各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

　　近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)所檢察工作中，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，以辦案為龍頭，帶動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作全面開展。監(jiān)所檢察部門辦理案件大幅度上升，有力地打擊了犯罪活動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，促進(jìn)依法、文明管理，發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管工作中的違法現(xiàn)象，保障國家法律在監(jiān)管改造工作中的統(tǒng)一正確實(shí)施，發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，目前全國監(jiān)所檢察辦案工作仍然存在一些問題。主要是：少數(shù)監(jiān)所檢察干部辦案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象，沒有注意查究隱藏在其背后的犯罪問題；對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，缺乏敢于碰硬的勇氣，不認(rèn)真查辦，大事化小，小事化了；有的地方監(jiān)所檢察力量不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，有案辦不了；還有的地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以監(jiān)所檢察部門力量不足為由，將應(yīng)由監(jiān)所檢察承辦的案件，交其他業(yè)務(wù)部門辦理，使辦案與執(zhí)法監(jiān)督脫節(jié)。為盡快解決上述問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)所檢察辦案工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、要提高對(duì)監(jiān)所檢察辦案工作的認(rèn)識(shí)。監(jiān)所檢察辦案工作是檢察機(jī)關(guān)反腐敗查辦大要案工作的重要組成部分。司法人員中發(fā)生的貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪活動(dòng)是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。個(gè)別司法干警利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易，通過為罪犯辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)和為勞教人員辦理減期、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行，索賄、受賄、徇私舞弊；個(gè)別干警利用管理人犯之便，為人犯通風(fēng)報(bào)信，傳遞信件，串供翻供，甚至私放罪犯，嚴(yán)重地妨礙了訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。查處這類犯罪案件是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。監(jiān)所檢察主要任務(wù)是對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，監(jiān)督的最主要、最有力的手段就是辦案，通過辦案糾正違法，以保障國家法律在監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的正確實(shí)施。

　　二、明確監(jiān)所檢察承辦案件的范圍。監(jiān)所檢察是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，包括立案?jìng)刹?/a>、審查批捕、審查起訴和抗訴等項(xiàng)工作，承辦案件的范圍很廣，主要有：

　　1．承辦監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所中發(fā)生的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)直接受理、立案?jìng)刹榈呢澪?、賄賂、“侵權(quán)”、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

　　2．對(duì)監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)偵查的被監(jiān)管人員的犯罪案件，依法審查批捕，審查起訴。

　　3．受理、復(fù)查被監(jiān)管人員及其家屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、申訴案件。

　　4．承辦對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的減刑、假釋裁定提出抗訴的案件。

　　5．承辦本院檢察長和上級(jí)檢察院交辦的案件。對(duì)于上述各類案件都要積極受理，嚴(yán)肅負(fù)責(zé)地承辦。特別是對(duì)第一、四類案件，要堅(jiān)持原則，依法辦理，注意防止和糾正有案不立，有罪不究，大事化小，小事化了的問題。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)所檢察的辦案力量，提高辦案水平。監(jiān)所檢察查辦的案件涉及到檢察機(jī)關(guān)管轄的各類案件，而且近年來監(jiān)所發(fā)生的案件上升幅度較大。但是，目前監(jiān)所檢察辦案力量不足，有的人員辦案水平不高，影響了辦案工作的開展。這種狀況應(yīng)盡快改變。一是要從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)充實(shí)力量，特別是要充實(shí)辦案骨干；二是對(duì)不適合做監(jiān)所檢察工作的人員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；三是加強(qiáng)辦案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，分期分批地舉辦學(xué)習(xí)班，使監(jiān)所檢察干部都盡快掌握辦案的基本技能，通過實(shí)際鍛煉，不斷提高辦案水平。

　　四、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)所檢察辦案工作的指導(dǎo)?；鶎颖O(jiān)所檢察部門直接受理的案件線索，要及時(shí)進(jìn)行初查。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于要案線索備案、初查的規(guī)定》的精神，對(duì)大要案件線索實(shí)行分級(jí)備案制度。對(duì)已經(jīng)立案的監(jiān)管改造場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人和副處級(jí)以上干部犯罪案件，以及萬元以上的貪污、受賄案件，私放罪犯案件，體罰虐待致死人犯的案件一律要層報(bào)高檢院監(jiān)所檢察廳備案。上一級(jí)檢察院對(duì)下一級(jí)檢察院上報(bào)備案的案件，要及時(shí)審查，有不同意見的，要及時(shí)提出；對(duì)備案的案件要掌握辦案的進(jìn)度，做到心中有數(shù)；對(duì)辦案阻力大，有干擾的案件，要派員下去參辦，給予有力支持；對(duì)在本地區(qū)有重大影響、下級(jí)院辦理又有困難的案件，經(jīng)請(qǐng)示檢察長批準(zhǔn)，可提上來查辦。

　　五、改善監(jiān)所檢察部門的辦案條件。我國大部分監(jiān)管場(chǎng)所都處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通、通訊十分不便。監(jiān)所檢察部門，特別是派出檢察院、派駐檢察室缺乏交通工具、偵查裝備和通訊設(shè)備，辦案經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重地影響了辦案工作的開展。因此，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)要深入監(jiān)管場(chǎng)所，了解監(jiān)所檢察的實(shí)際困難，想方設(shè)法幫助解決必需的辦案條件。

　　1996年2月1日