國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院法制局擬訂的《1996年立法工作安排》及立法工作中有關(guān)問題的請示，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

關(guān)于年立法工作安排及立法工作中有關(guān)問題的請示

國務(wù)院：

　　根據(jù)黨中央提出的1996年工作的總體要求和國務(wù)院的工作部署，我們在同國務(wù)院有關(guān)部門分別座談、商議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合考慮、反復(fù)研究，擬訂了《1996年立法工作安排》（以下簡稱《安排》）?，F(xiàn)請示如下：

　　一、《安排》以黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議的精神為指導(dǎo)，力求適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，突出重點，努力使立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)。

　　二、《安排》分為兩檔。列入一檔的法律18件、行政法規(guī)57件，共75件。列入二檔的法律28件、行政法規(guī)66件，共94件。

　　列入一檔的法律，主要有三類：一是全國人大黨委會已經(jīng)安排由國務(wù)院1996年提出的項目；二是列入《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類，經(jīng)過多年調(diào)研、論證，立法條件基本成熟的項目；三是《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未列的比例重要的項目。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項目，主要是三類：一是適應(yīng)鞏固、完善已出臺的改革措施的需要，而且黨中央、國務(wù)院對有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定或者改革實踐經(jīng)驗基本成熟的；二是同已經(jīng)出臺的法律相配套的；三是根據(jù)需要與可能，進一步完善有關(guān)行政管理制度的。

　　列入二檔的項目是今年著手調(diào)研論證、待條件成熟后再提出的，數(shù)量較多，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點，加緊工作。

　　三、各部門要求列入《安排》的項目比較多。我們經(jīng)過反復(fù)研究，未列入的主要是以下幾類：（一）從所提出的項目的性質(zhì)及其規(guī)范的內(nèi)容看，不需要立法。（二）有的項目由于立法條件尚不具備，可以先由國家制定政策，用政策來指導(dǎo)，經(jīng)過實踐、總結(jié)經(jīng)驗，待基本條件成熟時再立法。（三）目前政府職能正在轉(zhuǎn)變過程中，制定有關(guān)國務(wù)院部門的組織通則，尚不具備立法條件。（四）有關(guān)行業(yè)振興或者行業(yè)管理的項目，主要涉及財政撥款、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，宜制定產(chǎn)業(yè)政策或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為妥當(dāng)（電子振興條例草案已報國務(wù)院，建議作為例處列入，待法制局對草案作進一步調(diào)研、論證后，再最后報請國務(wù)院確定是否立法）。

　　建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)，對政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由國務(wù)院提出的法律草案和制定的行政法規(guī)很多，任務(wù)十分繁重。這就要求政府立法工作從黨和國家工作的全局考慮，根據(jù)黨的路線、方針的要求和國家政治、經(jīng)濟形勢的需要，區(qū)別輕重緩急，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定迫切需要的項目作為重點，主動抓緊抓好，切實保證法律草案、行政法規(guī)的質(zhì)量。據(jù)此，對列入《安排》第一檔的法律、行政法規(guī)項目，建議請承擔(dān)起草任務(wù)的部門從組織上和工作上認真加雙落實，起草法律草案、行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）從大局出發(fā)，維護國家和人民的根本利益。在部門利益與整體利益發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)服從大局，防止通過立法來強化部門的權(quán)力、謀求部門的利益。（二）凡涉及管理體制、部門分工的問題，起草部門應(yīng)當(dāng)主動地征求有關(guān)部門和地方的意見，認真協(xié)商、研究，盡量達成一致意見，再報送國務(wù)院；通過協(xié)商，個別問題達不成一致意見的，起草部門在向國務(wù)院報送草案送審稿時應(yīng)當(dāng)在說明中如實反映不同意見。（三）法律草案、行政法規(guī)草案，不要規(guī)定機構(gòu)、編制、經(jīng)費問題；除專門的財政、金融、稅收法律、行政法規(guī)外，其他法律草案、行政法規(guī)草案不要規(guī)定撥款、貸款、稅收等問題；部門具體職責(zé)按“三定”方案執(zhí)行，不要寫入法律草案、行政法規(guī)草案。（四）法律、行政法規(guī)起草中的原則問題，由起草部門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告；國務(wù)院法制局在審查、修改過程中有原則修改的，由國務(wù)院法制局商有關(guān)部門后向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。各部門代國務(wù)院起草法律草案、行政法規(guī)草案，必須認真負責(zé)，保證質(zhì)量，做到基本成熟后再報國務(wù)院。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們將進一步加強對各部門立法工作的宏觀管理，對立法工作搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　以上請示及《安排》請審批。如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。

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