各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、各計劃單列市（區(qū)）民政局：

　　去冬以來，各地根據全國“雙扶”大會和全國民政廳（局）長會議的安排部署，陸續(xù)對救災扶貧經濟實體（包括雙扶經濟實體。簡稱實體，下同。）進行了整頓，取得了一定成績。但就全國來看，不少地方缺少明確的要求和具體的安排，工作進展較為緩慢，效果還不明顯。為切實抓好這項工作，收到預期效果，現將作以下通知：

　　一、進一步明確整頓的目的、范圍和方法、步驟

　?。ㄒ唬┩ㄟ^清理、整頓，必須劃清實體的類型以及與其它企業(yè)的界限；論證確定生產經營的門類；理順上下、左右以及實體內部的各種關系；改善經營管理，提高經濟、社會效益；使其真正成為農村中困難災民和貧困戶勞動就業(yè)的場所，藉以增加收入、擺脫貧困的基地；從而形成社會保障范疇內一個自救性的合作生產經營體系，為發(fā)展整個社會保障事業(yè)服務。

　?。ǘ┈F有以救災扶貧為名，享受優(yōu)惠政策照顧而創(chuàng)辦的各類實體，均應進行清理、整頓。其中對以民政部門為主投資和組織興辦的實體，要進行全面清理、整頓；對不以民政部門為主的合資實體、帶資入股和投資帶貧困戶的非救災扶貧企業(yè)，要從理順各種關系方面進行清理、整頓。

　　（三）全國范圍的清理、整頓工作要力爭在明年底以前完成。各級應迅速制訂統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，集中力量，集中時間，分期分批地展開。為保證清理、整頓工作順利進行，省廳應吸收地區(qū)，地區(qū)應吸收縣，縣應吸收經營實體的干部參加，組織專門小組負責領導。各級要抓住重點，對辦實體投資在百萬元以上縣，省應直接抓，五十萬元以上縣，地區(qū)直接抓。每期都應以縣為單位先行試點，取得經驗，逐步推開。實體內部要發(fā)動群眾，吸收群眾代表參加。上級民政部門要加強檢查督促，對有重大問題的實體，應組織力量幫助清理、整頓。

　?。ㄋ模┣謇?、整頓工作結束后，各級民政部門和實體要寫出書面報告，逐個登記造冊，組織檢查驗收。對民政部門投資二十萬元以上的實體，由省驗收，十萬元以上的由地、市驗收，其余由縣（市）或縣與縣之間互相驗收。

　　二、清理、整頓的主要內容和要求

　　（一）端正為救災扶貧事業(yè)服務的方向。所有的實體及其投放的資金都必須有利于困難災民和貧困戶發(fā)展生產經營，增加收入擺脫貧困。凡實體從業(yè)人員中貧困戶不足規(guī)定比例者，應予充實，其他人員區(qū)別情況，逐步清退；凡承包人和管理人員的收入大大高于貧困戶，而貧困戶的收入低于或只相當于其它一般企業(yè)者，除特殊需要者外，應進行調整；凡資金投放，長期以來貧困對象得利甚微，又無利潤返還，而短期無法改變現狀者，其資金應予收回；凡有償扶持，到期不履行協(xié)議、合同而拒不歸還者，應追回資金，收繳部分利潤，做到使已辦實體和資金真正有利于救災扶貧事業(yè)。

　?。ǘ┱J真論定實體的經營門類、生產產品和發(fā)展前途，將投資效益置于穩(wěn)妥可靠的基礎上，對產供銷有保證、收益大、利潤高的實體，應量力增加投資，重點發(fā)展，建立龍頭骨干企業(yè)。對產銷失調，缺乏效益，較長時期仍無轉機的實體，能通過轉產解決的，應予轉產；對于長期虧損，缺乏轉產條件，即使通過改善經營管理、提高效益仍無法扭轉而瀕于破產的實體，應予停辦，收回投資，向有發(fā)展前途的實體投放，使所有實體逐步都成為有盈利的實體。

　?。ㄈ└愫妙I導班子建設，改變軟弱無力的現狀。在清理、整頓中，要對領導班子成員的生產、經營、管理等方面的才能和實績進行嚴格考核，并經群眾鑒定。對基本勝任的領導班子成員，要舉辦短期培訓班，幫助提高經營管理和領導能力；對軟弱無力的領導班子，要堅決把不稱職的領導成員撤下來，選派和招聘懂生產技術，懂經營管理的人員予以充實；發(fā)現個別壞人當家、侵吞公有財產、損害貧困戶權益的領導班子成員，要視情節(jié)依法追究其責任，改組領導班子。要注意在貧困戶從業(yè)人員中發(fā)現和培養(yǎng)技術骨干和農民企業(yè)家，并逐步吸收到各級領導班子中來。實體內部要實行廠長（經理）負責制，建立和健全民主管理制度，使實體的經營管理水平有較大提高。

　?。ㄋ模┙⒑徒∪黜椛a經營管理制度。所有實體都要根據自身特點和實際情況，制訂和推行不同形式的經濟承包責任制；以提高質量為核心，制訂各項生產、消耗定額和產品數量、質量、成本、利潤等經濟指標；按責、權、利相結合的原則，把定額、指標與工資、獎金掛鉤，建立健全各項科學的經營管理制度。提高勞動生產率，降低消耗，避免浪費，扭虧為盈，增強實體的競爭能力。

　?。ㄎ澹┘訌姰a供銷和技術信息服務。要針對各類實體存在的實際困難，向有關部門和有關方面廣泛開展橫向聯系，多渠道訂立產品項目、規(guī)格質量、原材料供應、成品收購，技術改造、信息供給等各類合同，避免陷入盲目被動，減少風險，使生產經營得以穩(wěn)步開展。有條件的地方應建立救災扶貧服務公司，組織和幫助實體辦理產供銷和技術信息服務工作，促進實體生產經營正常運轉。

　　（六）建立健全財務管理制度。要通過自查、互查和抽查的辦法，認真清理近幾年固定資產、流動資金以及其它收支帳目，針對存在的實際問題，進一步建立健全各項財務管理制度。發(fā)現平調、濫用、挪用、拖欠實體資金的，要予以追回，發(fā)現以權謀私，損公肥私，占用、侵吞、貪污、盜竊實體資金財物的，要一追到底，認真查處。

　　（七）凡以救災扶貧為目的創(chuàng)辦的實體，都應接受民政部門的指導和監(jiān)督。實體的領導班子和收益分配的處理，要報經同級民政部門批準，然后實施，這一點，要在實體創(chuàng)辦時即通過合同加以確定。

　　三、清理、整頓中必須注意的幾個問題

　?。ㄒ唬Ω母镏谐霈F的問題應區(qū)別對待。除了以權謀私，違法亂紀者外，凡有利救災扶貧事業(yè)的做法均應允許探索；效果不好的，應停止執(zhí)行，總結經驗教訓，不追究個人責任；做法有些不符合現有規(guī)定，但確屬發(fā)展救災扶貧事業(yè)所必須，應調查研究，總結經驗，并作出相應規(guī)定，以進一步充實現有的管理規(guī)定。

　?。ǘσ酝裾块T與實體或個人所訂承包合同，其內容不完備或因條件發(fā)生較大變化，指標明顯不合理的，應按照救災扶貧的方針、政策和規(guī)定，根據新的條件和情況，與承包者充分協(xié)商，加以補充和重新修訂。

　?。ㄈ┮酝龀謫螒?、聯戶、創(chuàng)辦的實體，按已吸收貧困對象平均，投資額過多者，應本著不壘大戶的精神，適當抽回部分資金。以救災扶貧為目的，用救災扶貧資金興辦的實體，適當吸收貧困戶殘疾人參加或轉辦為福利企業(yè)后，仍應列入救災扶貧經濟實體管理體系，按本通知精神進行清理、整頓。

　?。ㄋ模δ切┮呀浧飘a的實體，必須立即凍結資產，組織力量清查，從速處理，以減少損失。不允許放任自流，更不得以任何理由再向這類實體追加資金。

　　（五）在本通知下達以前即已清理、整頓結束的實體，凡不符合本通知要求者，應按通知要求進行補課。

　?。炇諛藴视墒?、市、自治區(qū)民政廳（局）根據本通知精神制訂實施，報部備查。

　　以上各點，望各地立即貫徹執(zhí)行，并將進展情況報部。