各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　救災(zāi)扶貧互助會（包括儲金會、互助互濟會等，以下簡稱互助會），是救災(zāi)救濟體制改革的產(chǎn)物，是農(nóng)民通過資金互助、生產(chǎn)資料互借、勞動力互幫等形式來解決自身生產(chǎn)、生活困難的群眾性社會保障組織。近年來，互助會在我國農(nóng)村，特別是多災(zāi)貧困地區(qū)普遍發(fā)展，并在農(nóng)村救災(zāi)扶貧和群眾生產(chǎn)、生活中發(fā)揮了積極作用。為了鞏固和發(fā)展改革成果，切實加強互助會管理，進一步推進救災(zāi)扶貧社會化和互助會工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮其農(nóng)村基層社會保障的功能，特作如下通知。

　　一、堅持救災(zāi)扶貧的辦會宗旨。創(chuàng)辦互助會的根本宗旨是救災(zāi)備荒，扶危濟困，應(yīng)急解難，服務(wù)于生產(chǎn)、生活，促進安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展。各級民政部門必須牢牢把握互助會的辦會宗旨，堅持為會員群眾服務(wù)，為救災(zāi)扶貧事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的。在資金投放上，要把解決會員的生產(chǎn)、生活困難放在首位，并對災(zāi)民和社會困難戶實行少收或不收資金占用費的辦法進行扶助。互助會要在增殖資金中提取適當比例的救災(zāi)基金，用于無償扶助重災(zāi)民和特困戶的生活，使互助會在農(nóng)村的社會保障功能得到切實體現(xiàn)。

　　二、堅持民辦、民管、民用的方向?；ブ鷷话阋脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位建立，設(shè)立互助會須經(jīng)縣級民政部門審批?；ブ鷷嵭袝T制，凡自愿申請，繳納股金，遵守章程，履行會員義務(wù)的農(nóng)戶、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社團法人等，經(jīng)互助會管委會批準，均可成為互助會會員。互助會可以儲金形式在會員內(nèi)部融資，融資利率不得高于同期當?shù)匦庞蒙绱婵罾省；ブ粚俳鹑跈C構(gòu)，不得在會員外辦理一般存貸業(yè)務(wù)。在搞好資金互助的同時，還要搞好生產(chǎn)資料、勞動力等方面的互助，充分發(fā)揮互助會的總體效益。

　　縣和縣以上原則上不建立互助會聯(lián)合會。已經(jīng)建立起來的，要把工作重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村互助會提供管理和服務(wù)，特別是建立風險保障機制上來。

　　三、加強管理、提高效益?；ブ鷷ぷ魇且豁椚罕娦怨ぷ?，涉及到群眾的切身利益和有關(guān)金融政策，加強管理十分重要。當前應(yīng)從以下四方面予以加強和完善：一、建立一個好的互助會管理委員會，選舉那些堅持原則，熟悉政策，廉潔奉公，善于當家理財，樂于為群眾服務(wù)的人組成管理班子；二、進一步建立健全互助會的章程和各項管理制度，使管理工作有章可循，沿著規(guī)范化、制度化軌道健康發(fā)展；三、嚴格資金的投放、回收制度，提高資金的使用效益和回收率；四、搞好民主管理，加強群眾監(jiān)督，強化會員的主人翁地位，防止優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私。各地應(yīng)當針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，提高互助會的辦會效益?；ブ鷷粚嵭谐邪?，也不得辦成私營機構(gòu)。

　　四、理順關(guān)系、為互助會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府的重視與支持，是互助會健康發(fā)展的重要保證。各級民政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強互助會的政策指導，檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進一步理順與有關(guān)部門的關(guān)系，特別要贏得銀信部門、稅務(wù)部門的理解與支持，為互助會的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

　　五、統(tǒng)一思想，提高認識，加快互助會發(fā)展步伐。目前，互助會在我國二十多個省區(qū)農(nóng)村已普遍建立起來，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各級民政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大宣傳力度，加快發(fā)展步伐。在辦好現(xiàn)有互助會的同時，努力普及村級互助會，為建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度作出貢獻。

　　各地民政部門要根據(jù)本通知精神，對互助會進行一次全面檢查和總結(jié)，對違反本通知和國家有關(guān)政策規(guī)定的，要盡快糾正，并做好善后工作。