各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　遵照李鵬總理的指示，九月十六日國務院秘書長羅干召集民政、公安、鐵道、交通部的負責同志開會，研究了制止災民外流問題。會議認為，在我國部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的洪澇災害后，由于民政部門與公安、鐵路、交通等部門密切配合，做了大量工作，迄今尚未出現(xiàn)災民大批外流的情況。會議在分析今冬明春災民外流趨勢時指出，由于部分災民還在忙于災后清理或等待救災款物發(fā)放，另一部分災民仍被洪水圍困，目前災民外流的問題還不十分突出，但根據(jù)以往冬閑時外流人員增多的規(guī)律，隨著洪水消退、救災糧款發(fā)放完畢和冬季的來臨，災民外流問題將會漸趨突出，對此應有充分的思想準備。

　　為了貫徹這次會議和李鵬等國務院領導同志指示精神，各地民政部門要在認真總結前一階段制止災民外流工作經(jīng)驗的基礎上，注意做好以下工作；

　　一、要進一步明確認識。防止災民外流和勸阻勸返外流災民，是整個抗洪救災工作的重要組成部分。無論災民流出地還是災民流入地，都要有明確的認識，這項工作切實做好了，把災民外流給社會帶來的影響減少到最低限度，對于保障災區(qū)人民重建家園恢復生產，對于發(fā)揮民政工作的社會穩(wěn)定機制作用，奪取抗洪救災的最后勝利，具有十分重要的意義。

　　二、要在治本上下功夫。災區(qū)要盡快落實包括以工代賑、分期發(fā)放救災款物等各項救災措施，妥善安排好災民的生產和生活，這是防止出現(xiàn)大批災民外流的根本措施，應認真落實，并對災民進行自力更生、遵紀守法的宣傳教育，使災區(qū)群眾從思想上立足重建家園，防止外流。

　　三、要與有關部門密切配合，加強管理。防止災民外流不能單靠一個部門。民政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強與公安、交通等部門的合作，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段防止和阻止災民外流。

　　災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是防止災民外流的工作重點。各地民政部門要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構或民政助理員的積極性，使其當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的參謀和助手。對成伙外流的，要重點做好帶頭人的工作，沒收其所持的證明，轉流出地省政府辦公廳處理；對批量大、工作難度大的應由流出地來人接收；對冒充災民進行違法犯罪活動的，要堅決移送司法部門依法懲處。對災區(qū)外流災民，當?shù)匾宦刹坏冒l(fā)給救災款物；對亂開證明、縱容外流的，所屬上級部門應追究其責任。

　　四、要認真區(qū)別情況，嚴格執(zhí)行政策。要把長期盲流同外流災民區(qū)別開來，對前者，應堅決按國閱［1991］48號文件的規(guī)定，及時收容遣送；對后者，應講究方式方法，按有關規(guī)定耐心勸阻勸返，尤其要安置好災民中的老、弱、病、殘人員和婦女兒童，注意防止態(tài)度生硬、激化矛盾。

　　五、要抓緊研究，作出防止災民大批外流的工作預案。在繼續(xù)做好當前勸阻勸返外流災民工作的同時，對今冬明春可能出現(xiàn)大批災民外流的發(fā)展趨勢，要密切關注，會同有關部門抓緊研究，作出工作預案。工作預案要對可能出現(xiàn)的外流動向和流入的時間、地區(qū)、人數(shù)以及人員構成作出預測和分析，對災民大批外流可能引發(fā)的連鎖反應提出具體的解決措施，并擬定與有關部門協(xié)同工作的組織機構意見。

　　六、要爭取政府領導支持，采取一定的組織措施。防止災民大批外流和勸阻勸返工作的重點地區(qū)應根據(jù)需要設立相應的臨時機構，可請政府秘書長牽頭組織成領導小組，設立勸阻站、勸返站，配備一定數(shù)量的工作人員。

　　各地要高度重視可能出現(xiàn)的大批災民外流的問題，及時掌握動態(tài)，抓緊分析研究，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時上報，并采取相應措施加以制止。