各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 為深入貫徹黨的十七大精神，落實好黨中央、國務(wù)院改善民生的政策措施，按國務(wù)院要求，民政部將聯(lián)合有關(guān)部委，對農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度落實情況進行檢查，并結(jié)合進行受災(zāi)困難群眾生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱農(nóng)村五保條例）執(zhí)行情況、受災(zāi)地方民房恢復(fù)重建工作的督促檢查。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 一、督查的目的與內(nèi)容 這次督查的目的，一是掌握農(nóng)村低保工作實情，督促各地建立和完善農(nóng)村低保制度，確保低保金發(fā)放到戶；二是掌握各地災(zāi)區(qū)群眾生活安排和倒塌民房恢復(fù)重建工作進展情況，切實安排好冬春期間受災(zāi)困難群眾的基本生活；三是摸清各地農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況，推進各地實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！?。重點督查以下內(nèi)容： （一）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保制度建設(shè)。督查各地縣級以上政府是否已經(jīng)出臺農(nóng)村低保、農(nóng)村五保的規(guī)章制度或政策文件，以及具體規(guī)定是否與國務(wù)院有關(guān)法規(guī)、文件的要求一致。 （二）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保的保障對象、保障水平及資金落實情況。掌握各地農(nóng)村低保已保對象數(shù)量及構(gòu)成、應(yīng)保對象數(shù)量及需求，對照排查摸底數(shù)據(jù)督查各地農(nóng)村五保“應(yīng)保盡?！鼻闆r，了解農(nóng)村低保、五保對象申請審批程序，能否做到公開公正；掌握農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)（含分散與集中供養(yǎng)）以及補助（供養(yǎng)）水平，督查實際保障效果，督查農(nóng)村醫(yī)療救助等配套救助政策的落實情況；督查農(nóng)村低保資金投入、劃撥和發(fā)放情況，督查各地是否在地方財政預(yù)算中安排五保供養(yǎng)資金并按時足額撥付；督查各地“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”建設(shè)進展和資金使用情況。 （三）農(nóng)村低保、五保能力建設(shè)情況。了解地方各級民政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在實施農(nóng)村低保、五保工作上的人員、經(jīng)費、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢辦事”。 （四）倒塌民房恢復(fù)重建和冬春期間受災(zāi)群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復(fù)重建進展情況，已建成房屋的入住情況，今年無法重建房屋的倒房戶的安置情況，中央冬春生活困難補助資金的撥付進度，地方各級冬春生活困難補助資金的配套數(shù)量，以及冬春期間受災(zāi)困難群眾生活安排情況。 （五）存在的困難和問題。了解各地在救災(zāi)救濟、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作中遇到的突出困難和問題，所采取的有效應(yīng)對措施，以及有關(guān)意見和建議。 由于2008年元旦、春節(jié)將要來臨，這次督查工作要與“兩節(jié)”期間走訪慰問優(yōu)撫對象以及受災(zāi)困難群眾、低保戶、五保戶工作結(jié)合進行。 二、督查的方式與時間 本次督查采取地方自查與上級抽查相結(jié)合的方法。地方各級民政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，制定督查方案，會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，扎實有效地開展督查工作。在各地自查的基礎(chǔ)上，民政部將會同中央有關(guān)部門組成多個督查工作組，對各省（自治區(qū)、直轄市）的部分地區(qū)進行抽查。 督查要深入基層、進村入戶，采取查看政府制度文件、查驗資金劃撥和發(fā)放憑證、查閱對象審批檔案和花名冊、走訪受災(zāi)群眾家庭等方式，逐項清查核實，全面掌握當(dāng)?shù)刎?zé)任到位、政策到位、工作到位、資金到位情況。上級抽查要充分利用城鄉(xiāng)低保管理信息系統(tǒng)、民政統(tǒng)計臺賬等平臺，隨機選取督查點和督查對象，了解各地工作實情。在全面督查的同時，地方各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真細(xì)致地填報統(tǒng)計表格（樣表附后）。 此次督查的時間安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）要對督查中掌握的情況進行分析研究，形成書面報告報省級人民政府，由省級人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）的要求，于年底之前上報國務(wù)院，并抄送民政部。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）要做好統(tǒng)計表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報民政部。 中央部委督查工作組將于2008年1月對各地進行抽查，具體方案另行通知。 三、有關(guān)要求 （一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。對農(nóng)村低保制度落實情況、農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況、災(zāi)區(qū)群眾生活安排情況、民房恢復(fù)重建情況進行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實際行動，是落實農(nóng)村五保條例和全國建立農(nóng)村低保制度工作會議精神的重要舉措，各地民政部門要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，會同有關(guān)部門，采取切實可行措施，把這項工作抓實抓好。 （二）精心組織，務(wù)求實效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門要精心組織，加強協(xié)調(diào)，全面部署。要對照督查內(nèi)容，深入細(xì)致地開展督查，做到摸實情、講實話、辦實事、求實效。督查工作開始前，各地要通過電視、廣播、報刊等媒體向社會發(fā)布公告，公布督查的主要內(nèi)容和安排，贏得社會的關(guān)心，接受人民群眾的監(jiān)督。 （三）邊查邊糾，推進工作。各地要以這次督查為契機，掌握農(nóng)村低保、五保工作和受災(zāi)困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，了解面臨的困難和問題，認(rèn)真分析原因，研究提出整改方案，切實推動上述工作健康發(fā)展，落實到位。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即督促解決；對于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。同時，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，為規(guī)范完善有關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。 民政部 二〇〇七年十一月三十日 附件： 表1 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村低保制度落實情況填報表 表2 省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況填報表 表3 市（地、州、盟）民政部門填報表 表4 縣（市、區(qū)）民政部門填報表 表5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處填報表 表1 省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村低保制度落實情況填報表（續(xù)） 地區(qū) 資金落實情況（萬元） 工作力量 上級補助資金 當(dāng)年地方預(yù)算安排 2007年實際支出 專職工作人員數(shù)(人) 兼職工作人員(人) 工作經(jīng)費（元/年） 辦公電腦（臺） 其中：公務(wù)員編制 事業(yè)編制 … 河北省 省本級 石家莊市 市本級 橋東區(qū) 橋西區(qū) 新華區(qū) 裕華區(qū) 長安區(qū) 晉州市 市本級 … 唐山市 市本級 豐潤區(qū) 灤縣 灤南縣 … 全省合計 填報人: 負(fù)責(zé)人: 填報單位(蓋章) 填報時間: 表2 省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況填報表 地區(qū) 制度建設(shè) 五保對象(人) 已公布的平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（元/年） 供養(yǎng)資金（萬元） 2007年實際人均發(fā)放供養(yǎng)金（元/人） 是否已出臺五保配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)人數(shù) 集中供養(yǎng) 分散供養(yǎng) 當(dāng)年上級補助資金 當(dāng)年地方財政預(yù)算安排 集中供養(yǎng)對象 分散供養(yǎng)對象 老年 殘疾 未成年 … 河北省 省本級 石家莊市 市本級 橋東區(qū) 橋西區(qū) 新華區(qū) 裕華區(qū) 長安區(qū) 晉州市 市本級 … 唐山市 市本級 豐潤區(qū) 灤縣 灤南縣 … 全省合計 填報人: 負(fù)責(zé)人: 填報單位(蓋章) 填報時間: 表3 市(地、州、盟）民政部門填報表 ?。▍^(qū)\市） 市（州\盟）農(nóng)村低保、五保工作情況填報表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報項目 制度建設(shè) 低保對象(人) 保障水平 是否已出臺配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 資金落實（萬元） 工作力量 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年本級財政預(yù)算安排 2007年全市(州\盟)實際支出資金 專職工作人員數(shù) 兼職工作人員(人) 專項工作經(jīng)費(元/年) 辦公電腦(臺) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫全地州匯總情況.(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目13-16所填工作人員數(shù),指地市、縣級民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫地市、縣級民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費和辦公電腦數(shù)量之和. 二、農(nóng)村五保工作情況 填報項目 制度建設(shè) 五保對象(人) 保障水平 是否已出臺配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對象人數(shù) 集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 保障水平 供養(yǎng)資金落實（萬元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年本級財政預(yù)算安排 2007年全市(州\盟)實際支出資金 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(所) 機構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報項目 “霞光計劃”實施情況 項目數(shù)量(個) 投資總額(萬元) 建設(shè)規(guī)模(所有項目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 地方彩票公益金 地方財政投入 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫全地市州匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。 填報人: 負(fù)責(zé)人: 填報單位(蓋章) 填報時間: 表4 縣(市、區(qū)）民政部門填報表 ?。▍^(qū)\市） 州（盟\市） 縣（市\(zhòng)區(qū)） 農(nóng)村低保、五保工作情況填報表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報項目 制度建設(shè) 低保對象(人) 保障水平 是否已出臺配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 資金落實（萬元） 工作力量 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年全縣財政預(yù)算安排 2007年實際支出資金 全縣工作人員數(shù)(人) 兼職工作人員(人) 專項工作經(jīng)費(元/年) 辦公電腦(臺) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目11所填預(yù)算安排,含縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算安排數(shù)。(4)欄目14-16所填工作人員數(shù),指縣級民政部門和全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫縣級民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費和辦公電腦數(shù)量之和。 二、農(nóng)村五保工作情況 填報項目 制度建設(shè) 五保對象(人) 保障水平 是否已出臺配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對象人數(shù) 集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 保障水平 供養(yǎng)資金（萬元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年全縣財政預(yù)算安排 2007年實際支出資金 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(所) 機構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報項目 “霞光計劃”實施情況 項目數(shù)量(個) 投資總額(萬元) 建設(shè)規(guī)模(所有項目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 地方彩票公益金 地方財政投入 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(3)欄目13所填預(yù)算安排,含縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算安排數(shù)。 填報人: 負(fù)責(zé)人: 填報單位(蓋章) 填報時間: 表5 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）填報表 ?。▍^(qū)\市） 州（盟\市） 縣（市\(zhòng)區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)\街道）農(nóng)村低保、五保工作情況填報表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報項目 基本情況 低保對象(人) 保障水平 農(nóng)業(yè)人口數(shù)(人) 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 資金落實（萬元） 工作力量 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年本級財政預(yù)算安排 2007年實際支出資金 專職工作人員數(shù) 兼職工作人員(人) 專項工作經(jīng)費(元/年) 辦公電腦(臺) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(2)實行鄉(xiāng)財縣管,低保資金統(tǒng)一由縣財政安排的地區(qū),可不填欄目10-12。(3)欄目13-16所填工作人員數(shù),指鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。 二、農(nóng)村五保工作情況 填報項目 基本情況 五保對象(人) 保障水平 農(nóng)民2006年人均純收入(元) 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對象人數(shù) 公布的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 公布的分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報項目 保障水平 供養(yǎng)資金（萬元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對象實際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級下?lián)苎a助資金 當(dāng)年本級財政預(yù)算安排 2007年實際支出資金數(shù) 五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(所) 機構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報項目 “霞光計劃”實施情況 項目數(shù)量(個) 投資總額(萬元) 建設(shè)規(guī)模(所有項目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴建 其中:上級補助 社會捐助 單位自籌 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(2)實行鄉(xiāng)財縣管,五保資金統(tǒng)一由縣財政安排的地區(qū),可不填欄目12-13。(3)欄目19-27所填霞光計劃情況,指近霞光計劃實施以來由各級民政部門主要利用彩票公益金組織實施的農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目。 填報人: 負(fù)責(zé)人: 填報單位(蓋章) 填報時間: