第一章　總則

　　第二章　立法規(guī)劃與計劃

　　第三章　起草與審查

　　第四章　發(fā)布與備案

　　第五章　解釋、修改、廢止與匯編

　　第六章　附則

　　為了加強水利法制建設(shè)，規(guī)范立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)立法法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《水利部立法工作管理規(guī)定》，請遵照執(zhí)行。

　　水利部

　　二00三年四月二十二日

水利部立法工作管理規(guī)定

?????? 第一章　總則

　　第一條　為了加強水利法制建設(shè)，規(guī)范立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)立法法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合水利部實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱水法規(guī)，是指由水利部負(fù)責(zé)起草，由全國人大及其常委會頒布的有關(guān)水的法律、由國務(wù)院頒布的有關(guān)水的行政法規(guī)、由水利部頒布的部門規(guī)章以及水利部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。

　　前款所稱部門規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)法律、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令和水利部職能的規(guī)定，調(diào)整水行政管理關(guān)系并以水利部令形式發(fā)布或者與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

　　第三條　制訂水法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┳裱⒎ǚù_定的立法原則；

　　（二）符合憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定；

　?。ㄈ┓宵h和國家的路線、方針、政策；

　?。ㄋ模﹪?yán)格遵守立法程序；

　?。ㄎ澹乃ぷ鞯膶嶋H與改革發(fā)展出發(fā)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步服務(wù)。

　　第四條　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第五條　制訂水法規(guī)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第六條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理水利部立法工作。

　　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織有關(guān)綜合性的水法律、行政法規(guī)的起草和規(guī)章的擬訂，并負(fù)責(zé)對有關(guān)水法律、行政法規(guī)的送審稿和規(guī)章的草案進行審查。

　　其他司局和有關(guān)部直屬單位（含流域管理機構(gòu)）（以下簡稱各單位）負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水法律、行政法規(guī)的起草和規(guī)章的擬訂工作。

　　第七條　各單位應(yīng)當(dāng)加強涉及本單位業(yè)務(wù)范圍的立法研究工作，及時總結(jié)行政管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，為立法創(chuàng)造條件。

　　第八條　建立部內(nèi)立法信息交流制度。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時向各單位通報國家及水利立法情況；各單位應(yīng)當(dāng)定期向政策法規(guī)司通報所承擔(dān)的立法項目的進展情況和存在的問題。

　　第九條　立法工作實行項目目標(biāo)責(zé)任制，各單位應(yīng)當(dāng)做到領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、人員和經(jīng)費落實。

　　第十條　立法項目的工作經(jīng)費，按照水利部有關(guān)規(guī)定和管理辦法申報和使用。

　　第二章　立法規(guī)劃與計劃

　　第十一條　部根據(jù)水利改革和發(fā)展的需要，編制水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計劃。

　　水法規(guī)體系總體規(guī)劃由政策法規(guī)司組織編制。政策法規(guī)司擬訂水法規(guī)體系總體規(guī)劃草案，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，報部審定發(fā)布。

　　各單位在每年十一月底以前提出下一年度本單位擬開展的立法項目建議，政策法規(guī)司依據(jù)水法規(guī)體系總體規(guī)劃和國務(wù)院年度立法工作安排審查匯總，擬訂年度立法計劃草案，報主管部長審定，由辦公廳發(fā)布。

　　第十二條　各單位提出的立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、立法依據(jù)、立法必要性、要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及完成時間等內(nèi)容。

　　第十三條　水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要提出調(diào)整水法規(guī)體系總體規(guī)劃和年度立法計劃的建議，報主管部長審定。

　　第三章　起草與審查

　　第十四條　列入年度立法計劃的水法規(guī)，由承擔(dān)項目的單位（以下簡稱承辦單位）負(fù)責(zé)組織起草。承辦單位應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)和責(zé)任，落實承辦人員及必要的保障條件，并將起草工作安排情況報送政策法規(guī)司。必要時，可以組成起草小組，吸收有關(guān)單位和專家參加。

　　第十五條　水法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)的主體、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

　　第十六條　承辦單位在起草水法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)征求部有關(guān)司局、直屬單位的意見；根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)征求省級水利部門的意見。法律、行政法規(guī)和涉及國務(wù)院其他部門的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方人民政府的意見，并及時進行溝通和協(xié)調(diào)。

　　需要征求國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方人民政府意見的水法規(guī)，承辦單位在發(fā)送征求意見前，應(yīng)當(dāng)報主管部長審定。

　　對于水法規(guī)所涉及的一些重大原則問題，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證，并提請部長專題辦公會議或者部長辦公會議研究決定。

　　第十七條　承辦單位根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對水法規(guī)征求意見稿進行修改，形成送審稿；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將不同意見一并提出，并說明情況和理由。

　　第十八條　承辦單位在完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將水法規(guī)送審稿、起草說明以及有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。報送的水法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　水法規(guī)送審稿的每條內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)有提示語，說明本條的內(nèi)容。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面對主要問題的不同意見等。有關(guān)材料主要包括有關(guān)的立法背景材料、匯總的征求意見過程中的主要意見以及采納情況。

　　第十九條　水法規(guī)送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　政策法規(guī)司主要從以下方面對送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈ┦欠裾_處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合立法技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條　政策法規(guī)司對符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的水法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)及時審查。審查時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位的意見。必要時，可以組織有關(guān)單位對水法規(guī)送審稿進行會審。對于不能協(xié)調(diào)一致的意見，應(yīng)當(dāng)報主管部長或者部長決定。

　　第二十一條　在審查或者會審中，有下列情況之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回承辦單位，由承辦單位負(fù)責(zé)修改或者補正：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的；

　?。ǘl文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的；

　?。ㄈ┎环媳疽?guī)定第二十條規(guī)定的；

　　（四）意見分歧大，需作較大調(diào)整的。

　　第二十二條　政策法規(guī)司審查后，提出報部審議的水法規(guī)草案或者送審稿。

　　水法規(guī)草案或者送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議通過。

　　第二十三條　部務(wù)會議審議水法規(guī)時，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人或者承辦單位負(fù)責(zé)人在會議上作起草說明。法律、行政法規(guī)和涉及部內(nèi)兩個以上單位業(yè)務(wù)的規(guī)章，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會議上作起草說明。

　　第四章　發(fā)布與備案

　　第二十四條　水法規(guī)草案或者送審稿審議通過后，法律和行政法規(guī)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)辦理報送國務(wù)院審議事宜；規(guī)章，由政策法規(guī)司起草水利部令，報部長簽署；需要與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由承辦單位負(fù)責(zé)文件會簽的溝通和協(xié)調(diào)工作。

　　第二十五條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自規(guī)章發(fā)布之日起三十日內(nèi)將規(guī)章報國務(wù)院備案。

　　第二十六條　承辦單位應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院及全國人大常委會對法律、行政法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)等審議工作。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)與國家立法機關(guān)的聯(lián)系，并組織承辦單位配合有關(guān)的審議工作。

　　第二十七條　《中國水利報》、《中國水利》雜志和水利部網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)全文刊登水法規(guī)文本。

　　第五章　解釋、修改、廢止與匯編

　　第二十八條　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)關(guān)于水法規(guī)具體應(yīng)用的請示，由水利部進行解釋。

　　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋的起草工作，起草時應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司局和部直屬單位的意見。

　　第二十九條　水法規(guī)的修改，包括修訂和修正。

　　對水法規(guī)進行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　水法規(guī)因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　?。ㄒ唬┗谡呋蛘呤聦嵉男枰?，有必要增減內(nèi)容的；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的；

　　（三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；

　?。ㄋ模┩皇马椩趦蓚€以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；

　?。ㄎ澹┢渌枰薷牡那樾巍?/p>

　　水法規(guī)修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

　　第三十條　部規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　?。ㄒ唬┮?guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；

　?。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的；

　　（三）同一事項已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

　　第三十一條　廢止規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議通過，由部長簽署水利部令予以公布。但因第三十條第（三）項原因廢止的除外。

　　第三十二條　水法規(guī)的清理、匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　第六章　附則

　　第三十三條　對需要制定規(guī)章但條件不成熟的立法項目，經(jīng)政策法規(guī)司審核同意，可以先制定規(guī)范性文件，以水利部文件形式發(fā)布。

　　流域管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件涉及下列事項之一的，應(yīng)當(dāng)自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送水利部備案：

　?。ㄒ唬Ψ?、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制措施進行細(xì)化的規(guī)定；

　?。ǘ┥婕肮?、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

　　第三十四條　全國人大常委會、國務(wù)院及其有關(guān)部門送水利部征求意見的法規(guī)征求意見稿或草案，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時分送各有關(guān)單位征求意見。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，提出修改意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署后，按期送政策法規(guī)司，由政策法規(guī)司按要求代部答復(fù)。

　　第三十五條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1999年2月1日發(fā)布的《水利部立法工作管理規(guī)定》同時廢止。