhì)證。 　　第十四條　二審期間審判人員通過調(diào)查核實取得的新證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由審判人員在法庭上出示，檢察人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。 　　第十五條　檢察人員對辯護(hù)人在法庭上出示的證據(jù)材料，無論是新的證據(jù)材料還是原審?fù)彆r已經(jīng)舉證、質(zhì)證的證據(jù)材料，均應(yīng)積極參與質(zhì)證。既要對辯護(hù)人所出示證據(jù)材料的真實性發(fā)表意見，也要注意辯護(hù)人的舉證意圖。如果辯護(hù)人運用該證據(jù)材料所說明觀點不能成立，應(yīng)當(dāng)及時予以反駁。對辯護(hù)人、當(dāng)事人、原審被告人出示的新的證據(jù)材料，檢察人員認(rèn)為必要時，可以進(jìn)行訊問、質(zhì)證，并就該證據(jù)材料的合法性證明力提出意見。 　　第十六條　法庭審理過程中，對證據(jù)有疑問或者需要補充新的證據(jù)、重新鑒定或勘驗現(xiàn)場等，檢察人員可以向?qū)徟虚L提出休庭或延期審理的建議。 四、法庭辯論 　　第十七條　審判長宣布法庭調(diào)查結(jié)束，開始進(jìn)行法庭辯論時，檢察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表支持抗訴的意見。 　　支持抗訴的意見包括以下內(nèi)容： 　　(一)原審判決、裁定認(rèn)定的事實、證據(jù)及當(dāng)庭質(zhì)證的情況進(jìn)行概括，論證原審判決認(rèn)定的事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分； 　　(二)論證原審判決、裁定定罪量刑、適用法律的錯誤之處，闡述正確觀點，明確表明支持抗訴的意見； 　　(三)揭露被告人犯罪行為的性質(zhì)和危害程度。 　　第十八條　檢察人員對原審被告人、辯護(hù)人提出的觀點，認(rèn)為需要答辯的，應(yīng)當(dāng)在法庭上進(jìn)行答辯。答辯應(yīng)當(dāng)抓住重點，主次分明。對與案件無關(guān)或者已經(jīng)辯論過的觀點和內(nèi)容，不再答辯。 　　第十九條　法庭辯論結(jié)束后，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取原審被告人的最后陳述。 五、其他規(guī)定 　　第二十條　書記員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄庭審情況。庭審筆錄應(yīng)當(dāng)入卷。 　　第二十一條　檢察人員發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法定訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理結(jié)束后報經(jīng)檢察長同意，以人民檢察院的名義，向人民法院提出書面糾正的意見。 人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行) 　　為了依法行使起訴權(quán)，保證起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機關(guān)起訴工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 　　一、辦理案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)指控的犯罪事實清楚 　　1、指控的被告人的身份，實施犯罪的時間、地點、手段、動機、目的、后果以及其他影響定罪量刑的事實、情節(jié)清楚； 　　2、無遺漏犯罪事實； 　　3、無遺漏被告人。 　　(二)證據(jù)確實、充分 　　1、證明案件事實和情節(jié)的證據(jù)合法有效； 　　2、證明犯罪構(gòu)成要件的事實和證據(jù)確實、充分； 　　3、據(jù)以定罪的證據(jù)之間不存在矛盾或者矛盾能夠合理排除； 　　4、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有排他性。 　　(三)適用法律正確 　　1、認(rèn)定的犯罪性質(zhì)和罪名準(zhǔn)確； 　　2、認(rèn)定的一罪或者數(shù)罪正確； 　　3、認(rèn)定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節(jié)準(zhǔn)確； 　　4、認(rèn)定共同犯罪的各被告人在犯罪活動中的作用和責(zé)任恰當(dāng)； 　　5、引用法律條文準(zhǔn)確、完整。 　　(四)訴訟程序合法 　　1、本院有案件管轄權(quán)； 　　2、符合回避條件的人員應(yīng)當(dāng)依法回避； 　　3、強制措施適用恰當(dāng)； 　　4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見； 　　5、在法定期限內(nèi)審結(jié)； 　　6、遵守法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦案程序。 　　(五)其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　1、造成國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)損失，需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法提起； 　　2、對偵查、審判活動中的違法行為依法提出了糾正意見； 　　3、需要向有關(guān)部門提出檢察意見或書面糾正意見的已經(jīng)提出； 　　4、依法應(yīng)當(dāng)移送或者作出處理的有關(guān)證據(jù)材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，已移送有關(guān)機關(guān)或者依法作出了處理，證明文件完備； 　　5、對人民法院確有錯誤的判決、裁定已依法提出抗訴； 　　6、法律文書、工作文書規(guī)范。 　　二、具有下列情形之一的，屬于起訴錯誤 　　1、本院沒有案件管轄權(quán)； 　　2、對不構(gòu)成犯罪的或者具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的人提起公訴； 　　3、認(rèn)定事實、情節(jié)有誤，或者適用法律不當(dāng)，嚴(yán)重影響定罪量刑的； 　　4、法院作出無罪判決，經(jīng)審查確認(rèn)法院判決正確的； 　　5、起訴后，事實和證據(jù)沒有變化而撤回起訴的； 　　6、適用強制措施不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的； 　　7、具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定情形的。 　　三、具有下列情形之一的，為漏訴 　　1、依法應(yīng)當(dāng)起訴的案件而作不起訴處理，或者經(jīng)檢察機關(guān)建議偵查機關(guān)(部門)作撤案處理的； 　　2、有明顯的犯罪線索，審查中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)被告人的其他犯罪事實或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)有其他應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的人而未發(fā)現(xiàn)；或者雖已發(fā)現(xiàn)而未向偵查機關(guān)(部門)提出補充移送審查起訴建議或未直接追加起訴的； 　　3、遺漏部分犯罪事實的。 　　四、有下列情形之一的，為起訴質(zhì)量不高 　　1、認(rèn)定事實或情節(jié)有誤，但不影響全案處理的； 　　2、遺漏認(rèn)定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節(jié)的； 　　3、對共同犯罪的各被告人在犯罪活動中的作用和責(zé)任認(rèn)定不恰當(dāng)?shù)模? 　　4、因工作失誤，在法院判決前變更起訴或者追加起訴的； 　　5、引用法律條文不準(zhǔn)確或者不完整，但不影響定罪量刑的； 　　6、出庭公訴有明顯失誤，影響定罪量刑的； 　　7、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有依法回避的； 　　8、沒有依法訊問犯罪嫌疑人，或者沒有依法聽取被害人及其委托人、犯罪嫌疑人及其委托人的意見的； 　　9、超過了法定期限或者違反了其他辦案程序，但不屬于工作重大失誤的； 　　10、適用強制措施不當(dāng)，但后果不嚴(yán)重的； 　　11、依法應(yīng)當(dāng)提起附帶民事訴訟而沒有提起的； 　　12、對偵查、審判活動中的違法行為沒有依法提出糾正意見的； 　　13、應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的； 　　14、依法應(yīng)當(dāng)移送或者作出處理的有關(guān)證據(jù)材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，沒有移送有關(guān)機關(guān)，或者沒有依法作出處理，證明文件不完備的； 　　15、對人民法院確有錯誤的判決、裁定依法應(yīng)當(dāng)抗訴而沒有提出抗訴的； 　　16、法律文書或者工作文書不規(guī)范的； 　　17、具有其他違反法律規(guī)定的情形，但不屬于工作重大失誤的。 人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行) 　　為了依法行使不起訴權(quán)，保證不起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機關(guān)不起訴工作實際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 　　一、辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　人民檢察院對于經(jīng)過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定： 　　1、據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的； 　　2、犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明的； 　　3、據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的； 　　4、根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。 　　(二)根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的以下六種情形之一的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定： 　　1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的； 　　2、犯罪已過追訴時效期限的； 　　3、經(jīng)特赦令免除刑罰的； 　　4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的； 　　5、犯罪嫌疑人死亡的； 　　6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。 　　對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案件退回偵查機關(guān)作撤案處理或者重新偵查；偵查機關(guān)堅持移送，經(jīng)檢察長決定，人民檢察院可以根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規(guī)定作不起訴處理。 　　(三)根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定： 　　1、實施危害國家安全犯罪的； 　　2、一人犯罪數(shù)的； 　　3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內(nèi)犯罪的； 　　4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的； 　　5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的； 　　6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據(jù)，逃避或者對抗偵查的； 　　7、因犯罪行為給國家或者集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者有嚴(yán)重政治影響的； 　　8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。 　　(四)其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　1、本院有案件管轄權(quán)； 　　2、符合回避條件的人員依法應(yīng)當(dāng)回避； 　　3、強制措施適用恰當(dāng)； 　　4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見； 　　5、在法定期限內(nèi)審結(jié)； 　　6、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他辦案程序； 　　7、根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規(guī)定作不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案； 　　8、不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開宣布，并將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機關(guān)。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放； 　　9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)解除扣押、凍結(jié)； 　　10、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理； 　　11、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或者提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定； 　　12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院； 　　13、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)依法撤銷不起訴決定，予以糾正； 　　14、不起訴文書應(yīng)當(dāng)符合文書規(guī)范。 　　二、具有下列情形之一的，為不起訴錯誤 　　1、本院沒有案件管轄權(quán)； 　　2、適用強制措施不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的； 　　3、對不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的； 　　4、對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款或第一百四十二條第二款作出了不起訴決定的； 　　5、對定罪的證據(jù)確實、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或是對界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出了不起訴決定的； 　　6、適用法律不當(dāng)，混淆三種不同性質(zhì)的不起訴適用條件的； 　　7、辦理不起訴案件不符合本標(biāo)準(zhǔn)，造成不良社會影響的； 　　8、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴(yán)重后果的； 　　9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除扣押、凍結(jié)，造成嚴(yán)重后果的； 　　10、人民檢察院發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的； 　　11、具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定情形的。 　　三、具有下列情形之一的，為不起訴質(zhì)量不高 　　1、沒有依法訊問犯罪嫌疑人或聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見； 　　2、依照刑事訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事項沒有依法告知； 　　3、依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有依法回避； 　　4、超過了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的； 　　5、適用強制措施不當(dāng)，但后果不嚴(yán)重的； 　　6、對偵查中的違法行為沒有依法提出糾正意見的； 　　7、應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的； 　　8、法律文書或者工作文書不規(guī)范的； 　　9、應(yīng)當(dāng)報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的； 　　10、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關(guān)送達(dá)不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴(yán)重后果的； 　　11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)的，沒有書面通知有關(guān)機關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除了扣押、凍結(jié)，但未造成嚴(yán)重后果的； 　　12、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒的提出書面檢察意見連同不起訴書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒收其違法所得處理決定的； 　　13、偵查機關(guān)對不起訴決定要求復(fù)議或提請復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內(nèi)作出決定的； 　　14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院的； 　　15、具有其他不符合法律規(guī)定的情形，但不屬于工作重大失誤的。