各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
　　前不久，最高人民檢察院對上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作進(jìn)行了調(diào)查分析，總的看，多數(shù)免予起訴案件的處理是正確的，但也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要是貪污、賄賂案件免訴率過高。根據(jù)劉復(fù)之檢察長的提議，９月中旬，高檢院在哈爾濱召開自偵案件免予起訴工作座談會(huì)，研究了提高免訴案件的質(zhì)量問題；９月下旬，高檢院又發(fā)出通知，要求各地在今后幾個(gè)月內(nèi)，堅(jiān)決把自偵案件過高的免訴率降下來。為了引起各地檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，認(rèn)真做好免予起訴工作，現(xiàn)將上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作情況和加強(qiáng)免訴工作的意見通報(bào)如下：
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共審結(jié)貪污、賄賂等自偵案件的案犯３７９７２人，其中免予起訴２２５０３人，占審結(jié)總數(shù)的５９．２％。與去年同期相比，免訴率上升１４．１％。全國除北京、上海、浙江、海南、云南、西藏、甘肅等７個(gè)省、市、自治區(qū)自偵案件免訴率低于５０％外，其他２３個(gè)省、市、自治區(qū)均超過５０％以上，最高的達(dá)７４．３％。其中山東、黑龍江、山西３個(gè)省超過７０％，天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、安徽、江蘇、河南、湖南、廣東１１個(gè)省、市、區(qū)超過６０％。上半年檢察機(jī)關(guān)自偵案件免訴率過高，這里面除有對去年“兩高”《通告》期間遺留下來的投案自首案件寬大處理的因素外，存在的主要問題：一是不少檢察院對免訴工作重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，失之過寬，沒有嚴(yán)格執(zhí)行法定的免訴條件。一些地方將犯罪較重、應(yīng)該提起公訴或不構(gòu)成犯罪、應(yīng)該撤案的案件，錯(cuò)誤地作了免訴處理。二是執(zhí)法思想不端正，濫用免訴權(quán)。有的片面追究辦案數(shù)量，將一些不夠定罪或事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件作了定罪免訴；有的為了緩解經(jīng)費(fèi)不足的困難，追求多收贓款，將一些應(yīng)該起訴的案件作了免訴處理；也有的為了“下臺(tái)階”、保面子，將一些不該定罪的作了定罪免訴；還有的為“送人情、當(dāng)好人”，將一些不該免訴的案件作了免訴處理。三是對法律理解不全面，增大了免訴數(shù)。不少地方在執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》第二條時(shí)，把那些依法可以免予刑事處罰的案件，不區(qū)別情況，都作了免訴處理。有些地方對個(gè)人貪污、賄賂數(shù)額在１０００元以上不滿２０００元、情節(jié)較輕的，也作了定罪免訴。四是免訴案件的辦案程序不夠完善，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，使免訴工作缺少制度上的有效保證。
　　對當(dāng)前貪污、賄賂案件免訴工作中存在的問題，我們絕不能掉以輕心，必須高度重視，采取有力措施，加以解決，堅(jiān)決把過高的免訴率降下來。否則，勢必造成對貪污、賄賂犯罪打擊不力或冤枉無辜的不良后果。這就會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，影響檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。

一、要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好免訴工作的重要意義。我國的免訴制度，是５０年代初，黨和國家在建設(shè)社會(huì)主義法制中的一個(gè)創(chuàng)舉，是具有中國特色的刑事訴訟制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一種權(quán)力。實(shí)踐證明，依法正確行使免訴權(quán)，可以正確地體現(xiàn)我國的刑事政策，有利于分化瓦解犯罪分子，化消極因素為積極因素，有利于我國社會(huì)主義法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，各級檢察機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確履行法律賦予我們的這項(xiàng)重要職責(zé)，以充分顯示我國免訴制度的優(yōu)越性。

二、要堅(jiān)持依法辦事，正確行使免訴權(quán)。在辦理檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件中，一定要依法辦事，該免訴的才能免訴，該撤案的就要撤案。不能不加區(qū)別地把撤案視為錯(cuò)案。要堅(jiān)決反對為追究辦案數(shù)量、為“下臺(tái)階”、為解決辦案經(jīng)費(fèi)困難、為送人情而濫用免訴權(quán)。同時(shí)要嚴(yán)格禁止把那些一時(shí)查不清的案件作免訴處理。否則勢必放縱一些犯罪分子，或冤枉一些好人。各級檢察機(jī)關(guān)在今年的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查中，要對免訴案件進(jìn)行一次認(rèn)真清理，發(fā)現(xiàn)問題，要堅(jiān)決糾正。

三、要正確執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，提高免訴案件質(zhì)量。按照《補(bǔ)充規(guī)定》第二條、第五條，對個(gè)人貪污、受賄在２０００元以上不滿５０００元的案件，需減輕處罰或免予刑事處罰的，必須具有自首、立功的條件，或者具有悔改表現(xiàn)、積極退贓的條件。對上述可以免予刑事處罰的案件處理，應(yīng)區(qū)別不同情況，情節(jié)較輕的，可以作免訴處理，其它的要移送法院判處，對個(gè)人貪污、受賄金額不滿２０００元的案件，除情節(jié)較重的外，一般不要定罪免訴，可由有關(guān)單位酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
　　此外，對其他經(jīng)濟(jì)案件和法紀(jì)案件的免予起訴，也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

四、要堅(jiān)持立案偵查與決定逮捕、起訴分開的制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約?，F(xiàn)在還沒有實(shí)行偵捕、偵訴分開的檢察機(jī)關(guān)，在接到本通報(bào)后，要立即分開。今后必須堅(jiān)持凡由檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，在偵查部門偵查終結(jié)后，需要起訴或免予起訴的，一律要移送刑事檢察部門審查。刑事檢察部門要恪盡職守，依法提出自己的意見，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，報(bào)請檢察委員會(huì)討論決定。

五、要健全和完善免訴案件的辯護(hù)和申訴制度，維護(hù)被告人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在作免訴決定之前，應(yīng)將審查認(rèn)定的犯罪事實(shí)、證據(jù)和定罪的法律依據(jù)、處理意見向被告人公開（有被害人的，也要向被害人公開），并告知被告人有進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。對被告人的辯護(hù)意見應(yīng)充分予以考慮，并記錄在卷，送請檢察委員會(huì)討論時(shí)參考。在檢察機(jī)關(guān)作出免訴處理的決定后，被告人或被害人不服的，要允許申訴，并由上一級檢察院控告申訴檢察部門受理復(fù)查。復(fù)查結(jié)果要及時(shí)通知被告人或被害人。

六、（略）

七、要增加免予起訴的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作出的免訴決定應(yīng)公開宣布。一般應(yīng)在被告人所在單位或居住的街道、村鎮(zhèn)等地公開宣布。公開宣布時(shí)，被告人必須到場，并應(yīng)通知被告人所在單位或居住地組織派人參加。檢察人員除宣布免予起訴決定書外，還可以發(fā)表免訴詞，進(jìn)行法制宣傳教育。公開宣布時(shí)，還可以請與會(huì)群眾發(fā)表意見，以改進(jìn)免予起訴的工作，不斷提高免訴案件的質(zhì)量。