第一章　總則

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)管理

　　第三章　政府采購管理程序

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了建立規(guī)范的政府采購運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府采購活動(dòng)公開、公正、公平地開展，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金）辦理的政府采購，適用于本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。

　　預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的資金。

　　第三條　財(cái)政部門是政府采購管理的職能部門，按照部門和單位的財(cái)政隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

　　第四條　各級(jí)財(cái)政部門要建立健全政府采購計(jì)劃管理制度，保證各項(xiàng)政府采購活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。

　　第五條　采購機(jī)關(guān)單項(xiàng)采購或批量采購金額達(dá)到政府或財(cái)政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱門檻價(jià)）以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的采購方式。

　　因特殊原因，需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源等采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　在同一年度里，各采購機(jī)關(guān)對(duì)同一采購項(xiàng)目不得采購兩次以上。

　　第六條　低于門檻價(jià)的采購項(xiàng)目采用的采購方式及管理辦法，在財(cái)政部未作統(tǒng)一規(guī)定前，按同級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)管理

　　第七條　采購機(jī)關(guān)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購活動(dòng)的組織與實(shí)施。采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和采購單位。

　　第八條　集中采購機(jī)關(guān)是指政府或財(cái)政部門為組織實(shí)施政府采購活動(dòng)而設(shè)立的專職機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施集中采購，即納入集中采購目錄的采購活動(dòng)；

　?。ǘ┙M織由財(cái)政撥款的大型政府采購活動(dòng)；

　　（三）受采購單位委托，代其組織采購事宜；

　　（四）辦理財(cái)政部門政府采購主管機(jī)構(gòu)交辦的其他政府采購事務(wù)。

　　第九條　采購單位是指集中采購機(jī)關(guān)以外的采購機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，組織實(shí)施分散采購，即集中采購目錄以外采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，包括主管部門組織本部門（或本系統(tǒng)）的統(tǒng)一采購。

　　第十條　政府采購中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)）是指依法成立，具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)財(cái)政部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是接受委托組織政府采購招標(biāo)投標(biāo)等事務(wù)。

　　第十一條　財(cái)政部門的政府采購主管機(jī)構(gòu)不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。

　　第十二條　采購機(jī)關(guān)及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購工作。

　　第三章　政府采購管理程序

　　第十三條　政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計(jì)劃、確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗(yàn)收，結(jié)算。

　　第十四條　政府采購預(yù)算，是反映采購機(jī)關(guān)年度政府采購項(xiàng)目及資金的計(jì)劃，是部門預(yù)算（或單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃）的組成部分。采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門要求，編制政府采購預(yù)算，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

　　第十五條　財(cái)政部門的政府采購主管機(jī)構(gòu)要依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算，按品目或項(xiàng)目匯總編制本級(jí)政府采購計(jì)劃，并批復(fù)給各采購機(jī)關(guān)。

　　政府采購計(jì)劃，是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案，也是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù)。政府采購計(jì)劃主要內(nèi)容包括：當(dāng)年集中采購目錄，采購機(jī)關(guān)各采購項(xiàng)目的采購組織形式、采購方式、資金支付辦法等。其中，屬于集中采購目錄的項(xiàng)目由集中采購機(jī)關(guān)組織實(shí)施，屬于分散采購的項(xiàng)目由采購單位組織實(shí)施。

　　第十六條　采購機(jī)關(guān)的主管部門應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部門批復(fù)的政府采購計(jì)劃后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門提交實(shí)行集中采購項(xiàng)目的采購清單。采購清單應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容是：采購項(xiàng)目的詳細(xì)品名、技術(shù)規(guī)格和數(shù)量，預(yù)算和資金構(gòu)成，交貨時(shí)間或開工竣工時(shí)間，貨物配送單位名單和其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十七條　財(cái)政部門要根據(jù)預(yù)算和政府采購計(jì)劃，對(duì)采購清單核對(duì)無誤后，交集中采購機(jī)關(guān)實(shí)施；尚未設(shè)立集中采購機(jī)關(guān)的，可委托中介機(jī)構(gòu)承辦。

　　第十八條　集中采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購計(jì)劃中確定的采購范圍和方式組織采購活動(dòng)。

　　（一）實(shí)行招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序及要求，編制標(biāo)書、刊登公告或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)、接收投標(biāo)、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門提交采購合同等有關(guān)備案文件。

　?。ǘ?shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

　　1、集中采購機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)確定采購方談判小組成員（以下稱談判人）、談判程序、談判內(nèi)容、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購單位或其代表應(yīng)當(dāng)作為談判人之一。

　　2、談判人擬定合同條款或供貨（工程）合同技術(shù)附件，提出邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單，并連同邀請(qǐng)理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　3、在談判活動(dòng)中，談判人應(yīng)當(dāng)分別與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價(jià)格或其他信息。

　　4、談判結(jié)束后，談判人應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾，談判人據(jù)此確定中標(biāo)供應(yīng)商，并將談判紀(jì)要及確定中標(biāo)供應(yīng)商的理由在談判結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　?。ㄈ?shí)行詢價(jià)采購方式的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

　　1、集中采購機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)確定詢價(jià)小組成員（以下稱詢價(jià)人）、價(jià)格構(gòu)成、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購單位或其代表應(yīng)當(dāng)作為詢價(jià)人之一。

　　2、詢價(jià)人提出報(bào)價(jià)供應(yīng)名單，并附選擇理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　3、詢價(jià)活動(dòng)必須公平進(jìn)行，詢價(jià)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)人確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是符合政府采購要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。

　　4、詢價(jià)人應(yīng)當(dāng)將詢價(jià)紀(jì)要及確定中標(biāo)供應(yīng)商理由在詢價(jià)結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第十九條　采購單位在組織門檻價(jià)以上的分散采購項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定第十八條有關(guān)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的采購程序執(zhí)行。

　　第二十條　政府采購項(xiàng)目在確定中標(biāo)供應(yīng)商后均應(yīng)簽訂合同。合同訂立程序按照《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　集中采購項(xiàng)目的合同原則上由集中采購機(jī)關(guān)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，也可以由集中采購機(jī)關(guān)會(huì)同采購單位（用戶）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。分散采購項(xiàng)目的合同由采購單位（用戶）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。

　　采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7日內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第二十一條　政府采購合同依法簽訂后，合同當(dāng)事人（甲乙方）應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。

　　在合同履約過程中，需要變更有關(guān)條款時(shí)，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。采購合同變更時(shí)如原合同金額超過了預(yù)算額度，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。采購合同中止，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第二十二條　政府采購合同的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定進(jìn)行。

　　合同履行的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　財(cái)政部門的政府采購主管機(jī)構(gòu)不得參加驗(yàn)收工作。

　　第二十三條　支付采購資金時(shí)，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部門報(bào)送撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件（包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告及中標(biāo)供應(yīng)商的開戶銀行和帳號(hào)等，下同）。

　　第二十四條　財(cái)政部門和采購單位對(duì)采購機(jī)關(guān)報(bào)送的撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和采購（付款）進(jìn)度向中標(biāo)供應(yīng)商付款。政府采購資金的具體撥付辦法，由財(cái)政部另行制定。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┱少徎顒?dòng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；

　?。ǘ┱少徥欠駠?yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無超計(jì)劃或無計(jì)劃采購行為；

　?。ㄈ┱少彿绞胶统绦蚴欠穹弦?guī)定；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；

　?。ㄎ澹┱少徍贤男星闆r和采購資金撥付是否符合規(guī)定；

　?。?yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

　　第二十六條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府采購項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十七條　各級(jí)監(jiān)察部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其中，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。

　　第二十八條　財(cái)政等部門在履行監(jiān)督檢查時(shí)，采購機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第二十九條　政府采購當(dāng)事人違反本規(guī)定的，財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為以書面形式向同級(jí)財(cái)政部門投訴。

　　第五章　附則

　　第三十一條　采購機(jī)關(guān)需要采購國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門或由專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組進(jìn)行認(rèn)證，由其提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不能滿足采購機(jī)關(guān)使用要求的證明，或通過實(shí)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)采購方式確認(rèn)必須購買外國(guó)產(chǎn)品，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，可以公開招標(biāo)方式向外國(guó)購買，但標(biāo)書內(nèi)容不得與國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性更改。

　　第三十二條　軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)，以及接受財(cái)政補(bǔ)貼的公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。