各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　殘疾人問題，是一個(gè)世界性的社會(huì)問題。解決殘疾人問題，既是一種客觀存在的社會(huì)需求，也是反映社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)家給予必要的扶持，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn)，是符合我國(guó)國(guó)情的解決殘疾人就業(yè)的一條有效途徑。它不僅能夠較好地解決殘疾人員的安置問題，改善殘疾人的生活，提高殘疾人的社會(huì)地位，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有力地促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè)，而且還可為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為基層社會(huì)保障提供積累，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)工作創(chuàng)造條件，起到促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn)，解決好殘疾人就業(yè)問題更加具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

　　自十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的社會(huì)福利生產(chǎn)在國(guó)家政策的扶持下，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持多層次、多渠道、多種形式辦廠的方針，經(jīng)歷了一個(gè)以外延增長(zhǎng)為特征的高速發(fā)展時(shí)期，取得了令人矚目的成就。我國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)已成為一支不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量和穩(wěn)定社會(huì)的重要因素。但是，必須看到，與八十年代相比，九十年代社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著行業(yè)之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭的加劇，福利企業(yè)將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷處于劣勢(shì)：“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺(tái)，將使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將超出福利企業(yè)內(nèi)部消化的能力：“三角債”的困擾、國(guó)家信貸規(guī)模的控制也將使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。所有這些都使社會(huì)福利企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　目前社會(huì)福利企業(yè)雖然在數(shù)量上達(dá)到一定的規(guī)模，但企業(yè)的素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實(shí)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒有得到根本改變。同時(shí)，各級(jí)民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

　　為了適應(yīng)新的形勢(shì)要求，社會(huì)福利生產(chǎn)今后必須轉(zhuǎn)變到以加強(qiáng)管理為主，穩(wěn)步發(fā)展為輔的階段。這是具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)變。為此，各級(jí)民政部門和社會(huì)福利企業(yè)要貫徹落實(shí)最近召開的中共中央工作會(huì)議的精神，認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，采取有力措施，繼續(xù)深化改革，切實(shí)加強(qiáng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，使福利企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造、自我發(fā)展和自我約束的能力，把社會(huì)福利生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。

　　一、加強(qiáng)民政部門宏觀管理

　　各級(jí)民政部門作為福利生產(chǎn)的主管部門，要加強(qiáng)政策上的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，研究制定新形勢(shì)下福利生產(chǎn)發(fā)展的方針政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證扶持保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。要切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)持正確的辦廠方向，確保福利企業(yè)的性質(zhì)不變，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要幫助福利企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理，著重在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)素質(zhì)和信息情報(bào)等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟聘＠a(chǎn)管理體制。為了加強(qiáng)民政部門宏觀管理能力，各級(jí)民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)較為完整的體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)福利企業(yè)的管理。其名稱可以統(tǒng)一為社會(huì)福利生產(chǎn)管理辦公室。機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以為行政編制，也可以是事業(yè)單位，賦予其行政管理職能。管理人員除現(xiàn)有的行政或事業(yè)編制外尚需補(bǔ)充配備的，可以招聘，其經(jīng)費(fèi)可從征收的福利生產(chǎn)管理費(fèi)中解決。民政直屬福利企業(yè)較多的地方，可以成立福利企業(yè)公司，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品推銷等項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道。

　　“八五”期間，要根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)多行業(yè)、多層次、小型分散的特點(diǎn)，在自愿、互利的原則下，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建立一批全國(guó)性的福利企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。要通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、咨詢，加強(qiáng)信息工作，增進(jìn)福利企業(yè)之間技術(shù)互補(bǔ)和產(chǎn)品互濟(jì)，力求共同發(fā)展和提高。

　　目前，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)將福利企業(yè)移交其他部門或群眾組織管理，這種做法不符合《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，勢(shì)必導(dǎo)致關(guān)系不順，管理混亂的局面，要及時(shí)糾正。

　?。ǘ┙y(tǒng)一實(shí)行社會(huì)福利企業(yè)年檢和認(rèn)定制度。各地民政部門要按照《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，在搞好清理整頓的基礎(chǔ)上，核發(fā)《社會(huì)福利企業(yè)證書》，每年對(duì)社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定。要把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格檢查、審批各類福利企業(yè)。要把年檢標(biāo)準(zhǔn)具體化，制定年檢認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則，建立健全社會(huì)福利企業(yè)的有關(guān)表冊(cè)，實(shí)行規(guī)范化的管理和監(jiān)督。要通過年檢和認(rèn)定，切實(shí)把稅收減免金管好用好。為進(jìn)一步搞好年檢認(rèn)定工作，“八五”期間，民政部將適時(shí)制定《社會(huì)福利企業(yè)年檢認(rèn)定實(shí)施辦法》，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)福利企業(yè)證書格式和年檢辦法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。各級(jí)民政部門要把征收管理費(fèi)作為加強(qiáng)福利企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過征收管理費(fèi)，進(jìn)一步明確民政部門負(fù)責(zé)對(duì)各類社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，解決未納入國(guó)家經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各級(jí)福利生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的開支費(fèi)用，更好地為福利企業(yè)提供服務(wù)。今后，除按規(guī)定可暫緩交納管理費(fèi)的福利企業(yè)外，對(duì)無故不交納管理費(fèi)的企業(yè)，民政部門不發(fā)給或吊銷其《社會(huì)福利企業(yè)證書》，不得享受減免稅收、技改貸款等有關(guān)優(yōu)惠待遇。對(duì)作為國(guó)家扶持資金的稅收減免金，福利企業(yè)要單獨(dú)列帳，專項(xiàng)管理，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得用于發(fā)職工獎(jiǎng)金。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使有限的國(guó)家扶持資金在促進(jìn)福利企業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮更大作用，縣（區(qū)）以上民政部門可從轄區(qū)內(nèi)社會(huì)福利企業(yè)的稅收減免金中提取一定比例集中使用，建立福利生產(chǎn)發(fā)展基金。

　　（四）適當(dāng)控制社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展數(shù)量。“八五”期間，各地要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，用主要的精力和力量抓好現(xiàn)有福利企業(yè)的鞏固和提高。對(duì)于福利生產(chǎn)起步較晚的地區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持“集體、小型、分散”的辦廠方針，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，適度發(fā)展一批街道、廠礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)。同時(shí)，各地要逐步有條件地把救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體向社會(huì)福利企業(yè)轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)鼓勵(lì)和幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)，但不提倡辦私營(yíng)福利企業(yè)。

　　二、積極落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策

　　當(dāng)前，各地要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，對(duì)適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)專產(chǎn)。對(duì)福利企業(yè)的資金貸款，各地要爭(zhēng)取列入各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的渠道，并按照中國(guó)人民銀行對(duì)福利企業(yè)貸款利息的有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)利率下浮20%的優(yōu)惠。 對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，要積極爭(zhēng)取地方計(jì)劃、物資部門的支持，特別是生產(chǎn)國(guó)家或地方指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需的原材料，要爭(zhēng)取各級(jí)計(jì)劃和物資部門納入計(jì)劃保證供應(yīng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度的改革，要逐步將城鎮(zhèn)福利企業(yè)職工的退休養(yǎng)老納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，并爭(zhēng)取殘疾職工養(yǎng)老金交納的優(yōu)惠比例。

　　社會(huì)福利企業(yè)要維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。要為每個(gè)殘疾職工安排適合其特點(diǎn)的勞動(dòng)崗位，提供必要的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，并在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面，對(duì)殘疾職工給予照顧。對(duì)安置盲人較多的福利企業(yè)，各地應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅收、技術(shù)、資金、物資等方面，給予特殊扶持。

　　三、大力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“八五”期間，社會(huì)福利企業(yè)技術(shù)改造工作要認(rèn)真貫徹全國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作會(huì)議精神，按照民政部“八五”技改規(guī)劃的要求，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力，形成一批外向型企業(yè)；要推動(dòng)企業(yè)抓管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)，形成一批骨干福利企業(yè)，使民政直屬老企業(yè)煥發(fā)青春；要堅(jiān)持自力更生量力而行的原則，先挖潛，后擴(kuò)建，先生產(chǎn)，后基建，充分發(fā)揮福利企業(yè)現(xiàn)有裝備的作用；要做好項(xiàng)目前期論證，適當(dāng)集中資金，重點(diǎn)投放；要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，開展效益跟蹤，抓好項(xiàng)目的投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作?？傊?，要把福利企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的軌道上來。

　　在技改資金的籌措上，要發(fā)揮部、地方、企業(yè)三個(gè)積極性，以企業(yè)自籌為主?！鞍宋濉逼陂g，民政部計(jì)劃立項(xiàng)改造700個(gè)項(xiàng)目，總投資12億元， 其中部里爭(zhēng)取納入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的技改資金為1.5億元，擬向?qū)I(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取的貸款為2.5億元。從1991年開始，部里決定每年由中募委資助1000萬元（ 約占中募委使用資金的三分之一），用于福利企業(yè)技改貸款的貼息。 各地也要積極爭(zhēng)取把福利企業(yè)的技術(shù)改造納入地方計(jì)劃，列上戶頭。各地方募委會(huì)要按照中募委的規(guī)定（中募［1991］委字6號(hào)），每年拿出三分之一的資金，支持福利企業(yè)的技術(shù)改造。 福利企業(yè)要將減免稅金的大部分用于技術(shù)改造，企業(yè)的折舊基金可適當(dāng)提高，但必須保證用于設(shè)備更新；同時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提足用好新產(chǎn)品開發(fā)基金，并按照規(guī)定建立企業(yè)技術(shù)改造基金，?？顚Ｓ?。

　　各地要把技術(shù)改造與調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)自己的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，按照“生產(chǎn)一代，儲(chǔ)備一代，試制一代，預(yù)研一代”的要求，制訂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃。當(dāng)前福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是要選擇符合市場(chǎng)需求、國(guó)家允許免稅的、適合殘疾人生產(chǎn)特點(diǎn)的高技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益和節(jié)能低耗的“四高兩低”產(chǎn)品，還要注意選擇適合盲人生產(chǎn)的有一定市場(chǎng)的產(chǎn)品。對(duì)那些目前生產(chǎn)國(guó)家限制發(fā)展產(chǎn)品和禁止免稅產(chǎn)品的福利企業(yè)，要幫助他們積極創(chuàng)造條件，早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)民政直屬福利企業(yè)，當(dāng)前尤其要把技改作為主要手段，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下決心開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，這是老企業(yè)煥發(fā)青春的根本出路。對(duì)貧困地區(qū)和老、少、邊地區(qū)的福利企業(yè)，在技改貼息貸款方面應(yīng)給予特殊照顧，可充分利用人民銀行的專項(xiàng)貸款，發(fā)揮地方資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過上技改項(xiàng)目，積極扶持這些地區(qū)福利生產(chǎn)的發(fā)展。

　　四、充分重視人員培訓(xùn)和人才開發(fā)

　　各級(jí)民政部門和社會(huì)福利企業(yè)都要樹立尊重知識(shí)、尊重人才的觀念，采取各種措施，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。要著重抓好三個(gè)方面的工作：一是要通過多種途徑培訓(xùn)，利用國(guó)家在各地建立的幾十所經(jīng)濟(jì)院校，對(duì)福利生產(chǎn)行政管理干部和廠長(zhǎng)（經(jīng)理）進(jìn)行中、短期培訓(xùn)，也可利用民政院校的教學(xué)條件，開展福利企業(yè)管理專門化教育?！鞍宋濉逼陂g，民政部將積極創(chuàng)造條件，利用聯(lián)合國(guó)援助項(xiàng)目，建立一所全國(guó)社會(huì)福利生產(chǎn)管理干部培訓(xùn)中心。有條件的地區(qū)還可以統(tǒng)籌建立福利企業(yè)干部職工培訓(xùn)基地。福利企業(yè)也要逐步建立培訓(xùn)場(chǎng)所，舉辦各種類型的文化、技術(shù)短期培訓(xùn)班，并利用社會(huì)力量，主動(dòng)與大型企業(yè)、科研單位掛鉤，進(jìn)行定向培訓(xùn)或代訓(xùn)。二是要注意培訓(xùn)內(nèi)容的層次性，對(duì)福利生產(chǎn)行政管理干部，側(cè)重學(xué)習(xí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作和福利生產(chǎn)工作的方針政策、宏觀管理科學(xué)和必要的企業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)，著重提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)管理能力；對(duì)福利企業(yè)管理、技術(shù)人員，除了一般的企業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)外，要側(cè)重學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法和手段，介紹新科學(xué)技術(shù)，幫助他們提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技術(shù)水平；對(duì)福利企業(yè)職工尤其是殘疾職工，要進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和各種適應(yīng)性短期培訓(xùn)，充分發(fā)揮福利企業(yè)就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)“三位一體”的綜合效益。三是要抓好人才開發(fā)，眼睛向內(nèi)，知人善任，就地發(fā)現(xiàn)人才，敢于大膽起用人才，把真正懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，熱心殘疾人事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并千方百計(jì)招聘和引進(jìn)有真才實(shí)學(xué)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。在引進(jìn)人才時(shí)，特別要注意將產(chǎn)品或項(xiàng)目一并引進(jìn)來。對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理和技術(shù)人員，可在職稱、晉級(jí)、住房等方面給予優(yōu)先考慮。民政福利生產(chǎn)行政管理部門，也應(yīng)注意培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理人才，不斷提高管理水平；要繼續(xù)實(shí)行技改專職人員資格證書制度。

　　五、強(qiáng)化福利企業(yè)內(nèi)部管理

　　“八五”期間，社會(huì)福利企業(yè)要緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平，向管理要質(zhì)量、要資金、要能源、要效益。

　　加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作。管理基礎(chǔ)工作薄弱是福利企業(yè)普遍存在的問題，也是管理落后的一個(gè)重要方面。因此，“八五”期間福利企業(yè)要按照生產(chǎn)需要，花大力氣認(rèn)真做好包括標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、定額、信息、規(guī)章制度、基礎(chǔ)教育和班組建設(shè)為主要內(nèi)容的企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，同時(shí)要努力做好環(huán)保、節(jié)能、檔案、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)專業(yè)管理工作，把這些方面的規(guī)章制度進(jìn)一步建立健全起來，并嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)殘疾職工的不同特點(diǎn)，建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序，改變生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的狀況，提高工作質(zhì)量和勞動(dòng)效率，做到安全、文明生產(chǎn)。

　　抓好質(zhì)量管理工作。福利企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，把質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。要強(qiáng)化全體職工的質(zhì)量意識(shí)，繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，廣泛開展群眾性QC小組活動(dòng)，建立健全質(zhì)量保證體系，杜絕無標(biāo)、無證和假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。要建立起嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制度，以優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　努力搞好營(yíng)銷工作。經(jīng)營(yíng)管理是福利企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。特別是在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，福利企業(yè)更要抓好營(yíng)銷工作。一是要建立健全決策組織系統(tǒng)，實(shí)行廠長(zhǎng)決策科學(xué)化、民主化，搞好市場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析，研究經(jīng)營(yíng)政策，不斷調(diào)整營(yíng)銷策略；二是要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，特別是有條件的福利企業(yè)要積極去開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；三是要充實(shí)銷售力量，做好售前售后服務(wù)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的信譽(yù)；四是要積極處理滯銷產(chǎn)品，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)。

　　加強(qiáng)政治思想工作。福利企業(yè)要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，要采取強(qiáng)有力的思想政治工作，把加強(qiáng)管理的要求變成職工的自覺行動(dòng)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持社會(huì)福利企業(yè)的性質(zhì)，振奮精神，積極工作，盡職盡責(zé)，廉潔奉公，以自己的模范行動(dòng)，去帶領(lǐng)和影響廣大職工群眾。要依靠全體職工辦企業(yè)，健全職工代表大會(huì)制度，逐步建立殘疾職工組織，實(shí)行民主管理，充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁作用。要加強(qiáng)對(duì)殘疾職工的教育，特別是愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建立貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，要注意解決職工尤其是殘疾職工的各種實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

　　把強(qiáng)化企業(yè)管理和深化改革結(jié)合起來。當(dāng)前，福利企業(yè)的改革要著重圍繞管理進(jìn)行，在深化改革中強(qiáng)化管理。還沒有“轉(zhuǎn)企”的福利工廠，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快“轉(zhuǎn)企”步伐。要貫徹落實(shí)《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》和《企業(yè)法》等其它有關(guān)搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、福利等管理缺席中存在的問題，積極大膽地進(jìn)行內(nèi)部配套改革，明確職工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，把強(qiáng)化企業(yè)管理的各項(xiàng)任務(wù)納入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。今后，凡被實(shí)踐證明行之有效并為職工群眾普遍接受的改革措施，都可繼續(xù)實(shí)施。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)　各級(jí)民政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把福利生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。首先，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使福利生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理的軌道上來，由過去主要靠辦新廠擴(kuò)大外延，轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖潛改造上，引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步更新產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)，增加效益。

　　其次，各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企職責(zé)分開，不要對(duì)企業(yè)進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，真正落實(shí)福利企業(yè)的自主權(quán)，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理福利企業(yè)。對(duì)福利企業(yè)在招工、用工、辭退職工和企業(yè)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)應(yīng)切實(shí)予以保障。要努力為福利企業(yè)搞好服務(wù)，停止不必要的檢查評(píng)比，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使福利企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

　　第三，要繼續(xù)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持。各級(jí)民政部門要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)福利生產(chǎn)的情況，反映福利生產(chǎn)的問題，引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭(zhēng)取各部門幫助解決工作中迫切需要解決的實(shí)際問題。同時(shí)，要做好宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持福利生產(chǎn)，積極為福利企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。