附：　　　　　　　國務院機電產(chǎn)品出口辦公室關(guān)于
　　　　　　　　“八五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口的意見
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國務院：
　　“七五”期間，由于堅持改革開放的方針，積極貫徹《國務院批轉(zhuǎn)國家計委等八個部門關(guān)于擴大機電產(chǎn)品出口報告的通知》（國發(fā)［１９８５］１２８號）及《國務院關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》（國發(fā)［１９８８］１２號）及其他一系列扶持、鼓勵機電產(chǎn)品出口的政策，推行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，經(jīng)各地方、各有關(guān)部門及外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)共同努力，我國機電產(chǎn)品出口結(jié)束長期徘徊，取得了較快發(fā)展。按海關(guān)統(tǒng)計，１９９０年機電產(chǎn)品出口額達到一百一十億美元，比一九八五年增長五點六倍，在全國出口總額中所占比重由一九八五年的６．１％上升到１７．９％。按經(jīng)貿(mào)部業(yè)務統(tǒng)計，１９９０年機電產(chǎn)品出口額達到七十九點六億美元，比一九八五年增長四點六倍，占全國外貿(mào)出口１５．４％。各方面提高了對擴大機電產(chǎn)品出口的認識，明確了指導思想，出口企業(yè)的經(jīng)營觀念逐步轉(zhuǎn)變，擴大出口的物質(zhì)技術(shù)基礎得到加強，為機電產(chǎn)品出口繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，“七五”時期形成的基礎還比較薄弱，出口企業(yè)自負盈虧、自覺擴大出口的機制還沒有形成，加上世界經(jīng)濟增長速度放慢，國際市場多變，競爭激烈，如不采取切實有力的措施，機電產(chǎn)品出口還可能再次出現(xiàn)徘徊。
　　繼續(xù)重點扶植和發(fā)展機電產(chǎn)品出口，對繼續(xù)調(diào)整我國出口商品結(jié)構(gòu)和促進機電工業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的意義?，F(xiàn)對“八五”期間進一步擴大機電產(chǎn)品出口提出如下意見。

　一、明確機電產(chǎn)品出口指導思想，調(diào)整機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。要按照國務院國發(fā)［１９８５］１２８號文件中明確的戰(zhàn)略指導思想和奮斗目標，進一步突出抓質(zhì)量、上檔次、樹信譽、求效益，并通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓秩序、理順關(guān)系，確保機電產(chǎn)品出口持續(xù)、穩(wěn)定、較快地發(fā)展。機電產(chǎn)品出口額在全國外貿(mào)出口總額所占的比重，“八五”末期爭取達到２０％左右。
　　要努力調(diào)整機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)增加勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，努力擴大技術(shù)密集程度較高的機電產(chǎn)品和成套設備的出口，下大力量　扶植一批精度較高的機電產(chǎn)品和成套設備的出口，下大力量扶植一批高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品的出口。要重點發(fā)展成套設備、電子產(chǎn)品、機床、家用電器、電工產(chǎn)品、船舶、汽車、飛機、農(nóng)業(yè)機械及工程機械等重點產(chǎn)品及其零部件的出口。要繼續(xù)強調(diào)全方位、多元化和重點市場、重點突破的方針。在鞏固和發(fā)展以港、澳、東南亞為主的亞太傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓北美、和西歐市場，進一步提高市場占有率，積極拓展拉美、中東、非洲等第三世界市場，發(fā)展蘇聯(lián)、東歐市場。在進一步鼓勵有條件的眾多中小生產(chǎn)企業(yè)出口的同時，積極推動大型骨干生產(chǎn)企業(yè)走上國際市場，形成一批外向型的出口企業(yè)和企業(yè)集團。

　二、建立和完善機電產(chǎn)品出口自負盈虧的機制，提高綜合經(jīng)濟效益。按照國務院國發(fā)［１９９０］７０號文件的規(guī)定，取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，繼續(xù)扶持鼓勵機電產(chǎn)品出口。機電產(chǎn)品出口結(jié)匯后，外匯額度實行全額分成，有償上繳中央３０％（外貿(mào)出口企業(yè)２０％，出口供貨企業(yè)１０％），上繳地方政府５％，出口企業(yè)留成６５％。上繳地方政府的外匯額度，主要用于支持機電產(chǎn)品出口。出口企業(yè)留成的外匯，要優(yōu)先有償為出口供貨企業(yè)進口料件。
　　機電外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)要在積極擴大出口創(chuàng)匯的同時，把提高出口經(jīng)濟效益放在非常重要的地位。要通過大力改善經(jīng)營，加強管理，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，降低消耗，加速資金周轉(zhuǎn)，提高綜合經(jīng)濟效益，共同努力克服困難，做到自負盈虧。為了提高出口經(jīng)濟效益，對兼營內(nèi)外銷的出口基地的擴權(quán)企業(yè)，要普遍推行內(nèi)外銷分別考核，把出口任務（包括自營、代理、收購）納入承包合同；對以外銷為主的生產(chǎn)企業(yè)，要同時考核出口創(chuàng)匯和上繳利潤等經(jīng)濟指標。
　　機電產(chǎn)品出口計劃在國家外貿(mào)出口計劃中單列下達、統(tǒng)計、考核。

　三、繼續(xù)采取積極有效的政策措施，扶植鼓勵機電產(chǎn)品出口。各地方、各有關(guān)部門要繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口，保持機電產(chǎn)品出口政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。出口所用進口料件免征關(guān)稅及產(chǎn)品稅、增值稅，出口獎勵，對彩電、電冰箱出口實行“出一獎一”，出口信用保險等現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，對機電產(chǎn)品出口所需物資、資金、運輸、能源等，要繼續(xù)給予保證。
　?。ㄒ唬├^續(xù)支持機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。有關(guān)部門和地方要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和機電產(chǎn)品出口“八五”計劃，對機電產(chǎn)品出口實行投資傾斜，重點出口產(chǎn)品和企業(yè)的技術(shù)改造要給予優(yōu)先安排，納入有關(guān)部門、地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?！鞍宋濉逼陂g，國家繼續(xù)保持“七五”時期擴大機電產(chǎn)品出口專項補充技術(shù)改造貼息貸款，并隨著投資規(guī)模的擴大，適當增加。各地方在多收多貸中對機電產(chǎn)品出口技術(shù)改造也應盡量安排。有關(guān)部門在利用國外優(yōu)惠貸款時，也應對機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)予以支持。
　　（二）逐步增加中長期出口信貸規(guī)模。為支持擴大成套、大型設備出口，“八五”期間中長期賣方信貸在１９９０年的基礎上，每年適當增加。對進口料件專項外匯貸款，要在收回再貸的基礎上周轉(zhuǎn)使用，必要時適當增加。機電外貿(mào)、工貿(mào)公司和有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的出口生產(chǎn)企業(yè)出口所需流動資金，在充分挖掘企業(yè)潛力的基礎上，銀行按信貸原則優(yōu)先支持，并在可能條件下適當優(yōu)惠。
　?。ㄈ榱死^續(xù)擴大船舶和電子整機產(chǎn)品出口，鞏固已經(jīng)開拓的國際市場，充分發(fā)揮國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，應當采取切實可行的措施給予扶植。具體辦法，由機電部、中國船舶工業(yè)總公司商國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門確定。

　四、加強工貿(mào)結(jié)合、完善機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。各專業(yè)機電進出口公司具有較強的經(jīng)營能力和經(jīng)營優(yōu)勢，應當充分發(fā)揮其在擴大出口、開拓市場中的主渠道作用。推動脫鉤后的總公司與分公司在新的各自獨立核算的基礎上走集團化道路，組織聯(lián)合經(jīng)營，聯(lián)合開拓國際市場，搞好信息服務。推動工貿(mào)雙方通過簽訂長期協(xié)議、委托代理、聯(lián)營或通過互相投資參股等方式，建立長期穩(wěn)定的密切合作的伙伴關(guān)系，各有關(guān)方面制定的政策措施都要有利于促進工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展。銀行對推行代理制、聯(lián)營制或自營出口的生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團所需的出口流動資金，應與外貿(mào)企業(yè)一視同仁，予以解決。經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準允許機電外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進出口公司根據(jù)國家政策，開展專項易貨貿(mào)易，以增強其綜合運籌能力，有關(guān)部門要制定有利于擴大機電產(chǎn)品出口的易貨貿(mào)易政策。
　　要繼續(xù)審定一批機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)的擴權(quán)企業(yè)，為擴大機電產(chǎn)品出口提供穩(wěn)定的貨源。要促進企業(yè)橫向聯(lián)合，建立以大中型骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭的出口企業(yè)集團，參與國際市場競爭。按實際需要，有條件的出口企業(yè)集團經(jīng)批準可在國外設產(chǎn)維修服務網(wǎng)點。對一些出口量大、技術(shù)比較復雜、需要售前售后服務和有一定經(jīng)營能力的大中型企業(yè)，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部審批，符合條件的，可賦予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
　　為加快推行機電產(chǎn)品出口質(zhì)量許可證制度，有關(guān)部門要加強商檢隊伍和檢測手段的建設?！鞍宋濉蹦┢趯σ慌饕贩N實行憑出口質(zhì)量許可證報檢出口。

　五、大力開拓國際市場，加強出口銷售服務。要加強進出結(jié)合，以進帶出，擴大機電產(chǎn)品出口。繼續(xù)執(zhí)行國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于開拓國際機電產(chǎn)品市場的若干意見（國辦發(fā)［１９８９］３３號），工貿(mào)共同努力，做好各項開拓國際市場的工作。
　　要加強機電產(chǎn)品出口售前、售后服務工作，樹立良好的信譽。要積極推動工貿(mào)結(jié)合，在國外建立機電產(chǎn)品商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)和維修服務網(wǎng)。應首先充分利用和依靠資信好、業(yè)務能力強的國外經(jīng)銷代理商的銷售服務網(wǎng)點，隨著出口數(shù)量的增加，也要有計劃地自建銷售服務網(wǎng)點。出口生產(chǎn)企業(yè)到國外銷售服務所需外匯在外匯調(diào)劑市場上要優(yōu)先予以調(diào)劑。設立銷售服務網(wǎng)點，主要由全國性機電外貿(mào)、工貿(mào)總公司負責牽頭組織，不宜盲目多頭分散進行。為擴大出口，可在周密調(diào)查、認真咨詢和科學論證的基礎上，逐步在國外設立合資、獨資的加工裝配性質(zhì)的企業(yè)。今后一個時期，這方面的工作重點放在發(fā)展中國家和地區(qū)。
　　各地方、各有關(guān)主管部門要繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于簡化機電產(chǎn)品推銷服務人員多次出國審批管理辦法的通知》（國辦發(fā)［１９８８］９號），下決心解決出國推銷難和售后服務不及時的問題。
　　加速機電外貿(mào)人才的培養(yǎng)，各有關(guān)部門和地方要采取積極有效措施，通過在職培訓、出國研修等多種方式，造就一批德才兼?zhèn)涞募榷赓Q(mào)、又懂技術(shù)的機電外貿(mào)人才。

　六、綜合治理，逐步建立機電產(chǎn)品出口正常秩序。在清理整頓公司的基礎上，有關(guān)部門將按專業(yè)或產(chǎn)品類別重新核定各類機電外貿(mào)、工貿(mào)公司的經(jīng)營范圍，撤銷不具備經(jīng)營機電產(chǎn)品出口條件的公司的經(jīng)營權(quán)。具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的出口生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)集團和外商投資企業(yè)，只能經(jīng)營本企業(yè)（集團）生產(chǎn)的產(chǎn)品。
　　鑒于出口機電產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)復雜程度差異很大，應當分層次管理。對大型和成套設備的出口，認定出口資格，按有關(guān)部門制定的具體辦法進行管理；對量大面廣，易于生產(chǎn)和銷售、目前出口秩序混亂的少數(shù)出口商品，可在一定時期劃入第三類計劃列名管理商品或?qū)嵭谐隹谠S可證管理，根據(jù)需要適時調(diào)整；其余機電產(chǎn)品按經(jīng)營分工經(jīng)營，由機電產(chǎn)品進出口商會負責協(xié)調(diào)。
　　發(fā)揮政府主管部門、商會的協(xié)調(diào)作用，運用法律、經(jīng)濟、行政的手段，加強對機電產(chǎn)品出口的管理。機電產(chǎn)品進出口商會要按商會章程和國家有關(guān)規(guī)定，對機電產(chǎn)品出口的價格、市場、客戶進行協(xié)調(diào)。機電工業(yè)有關(guān)行業(yè)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市機電產(chǎn)品出口主管部門和機電外貿(mào)、工貿(mào)總公司，要負責搞好本行業(yè)、本地區(qū)、本系統(tǒng)機電產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)工作。生產(chǎn)企業(yè)要通過合理安排生產(chǎn)能力和貨源供應，避免同一廠家、同一產(chǎn)品經(jīng)過多條渠道進入同一市場，或多個廠家的同一品種規(guī)格產(chǎn)品涌入同一市場。對不服從協(xié)調(diào)管理，低價傾銷、攪亂市場的外貿(mào)、工貿(mào)公司及有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，應通報批評，嚴重的應給以制裁，直至停止其出口經(jīng)營權(quán)。
　　以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各地方、各部門貫徹執(zhí)行。