第一章 會計組織與職責(zé)任務(wù)
第一條 為了加強(qiáng)財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作,更好地發(fā)揮財政總預(yù)算會計(以下簡稱財政總會計)的職能作用,在一九八三年制發(fā)制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國會計法》①和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,修訂本制度。
第二條 本制度適用于中央、省、市、縣各級財政機(jī)關(guān)總會計。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政總會計適用的會計制度,暫由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財政機(jī)關(guān)參照本制度的原則,自行制發(fā)。
第三條 財政總會計是財政部和地方各級財政機(jī)關(guān)核算、反映、監(jiān)督國家和地方各級財政總預(yù)算執(zhí)行的會計。它是財政預(yù)算管理工作中一項經(jīng)常的、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好這項工作,對順利執(zhí)行國家預(yù)算,促進(jìn)國家預(yù)算圓滿實現(xiàn),具有重要的作用。
第四條 財政總會計的主要職責(zé)是進(jìn)行會計核算,實行會計監(jiān)督,參與各級財政總預(yù)算的計劃,管理,其基本任務(wù)如下:
一、處理財政總會計的日常會計事項和帳務(wù)。辦理預(yù)算收入、國庫存款、預(yù)算撥款、預(yù)算支出、往來款項、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、財政專項資金以及財政預(yù)算外收支等會計事項。及時組織財政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和國庫之間的對帳,作到日清月結(jié)、帳目清楚、內(nèi)容真實、數(shù)字準(zhǔn)確。
二、定期反映預(yù)算收支執(zhí)行情況,按照
規(guī)定的格式、內(nèi)容和期限,組織并匯編旬、月、季度總預(yù)算會計報表,做到報送及時、數(shù)字正確、內(nèi)容完整。參與向上級財政機(jī)關(guān)和同級人民政府報告國家預(yù)算或地方預(yù)算收支執(zhí)行情況的工作:
負(fù)責(zé)組織年度財政總決算和行政事業(yè)單位決算的編審工作,進(jìn)行上下級財政之間的年終結(jié)算工作。
三、妥善調(diào)度預(yù)算資金,保證各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)資金按計劃及時供應(yīng)。配合征收機(jī)關(guān)督促各預(yù)算繳款單位及時、足額地上繳各項預(yù)算收入,協(xié)助財務(wù)部門促進(jìn)預(yù)算用款單位合理、節(jié)約地使用資金,根據(jù)預(yù)算收支季節(jié)性的特點,及時解決財政庫存的可能與單位用款需要的矛盾,妥善地調(diào)度預(yù)算資金,保證各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)資金按計劃及時供應(yīng)。
四、按照《中華人民共和國國家金庫條例》②和《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》③(以下簡稱“國庫條例細(xì)則”)的規(guī)定,協(xié)助國庫認(rèn)真做好各項國庫工作,協(xié)助同級國庫正確、及時地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、報解和庫款的支撥;及時地向國庫提供與國庫工作有關(guān)的計劃和制度;密切財政機(jī)關(guān)、稅收機(jī)關(guān)和國庫之間的協(xié)作,充分發(fā)揮國庫在完成國家預(yù)算任務(wù)中的執(zhí)行作用、促進(jìn)作用和監(jiān)督作用。
五、制定各項預(yù)算會計制度、國庫制度和有關(guān)實施辦法,根據(jù)有關(guān)法令、法規(guī)、條例和預(yù)算會計制度制定權(quán)限的規(guī)定,制定財政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計制度、事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度和實施辦法;會同國家銀行制定各項國庫制度和有關(guān)實施辦法、補充規(guī)定;審查主管部門制定的專項單位預(yù)算會計制度或其他單位會計制度實施辦法;指導(dǎo)本地區(qū)的預(yù)算會計制度工作。
六、組織和指導(dǎo)本地區(qū)的預(yù)算會計工作。深入基層,輔導(dǎo)檢查本級單位預(yù)算會計和所屬財政總會計工作,及時解決工作中存在的問題,總結(jié)交流經(jīng)驗;協(xié)同財政機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)職能單位,配合主管部門組織會計人員開展聯(lián)審互助和互教互學(xué)活動;有計劃地組織本地區(qū)預(yù)算會計人員的培訓(xùn)工作,不斷提高預(yù)算會計人員的政策業(yè)務(wù)水平。
七、通過會計核算和會計反映,對總預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行,實行會計監(jiān)督。維護(hù)國家統(tǒng)一的財政制度、財務(wù)制度、會計制度和國庫制度。
各級財政總預(yù)算的執(zhí)行,除財政機(jī)關(guān)設(shè)置總會計外,還有國家銀行辦理國庫業(yè)務(wù)的國庫會計,中國人民建設(shè)銀行辦理基本建設(shè)撥款(貸款)的會計,中國農(nóng)業(yè)銀行辦理農(nóng)業(yè)資金撥款的會計,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收征解的稅收會計。他們的財政總會計形成一個有機(jī)的整體,共同參與核算、反映和監(jiān)督財政總預(yù)算的執(zhí)行。
財政總會計對國庫會計、稅收會計和專業(yè)銀行撥款會計之間相關(guān)的預(yù)算會計核算事務(wù),負(fù)有具體組織、協(xié)調(diào)處理的責(zé)任。
第五條 各級財政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的需要,設(shè)置與其工作任務(wù)相適應(yīng)的財政總會計機(jī)構(gòu),或配備一定數(shù)量的專職財政總會計,負(fù)責(zé)組織與管理全國的或一個地區(qū)的預(yù)算會計工作,并要保持相對的穩(wěn)定。
一、地(市)以上各級財政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的總預(yù)算會計機(jī)構(gòu),省級以上各級財政機(jī)關(guān)至少應(yīng)配備專職財政總會計五人,地(市)級財政機(jī)關(guān)至少應(yīng)配備專職財政總會計3人。
二、縣級財政機(jī)關(guān)可以不設(shè)獨立的預(yù)算會計機(jī)構(gòu),但至少應(yīng)配備專職財政總會計2人。
各級財政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好,有一定專業(yè)知識、技術(shù)職稱的人員擔(dān)任財政總會計工作,并加強(qiáng)培訓(xùn)教育,關(guān)心他們的生活待遇,保證會計工作時間,充分調(diào)動會計人員的積極性。對會計工作有顯著成績的,應(yīng)予表揚或獎勵。
第六條 各級財政機(jī)關(guān)或預(yù)算管理單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人,對預(yù)算會計工作負(fù)總的責(zé)任,要把預(yù)算會計工作作為財政預(yù)算管理的必不可少的重要基礎(chǔ)工作來抓,經(jīng)常督促、檢查、指導(dǎo),并在工作上給予積極的支持。保障會計人員依照《會計法》的規(guī)定正確履行國家賦予的職責(zé)和權(quán)限,做好會計工作。
各級財政總會計應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,不得隨意調(diào)動。
第七條 各級財政總會計人員,要努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,堅持四項基本原則,刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)知識,遵守職業(yè)道德,在工作中堅持按國家法律、法令和規(guī)章辦事。如實反映情況,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律,保守國家機(jī)密,同一切損害國家利益的行為作斗爭。
第八條 財政總會計的會計年度,以國家預(yù)算年度為準(zhǔn)。每年1月1日開始,12月31日終止。在特殊情況下,為了落實財政收支的需要,年度終了后,可設(shè)置一定期限的上年決算清理期。清理期限和清理事項,由各省、自治區(qū)、直轄市財政機(jī)關(guān),根據(jù)財政部規(guī)定的原則具體規(guī)定。
第九條 財政總會計以“收付實現(xiàn)制”作為結(jié)帳基礎(chǔ)。預(yù)算收入和預(yù)算外收入,以本年度繳入基層國庫的數(shù)額為準(zhǔn)(包括支庫在年終庫款報解整理期內(nèi)收到經(jīng)收處報來的本年度收入)。預(yù)算支出和預(yù)算外支出,除本制度另有規(guī)定者外,都以本年度各預(yù)算單位由基層銀行開戶行支出的數(shù)額為準(zhǔn)。
第十條 財政總會計的會計核算以人民幣為記帳本位幣,以元為單位,元以下記至角分。
第十一條 財政總會計的庫款支撥憑證,使用專門的財政庫款支撥憑證或使用銀行通用的支撥憑證,由各省、自治區(qū)、直轄市財政機(jī)關(guān)自定。
財政總會計人員,一律不得經(jīng)管、收付現(xiàn)金和上繳的物資。
第二章 會計核算方法
會計核算方法,是完成會計任務(wù)的基本手段。它包括會計科目、記帳方法、會計憑證、會計帳簿等內(nèi)容,它們是相互聯(lián)系、互相補充、互為制約的完整的會計核算體系。各級財政總會計,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的會計核算方法,未經(jīng)財政部批準(zhǔn),不得隨意更改變通。
第一節(jié) 會 計 科 目
第十二條 會計科目,是對預(yù)算會計核算對象,按照資金活動的基本形式和不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容,進(jìn)行科學(xué)分類的一種方法。它是設(shè)置帳戶,核算業(yè)務(wù)內(nèi)容的依據(jù)。也是匯總和檢查國家預(yù)算資金活動情況和結(jié)果的統(tǒng)一項目。會計科目的名稱,未經(jīng)財政部同意,不得隨意變更或增加。不需要的科目,可以不用。
國家預(yù)算資金和地方財政預(yù)算外資金要分別核算、分別設(shè)帳,各自平衡。
第十三條 核算預(yù)算資金的會計科目如下:
─────────────┰─────────────────────────
會 計 科 目 ┃ 核 算 內(nèi) 容 和 使 用 方 法
分類和名稱 ┃
─────────────╂─────────────────────────一、資金來源類 ┃ 本類各科目一般是收方余額。
預(yù)算收入 ┃ 核算繳入基層國庫的各級財政預(yù)算收入數(shù)。收方,記
┃從國庫撥來的各項預(yù)算收入數(shù)(負(fù)數(shù)以紅字記入)。年
┃終,全部預(yù)算收入?yún)R齊后,本科目收方余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算
┃結(jié)余”科目的收方。
上級補助收入 ┃ 核算上級財政撥來的預(yù)算補助款。收方,記撥入數(shù);
┃付方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”
┃科目的收方。
下級上解收入 ┃ 核算下級財政上繳的預(yù)算上解款。收方,記上解數(shù);
┃付方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”
┃科目的收方。
調(diào)入資金 ┃ 核算年終決算時,調(diào)入財政預(yù)算外資金結(jié)余彌補財政
┃總決算赤字,以及經(jīng)財政部批準(zhǔn)在核定的總預(yù)算以外,
┃個別同時增支增收事項。收方,記調(diào)入數(shù);付方,記退
┃轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目的收
┃方。
與上級往來 ┃ 核算與上級財政的往來款項。收方,記借入數(shù);付
┃方,記歸還數(shù)或轉(zhuǎn)作上級補助收入數(shù)。
┃ 在編制“資金活動情況表”時,本科目如為“付方余
┃額”,應(yīng)將本科目移入“資金運用類”。
預(yù)算暫存 ┃ 核算臨時發(fā)生的應(yīng)付、暫收款項。收方,記發(fā)生數(shù);
┃付方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。
預(yù)算周轉(zhuǎn)金 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)為加強(qiáng)預(yù)算后備力量,按照規(guī)定設(shè)
┃置的預(yù)算周轉(zhuǎn)金。收方,記設(shè)置或補充數(shù);付方,一般
┃無發(fā)生數(shù)。
預(yù)算結(jié)余 ┃ 核算各級財政總預(yù)算收支的年終決算執(zhí)行結(jié)果。收
┃方,記年終從“預(yù)算收入”、“上級補助收入”、“下級
┃上解收入”、“調(diào)入資金”等科目轉(zhuǎn)來的全年收入數(shù);
┃付方,記年終從“預(yù)算支出”、“上解支出”、“補助
┃支出”等科目轉(zhuǎn)來的全年預(yù)算支出數(shù),以及轉(zhuǎn)入“購入
┃有價證券”科目數(shù)。本科目收付方軋差后的“收方余
┃額”即為本年“年終財政滾存結(jié)余”。轉(zhuǎn)入下年新帳本
┃科目。
購入有價證券 ┃ 核算按國家統(tǒng)一規(guī)定用財政結(jié)余購買的有價證券。為
┃落實本年財政決算結(jié)余,每年年終,將“預(yù)算結(jié)余”
┃科目中本年購買的有價證券沖銷轉(zhuǎn)入本科目。收方,記
┃由“預(yù)算結(jié)余”科目轉(zhuǎn)入數(shù);付方,記沖轉(zhuǎn)數(shù)。
┃ 本科目與“資金結(jié)存類”的“庫存有價證券”科目,
┃是兩個對應(yīng)科目。
二、資金運用類 ┃ 本類各科目一般是付方余額。
經(jīng)費撥款 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)對各事業(yè)行政主管會計單位的劃撥
┃資金經(jīng)費撥款數(shù)和需要單獨報帳的專項撥款數(shù)。付方,
┃記財政撥款數(shù);收方,記各單位報來的“銀行支出數(shù)”
┃或繳回財政機(jī)關(guān)數(shù)。
┃ 核算財政機(jī)關(guān)核撥給各單位不需要單獨結(jié)報的專項資
┃金,直接列預(yù)算支出處理,不通過本科目核算。但撥款
┃憑證上應(yīng)注明收款單位作“撥入專項資金”科目入帳。
撥存建行款 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)撥存建設(shè)銀行的基本建設(shè)撥款、貸
┃款等預(yù)算撥款。付方,記財政撥款數(shù);收方,記建設(shè)銀
┃行報來的“銀行支出數(shù)”或繳回財政機(jī)關(guān)數(shù)。
預(yù)算支出 ┃ 核算各級財政總預(yù)算支出數(shù)。付方,記各單位“銀行
┃支出數(shù)”,建設(shè)銀行報來的“銀行支出數(shù)”和財政機(jī)關(guān)
┃直接支出數(shù),收方,記本年度支出收回數(shù)。年終,全部
┃支出匯齊后,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目的付
┃方。
┃ 財政總會計對單位會計的“銀行支取未報數(shù)”如需設(shè)
┃會計科目記帳控制,可由省、自治區(qū)、直轄市財政機(jī)關(guān)
┃自行增設(shè)科目。
限額結(jié)算支出 ┃ 核算采用經(jīng)費限額撥款辦法的財政機(jī)關(guān),同國家銀行
┃結(jié)算各單位支用的經(jīng)費限額數(shù),付方,記財政機(jī)關(guān)向國
┃家銀行撥款數(shù);收方,根據(jù)“銀行支出數(shù)”,記轉(zhuǎn)入預(yù)
┃算支出數(shù)。
上解支出 ┃ 核算上繳上級財政的預(yù)算上解款。付方,記上解數(shù);
┃收方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”
┃科目的付方。
補助支出 ┃ 核算撥給下級財政的預(yù)算補助款。付方,記撥出數(shù);
┃收方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”
┃科目的付方。
與下級往來 ┃ 核算與下級財政的往來款項。付方,記借出數(shù);收
┃方,記收回數(shù)或轉(zhuǎn)作補助支出數(shù)。
┃ 在編制“資金活動情況表”時,本科目如為收方余
┃額,應(yīng)將本科目移入“資金來源類”。
┃ 本科目與“資金來源類”的“與上級往來”科目,是
┃兩個對應(yīng)科目。
┃ 有的地區(qū)習(xí)慣于把上下級往來科目固定分類的,也可
┃以改設(shè)“借入上級款”、“借入下級款”(來源類)和
┃“借給下級款”、“借給上級款”(運用類)兩對往來
┃科目。但向中央報送“資金活動情況表”時,應(yīng)按本制
┃度規(guī)定編報。
預(yù)算暫付 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)對各預(yù)算單位臨時發(fā)生的急需借
┃款。付方,記借出數(shù),收方,記收回數(shù)或轉(zhuǎn)作“經(jīng)費
┃撥款”、“預(yù)算支出”數(shù)。
三、資金結(jié)存類 ┃ 本類各科目永遠(yuǎn)是收方余額。
國庫存款 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)在國庫的預(yù)算資金存款和預(yù)算周轉(zhuǎn)
┃金存款。收方,記庫款增加數(shù);付方,記庫款減少數(shù)。
┃收方余額為財政存款數(shù)。
庫存有價證券 ┃ 核算地方政府按國家統(tǒng)一規(guī)定用預(yù)算資金購買的有價
┃證券庫存數(shù)。收方,記庫存數(shù),付方,記兌換本金數(shù)。
┃ 本科目與“購入有價證券”科目,是兩個對應(yīng)科目。
在 途 款 ┃ 核算決算清理期內(nèi)發(fā)生的上、下年度收入、支出業(yè)
┃務(wù),需要通過本科目過渡處理的資金數(shù)。收方,記發(fā)生
┃數(shù);付方,記沖轉(zhuǎn)數(shù)(本科目的新年度帳,作相反方向
┃分錄)。
┃ 預(yù)算收入按月劃期核算的地區(qū),平時也可以使用本科
┃目。
─────────────┸─────────────────────────
第十四條 核算財政預(yù)算外資金和專項基金的會計科目如下:
─────────────┰─────────────────────────
會 計 科 目 ┃ 核 算 內(nèi) 容 和 使 用 方 法
分類和名稱 ┃
─────────────╂─────────────────────────一、資金來源類 ┃ 本類各科目永遠(yuǎn)是收方余額。
預(yù)算外收入 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定征收、集中或留用
┃的、屬于財政預(yù)算外資金范圍的各項收入。收方,記收
┃入數(shù)(負(fù)數(shù)以紅字記入)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)
┃算外結(jié)余”科目的收方。
預(yù)算外補助收入 ┃ 核算上級財政撥來的預(yù)算外補助款。收方,記撥入
┃數(shù);付方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。年終,本科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算外
┃結(jié)余”科目的收方。
財政專項周轉(zhuǎn)金 ┃ 核算地方財政機(jī)關(guān)經(jīng)管的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、小型技措貸款
┃基金等各種專項周轉(zhuǎn)基金。收方,記設(shè)置和增加數(shù),付
┃方,記減少數(shù)。
┃ 年終,本科目余額轉(zhuǎn)入下年新帳本科目。
預(yù)算外暫存 ┃ 核算臨時發(fā)生的預(yù)算外應(yīng)付、暫存款項。收方,記發(fā)
┃生數(shù),付方,記退轉(zhuǎn)數(shù)。
預(yù)算外結(jié)余 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)預(yù)算外資金收支的年終決算執(zhí)行結(jié)
┃果。收方,記年終從“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外補助收
┃入”科目轉(zhuǎn)來的全年收入數(shù);付方,記年終從“預(yù)算外
┃支出”、“預(yù)算外補助支出”、“調(diào)出資金”科目轉(zhuǎn)來
┃的全年支出數(shù),以及轉(zhuǎn)入“購入有價證券”科目數(shù)。
┃ 本科目收付方軋差后的“收方余額”即為本年“年終
┃財政預(yù)算外滾存結(jié)余”。轉(zhuǎn)入下年新帳本科目。
預(yù)算外購入有價證券 ┃ 核算用財政預(yù)算外結(jié)余購買的有價證券。為落實本年
┃財政預(yù)算外資金決算結(jié)余,每年年終將“預(yù)算外結(jié)余”
┃科目中本年購買的有價證券沖銷轉(zhuǎn)入本科目。收方,記
┃由“預(yù)算外結(jié)余”科目轉(zhuǎn)入數(shù),付方,記沖轉(zhuǎn)數(shù)。
┃ 本科目與“預(yù)算外庫存有價證券”是兩個對應(yīng)科目。二、資金運用類 ┃ 本類各科目永遠(yuǎn)是付方余額。
預(yù)算外撥款 ┃ 核算各級財政機(jī)關(guān)用各項預(yù)算外收入向有關(guān)單位劃撥
┃的資金數(shù)。付方,記財政撥款數(shù);收方,記各單位報來
┃的“銀行支出數(shù)”或繳回財政機(jī)關(guān)數(shù)(預(yù)算外撥存建行
┃款,可使用本科目也可增設(shè)一個總帳科目)。