國務(wù)院：

　　近幾年來，行政費(fèi)增長很快。一九八五年全國行政費(fèi)支出150.2億元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64.4億元增加94％，“六五”期間平均每年增長14％。如扣出原包括在行政費(fèi)中的武警、干部訓(xùn)練、海關(guān)等經(jīng)費(fèi)支出，按同口徑比較，一九八五年則比一九八0年增加67億元，平均每年增長16％，超過了同期財政收入增長水平。一九八六年行政費(fèi)繼續(xù)增長，達(dá)到142億元，比上年增長21％以上?！捌呶濉焙?年如無有效措施，行政費(fèi)過快增長的勢頭將難以控制。

　　近幾年行政費(fèi)增長過快，有合理的因素，主要是安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、充實和加強(qiáng)政法部門、建設(shè)鄉(xiāng)政權(quán)、增設(shè)必要的機(jī)構(gòu)以及行政單位調(diào)整工資、發(fā)放副食品補(bǔ)貼等。但是，機(jī)構(gòu)過分膨脹，人員無限增加，講排場、擺闊氣、請客送禮之風(fēng)盛行，自行提高補(bǔ)貼和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)等等，這些不合理的因素，也是行政費(fèi)增長過快的重要原因。這不僅影響國家資金的合理安排，而且助長官僚主義，敗壞社會風(fēng)氣，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　控制行政費(fèi)開支，重點要解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員費(fèi)用增加過猛問題。對公用費(fèi)用，總的原則是從嚴(yán)從緊安排，使行政費(fèi)的增長不超過財政支出增長的速度。一九八七年行政費(fèi)預(yù)算，要按照一月省長會議關(guān)于壓縮支出10％的要求安排，除人員工資等必不可少的支出外，其他各項都要認(rèn)真壓縮。為了切實抓好節(jié)減行政費(fèi)工作，提出以下意見：

　　一、清理和精簡機(jī)構(gòu)，控制人員編制。這是節(jié)減行政費(fèi)的關(guān)鍵。我們建議，在機(jī)構(gòu)未全面改革前，原則上不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制，不準(zhǔn)搞機(jī)構(gòu)升格。有特殊情況必須新設(shè)機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序辦理，增加的人員編制，主要在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，或從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。凡必須增加編制的，一律先經(jīng)編制部門審核，由主管編制工作的領(lǐng)導(dǎo)同志“一支筆”審批。對非常設(shè)機(jī)構(gòu)，要按照一九八六年十月三十日《國務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》認(rèn)真清理，該撤銷的要盡快撤銷，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)。今后，未經(jīng)專項報告批準(zhǔn)，各部門在報告、會議紀(jì)要中夾帶的有關(guān)增加機(jī)構(gòu)、編制的意見，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。編制、人事和財政部門要緊密配合，嚴(yán)格按編制配備人員，按編制內(nèi)人員核撥行政費(fèi)。

　　二、進(jìn)一步整頓行政費(fèi)開支范圍。目前行政費(fèi)的開支范圍龐雜，應(yīng)加以整頓。如離退休費(fèi)用，隨著離退休人員增多，開支越來越大。建議在全國未統(tǒng)籌解決之前，從一九八八年起，行政機(jī)關(guān)人員離退休費(fèi)用從行政費(fèi)劃出，單設(shè)科目反映。對新設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)編單位，應(yīng)由計劃部門落實基建投資，解決辦公用房問題。如有特殊情況確需暫時租房的，應(yīng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)支付租金。超過期限的，財政部門不予撥款。

　　三、整頓內(nèi)部賓館、飯店、招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，一些內(nèi)部賓館、飯店、招待所收費(fèi)上升幅度過大，伙食標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，致使會議費(fèi)、差旅費(fèi)迅速增加。財政部、物價局制定的《關(guān)于加強(qiáng)對內(nèi)部賓館、飯店和招待所收費(fèi)管理的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四、嚴(yán)格控制設(shè)備購置。近幾年，各地區(qū)、各部門購買小汽車過多，這不僅使車輛購置費(fèi)、燃料修理費(fèi)等支出大量增加，也助長了機(jī)關(guān)講排場、擺闊氣等不正之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。對各部門通過“條條”向下分配車輛問題，一九八六年四月二十四日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門給本系統(tǒng)配置業(yè)務(wù)用小汽車問題的通知》已有明確規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行。對中央各部門未經(jīng)批準(zhǔn)自行下達(dá)的配車文件，財政部門不得執(zhí)行。建議各級人民政府組織有關(guān)部門，對各機(jī)關(guān)、各部門配車進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，凡超過規(guī)定的，都要調(diào)出統(tǒng)一處理。

　　隨著辦公現(xiàn)代化的需要，不少部門要求配備復(fù)印機(jī)、微機(jī)等設(shè)備，但利用率不高。各地財政部門應(yīng)研究提出控制購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備和加強(qiáng)管理的辦法。提倡部門聯(lián)合使用，避免浪費(fèi)。

　　五、大力壓縮會議。近幾年，各地區(qū)、各部門會議多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的情況有所發(fā)展。為了減少會議，中央各部門召開的由各省、自治區(qū)、直轄市廳局長以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會議，要嚴(yán)格按一九八二年六月二十一日《國務(wù)院關(guān)于健全各部委責(zé)任制的一些問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。各部門凡超過文件規(guī)定召開全國性廳局長以上干部會議，要報國務(wù)院審批，按批準(zhǔn)的會期、規(guī)模和會議預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，不得超支。各地區(qū)也要制定會議審批辦法，大力精簡會議。不得在涉外賓館、飯店開會，也不得在旅游旺季到旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)開會。對各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等召開的會議，要嚴(yán)格控制，如要召開，所需經(jīng)費(fèi)由主辦單位自籌解決，財政部門不撥經(jīng)費(fèi)。

　　六、改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)包干辦法。從一九八0年開始實行的行政經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干”辦法，取得了一定成效，但還不夠完善。有些單位只講需要，不問可能，往往通過領(lǐng)導(dǎo)批條子，頻繁追加預(yù)算，造成“包而不干”。今后在包干預(yù)算確定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，遇有特殊情況需要追加的，要堅持“一支筆”審批。還有些地區(qū)反映，近幾年來當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)經(jīng)費(fèi)增加較猛，應(yīng)采取措施控制。有的省對這些單位采取全額預(yù)算包干辦法，收到較好效果，值得提倡。

　　七、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門要逐步實行經(jīng)濟(jì)管理。近幾年不少單位對招待所、印刷廠、修繕隊等試行企業(yè)化管理，對機(jī)關(guān)食堂、車隊、禮堂等實行內(nèi)部核算，在保證機(jī)關(guān)服務(wù)工作的前提下向社會開放，提高了效率，增加了收入，節(jié)約了開支。但是，這項工作還未引起普遍重視。建議各部門進(jìn)一步采取措施，在保證機(jī)關(guān)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、節(jié)省行政費(fèi)開支的原則下，加快機(jī)關(guān)后勤工作改革的步伐。

　　八、對行政單位全面實行定期審計。據(jù)審計署去年統(tǒng)計，全國已有1300個審計局開展了對行政單位實行定期審計，占全國審計局總數(shù)的43％。實踐證明，開展定期審計，對于迅速制止和糾正違紀(jì)行為，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，節(jié)減行政費(fèi)，提高資金使用效果，加強(qiáng)財會工作等，收效明顯。建議從今年起對行政單位普遍實行定期審計制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督。對審計出的問題要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。對于不報審和拒審單位，由審計機(jī)關(guān)通知財政或財務(wù)部門，暫時停止或減少撥款。

　　九、大力提倡勤儉節(jié)約。鑒于一些地區(qū)和單位講排場、擺闊氣、大吃大喝、花錢大手大腳的風(fēng)氣盛行，有必要普遍進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國的教育，提倡厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。不得借出差、開會之機(jī)用公款游山玩水，嚴(yán)格禁止在內(nèi)部工作交往中用公款饋贈禮品和超標(biāo)準(zhǔn)宴請，如有違反的，費(fèi)用不得報銷，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)財政部門同意，不得以會議名義發(fā)放獎品、獎金。不得用公款訂購與業(yè)務(wù)無關(guān)的報刊，出版、發(fā)行單位也不得搞攤派發(fā)行。現(xiàn)在各種文件、簡報、資料、刊物太多，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理、壓縮。此外，許多單位在用水、用電、用煤、用氣方面浪費(fèi)很大，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，注意節(jié)約。各級財政部門要會同有關(guān)部門，按上述要求制定具體辦法，下達(dá)執(zhí)行。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。