各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）已于2002年10月1日起施行?！端ā反_立了取水許可、水資源有償使用、用水總量控制和定額管理、水功能區(qū)劃、飲用水水源保護(hù)、入河排污口管理及節(jié)約用水等一系列水資源管理制度，水資源管理工作出現(xiàn)了一些新的情況。為把《水法》規(guī)定的各項(xiàng)水資源管理制度落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《水法》，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作通知如下：

　　一、以實(shí)施取水許可為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理

　　取水許可和水資源有償使用是我國(guó)水資源管理的基本制度。流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要以深化實(shí)施取水許可制度為重點(diǎn)，將水權(quán)管理、水量管理、水質(zhì)管理、水資源有償使用管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立完善的水資源管理體系。

　　1、流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門在新的《取水許可制度實(shí)施辦法》修訂發(fā)布前，要嚴(yán)格按照我部原授權(quán)的流域機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，以及其他由省規(guī)定的取水許可分級(jí)審批權(quán)限審批、發(fā)放取水許可證，組織實(shí)施取水許可監(jiān)督管理工作。

　　2、做好取水許可的年度審驗(yàn)工作。流域管理機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門要緊緊圍繞總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，加強(qiáng)對(duì)基層單位換發(fā)證和核定水量的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。在年度審驗(yàn)中要對(duì)各地（市）已批準(zhǔn)的取水許可總水量進(jìn)行一次全面檢查。批準(zhǔn)水量已超過(guò)行政區(qū)域分水指標(biāo)或當(dāng)?shù)厮Y源可利用量的地區(qū)，要堅(jiān)決核減取水量，不再審批新增取水量的新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

　　3、加強(qiáng)地下水資源管理，突出抓好以地下水超采區(qū)為重點(diǎn)的管理和保護(hù)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門要按照我部《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見〉的通知》（水資源〔2003〕118號(hào)）要求，啟動(dòng)地下水超采區(qū)劃定和公告工作，加大地下水超采區(qū)保護(hù)行動(dòng)的實(shí)施力度，推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理。

　　4、各省區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。根據(jù)《水法》規(guī)定，征收管理水資源費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，在國(guó)務(wù)院的辦法尚未出臺(tái)前，水資源費(fèi)的征收管理工作仍按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于征收水資源費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1995〕27號(hào)）執(zhí)行。尚未制定水資源費(fèi)征收管理辦法的省（區(qū)、市）可以根據(jù)具體情況，繼續(xù)制定水資源費(fèi)征收管理辦法。要確定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮水資源費(fèi)優(yōu)化配置水資源的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

　　5、加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要高度重視水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃的編制工作，要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、責(zé)任到位。要高度重視水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水權(quán)、水市場(chǎng)理論研究與實(shí)踐探索，選擇條件比較成熟的流域或區(qū)域開展江河水量分配方案試點(diǎn)研究，加快省區(qū)行業(yè)用水定額編制工作，建立宏觀控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理指標(biāo)體系。

　　二、以提高用水效率為核心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　水資源可持續(xù)利用核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置。節(jié)水管理的重點(diǎn)是建立節(jié)水制度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

　　1、抓緊落實(shí)《水法》規(guī)定的各項(xiàng)節(jié)水管理制度。水資源管理在實(shí)行總量控制和定額管理基礎(chǔ)上，要實(shí)施計(jì)劃用水管理。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案、實(shí)際用水狀況、用水定額和下一年度水源預(yù)測(cè)等，會(huì)同有關(guān)部門制訂年度用水計(jì)劃，對(duì)本流域或區(qū)域年度取水實(shí)行總量控制。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水"三同時(shí)、四到位"制度。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合取水許可年審對(duì)建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"和取用水單位"四到位"制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)于違法行為要依據(jù)《水法》堅(jiān)決予以查處。

　　要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行超計(jì)劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。生產(chǎn)、生活用水實(shí)行分類定價(jià)，要大力推進(jìn)用水計(jì)量工作，按量收費(fèi)。

　　2、各級(jí)水行政主管部門要按照水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（水資源〔2002〕558號(hào)）精神，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。選取一批不同類型、具有代表性和示范性的試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳體系。

　　3、要強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。各省級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，宣傳貫徹《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》（GB/T18870－2002），逐步推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作，推行國(guó)家節(jié)水標(biāo)志，促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)自備水源的管理。地下水超采地區(qū)要制定限采壓縮計(jì)劃，嚴(yán)禁用水企業(yè)新建地下水自備水源。公共供水系統(tǒng)覆蓋的地區(qū)限制用水企業(yè)新建自備水源，嚴(yán)格公共供水系統(tǒng)以外的自備水源的審批。用水企業(yè)單位工業(yè)用水重復(fù)利用率低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)增加用水計(jì)劃，不準(zhǔn)新建自備取用水設(shè)施。

　　5、缺水地區(qū)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂污水處理回用、海咸水利用、雨洪資源利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用方案及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、建立水資源保護(hù)制度，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理

　　《水法》確立了水功能區(qū)劃制度、飲用水水源保護(hù)區(qū)制度和入河排污口的審查管理制度。落實(shí)水資源保護(hù)各項(xiàng)管理制度，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理是貫徹《水法》的當(dāng)務(wù)之急。

　　1、水資源保護(hù)是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)，各級(jí)水行政主管部門要明確水資源保護(hù)行政工作承擔(dān)單位、行政職能和工作人員，并按照《水法》的要求，全面開展工作。

　　2、各級(jí)水行政主管部門要抓緊編制完成水功能區(qū)劃并上報(bào)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，按流域及行政區(qū)域核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，制定水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，開展水功能區(qū)監(jiān)督管理。

　　流域管理機(jī)構(gòu)要與各地水行政主管部門密切合作，首先對(duì)緩沖區(qū)（省界河段）、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)提出嚴(yán)格控制排污的管理要求，對(duì)排污控制區(qū)提出削減污染物排放量要求，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的管理和保護(hù)。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)或水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　3、盡快建立以流域?yàn)閱卧?、流域與區(qū)域管理相結(jié)合、分級(jí)管理原則和辦法。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)省區(qū)盡快劃定流域和各地水行政主管部門對(duì)水功能區(qū)的分級(jí)管理范圍，明確提出監(jiān)督管理的目標(biāo)和要求。流域管理機(jī)構(gòu)要把握全局，控制省界、江河重要河段等關(guān)鍵水域，各省區(qū)水行政主管部門要明確本轄區(qū)水功能區(qū)分級(jí)管理權(quán)限。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)省區(qū)盡快明確入河排污口分級(jí)管理權(quán)限，組織開展全面普查和監(jiān)督管理工作。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有入河排污口普查，掌握入河排污口分布及排污現(xiàn)狀，提出入河排污口的設(shè)置和限排管理的意見。

　　4、做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本流域、區(qū)域的特點(diǎn)，采取多種形式，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)能力和水利工程作用，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)天然綠洲等特殊生態(tài)區(qū)域。

　　水利部
二〇〇三年四月四日