附件：　　　　　　 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理，依法行政，提高財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政改革和各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，逐步改革傳統(tǒng)的專項(xiàng)撥款管理辦法，建構(gòu)具有中國(guó)特色的、規(guī)范科學(xué)的中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款制度，特制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款，指中央財(cái)政為實(shí)施特定的宏觀政策目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金。專項(xiàng)撥款的對(duì)象、數(shù)額根據(jù)中央宏觀調(diào)控需要由中央財(cái)政確定。

　第三條　適用本辦法的專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)和環(huán)境保護(hù)支出、政策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出等一般預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金。

　第四條　中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理的基本原則：
　?。保畧?jiān)持客觀、公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)、效率的原則；
　　２．集中資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由或方式擠占和挪用；
　?。常浞职l(fā)揮中央政府特定政策的宏觀導(dǎo)向作用；
　?。矗婪ㄐ姓?，規(guī)范管理。

　　　　　　　　　　第二章　專項(xiàng)撥款的申請(qǐng)、審批

　第五條　申請(qǐng)專項(xiàng)撥款時(shí)，應(yīng)報(bào)送申請(qǐng)專項(xiàng)資金的報(bào)告；實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，申請(qǐng)時(shí)必須報(bào)送可行性研究報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的理由、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額和時(shí)間期限、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、地方財(cái)政自籌資金或配套資金的數(shù)額、中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向及管理方法、財(cái)政部要求提供的其他資料。

　第六條　申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的程序：
　　１．財(cái)政部直接管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、協(xié)調(diào)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）直接報(bào)送財(cái)政部；
　?。玻?cái)政部與中央主管部門共同管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和地方主管部門聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門；
　　３．確有特殊情況需直接報(bào)送國(guó)務(wù)院的申請(qǐng)專項(xiàng)撥款報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部。

　第七條　凡屬于下列情況的，財(cái)政部不安排專項(xiàng)撥款：
　?。保凑宅F(xiàn)行中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，屬于地方政府事權(quán)，原則上應(yīng)由地方財(cái)政安排資金的項(xiàng)目；
　?。玻疀](méi)有經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）批準(zhǔn)，各地越級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目；
　?。常?jīng)查實(shí)以前年度使用該專項(xiàng)撥款有二次以上（含二次）出現(xiàn)過(guò)違規(guī)或違紀(jì)的；
　　４．按規(guī)定應(yīng)由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執(zhí)行中不按規(guī)定比例或承諾配套資金的項(xiàng)目；
　　５．其他財(cái)政部認(rèn)為不能安排的專項(xiàng)撥款。

　第八條　財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、宏觀政策目標(biāo)的要求漢及年度預(yù)算安排的實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）報(bào)送申請(qǐng)安排專項(xiàng)撥款的報(bào)告，進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時(shí)直接或委托財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦事處實(shí)地驗(yàn)證，綜合平穩(wěn)后提出安排意見(jiàn)。

　　　　　　　　　　第三章　專項(xiàng)撥款的分配、使用

　第九條　根據(jù)不同情況，專項(xiàng)撥款的分配采取“基數(shù)法”、“因素法”相結(jié)合的分配方法，以“因素法”為主，并逐向規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法過(guò)渡，具體是：
　　１．已確定補(bǔ)助基數(shù)的專項(xiàng)撥款，按原定基數(shù)分配；
　?。玻汛_定單位標(biāo)準(zhǔn)定額的專項(xiàng)撥款，按照已定的標(biāo)準(zhǔn)定額和相關(guān)因素進(jìn)行分配；定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照財(cái)政部審核批準(zhǔn)后的定額標(biāo)準(zhǔn)分配；
　?。常汛_定有補(bǔ)助期限和數(shù)額的專項(xiàng)撥款，按照確定的期限和數(shù)額分配；
　　４．按照項(xiàng)目進(jìn)行分配的專項(xiàng)撥款，項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分的評(píng)估和論證，應(yīng)有充分的理由和依據(jù)；
　?。担凑铡耙蛩胤ā边M(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，要準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

　第十條　各項(xiàng)專項(xiàng)撥款的分配要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數(shù)額和分配地區(qū)要經(jīng)過(guò)集體討論，不得個(gè)人決定。

　第十一條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）接到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)撥款后，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的專項(xiàng)撥款用途、對(duì)象，及時(shí)向下分配，不得擠占挪用，不得任何改變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的，應(yīng)該足額安排。

　　　　　　　　　第四章　專項(xiàng)撥款的執(zhí)行和監(jiān)督管理

　第十二條　中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的支付，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，具體辦法另行制定。

　第十三條　中央財(cái)政撥付各地專項(xiàng)撥款，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成；確因政策性因素等造成當(dāng)年完成不了預(yù)算的，應(yīng)向財(cái)政部報(bào)告說(shuō)明。專項(xiàng)資金的具體組織執(zhí)行和管理工作，由資金（或項(xiàng)目）所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)。

　第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)撥款執(zhí)行情況，對(duì)其使用管理及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施就地監(jiān)督檢查。

　第十五條　財(cái)政部、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）每年對(duì)專項(xiàng)撥款的使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查的數(shù)額不少于中央專項(xiàng)撥款項(xiàng)目總數(shù)的１０％。

　第十六條　對(duì)在專項(xiàng)撥款監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照本辦法管理和使用的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以糾正或處理；涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題或案件，必須依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　附則

　第十七條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）應(yīng)依據(jù)本辦法制定省以下中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理辦法及各單項(xiàng)專項(xiàng)撥款管理辦法。

　第十八條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。