各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（商委、經(jīng)委、商業(yè)局、貿(mào)易局、內(nèi)貿(mào)辦、財貿(mào)辦）：

　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各部門和廣大醫(yī)務(wù)工作者的共同努力，非典型肺炎防治工作取得了很大成績。但目前防治形勢依然嚴峻，在一定程度上影響了居民消費信心，抑制了消費需求，對一些地區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)造成較大影響，社會消費品零售總額增長速度出現(xiàn)減緩跡象，使需求不足的矛盾更加突出，給經(jīng)濟增長帶來一些困難。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對非典型肺炎影響做好當前經(jīng)濟工作的總體要求，我部研究制定了《做好當前開拓市場擴大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行，并將有關(guān)情況及時報商務(wù)部。

　　附件：《做好當前開拓市場擴大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年五月二十七日
　　附件：

　　做好當前開拓市場擴大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖的總體要求，現(xiàn)就當前進一步做好開拓市場、擴大內(nèi)需工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、高度重視，樹立信心，努力消除非典型肺炎造成的負面影響

　　各地商品流通主管部門要從實踐" 三個代表" 重要思想出發(fā)，站在全局的高度，按照黨中央、國務(wù)院的總體要求和部署，正確處理好非典型肺炎防治工作和經(jīng)濟工作的關(guān)系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，全力以赴做好防治工作，切實保護人民群眾的身體健康和生命安全；一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，努力保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，把損失減少到最低限度。當前，既要正視非典型肺炎對經(jīng)濟增長的不利影響，高度重視對商業(yè)服務(wù)業(yè)造成的沖擊，正確估量與非典型肺炎作斗爭的艱巨性、復(fù)雜性；又要樹立戰(zhàn)勝非典型肺炎的堅定信心，加大工作力度，采取切實可行的應(yīng)對措施，進一步做好商業(yè)服務(wù)業(yè)工作，在確保生活必需品和消毒防疫用品市場供應(yīng)的同時，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大銷售，努力消除非典型肺炎對商業(yè)服務(wù)業(yè)造成的負面影響。要會同有關(guān)部門堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大決定，對餐飲業(yè)、旅店業(yè)等受非典型肺炎影響較大的行業(yè)，采取減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和減免部分政府性基金、行政事業(yè)性收費等財政稅收優(yōu)惠政策，給予必要扶持。要根據(jù)疫情影響的程度，因地制宜，因行業(yè)制宜，立足當前，放眼中長期，依法采取地方性配套政策措施，加大扶持力度，有針對性地幫助部分受影響特別嚴重的行業(yè)，克服困難，減少損失，保持發(fā)展后勁。要積極探索建立社會經(jīng)濟突發(fā)事件條件下商業(yè)服務(wù)業(yè)的應(yīng)對反應(yīng)機制，建立健全各項規(guī)章制度，進一步提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的市場調(diào)控能力、市場開拓能力、市場競爭能力和抗御風險能力。

　　二、千方百計開拓市場，擴大銷售

　　各地商品流通主管部門要進一步加大開拓市場、擴大內(nèi)需工作的力度，認真分析研究市場出現(xiàn)的新情況新問題，把握居民消費發(fā)展變化及市場運行的新趨勢新特點，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定消費者信心，改善消費環(huán)境，不斷拓寬消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，努力保持社會消費品零售總額的持續(xù)增長。要指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大汽車、自行車、通訊信息產(chǎn)品、家用電腦、家用消毒柜、空氣清新機、電風扇、排氣扇、體育健身用品、保健品、科普文化娛樂商品和服務(wù)的銷售，保證居民生活必需品和防疫消毒用品的供應(yīng)，適時推出流行商品和時尚商品，不斷創(chuàng)新商品和服務(wù)內(nèi)容，靈活運用各種營業(yè)方式和服務(wù)手段，更好地滿足消費需求。要進一步加強工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、商商聯(lián)手，建立互利合作、長期穩(wěn)定的工商關(guān)系、農(nóng)商關(guān)系、商商關(guān)系，加強相互間的信息溝通和資金融通，合理安排生產(chǎn)、運輸和銷售等經(jīng)營活動，建立健全穩(wěn)定可靠的商品供應(yīng)鏈體系和利益共享、風險共擔的合作協(xié)調(diào)機制。要進一步發(fā)展家政服務(wù)、托老托幼、生活護理、社區(qū)保安、保潔保綠、速遞服務(wù)、房屋中介及代理銷售等新興服務(wù)業(yè)，滿足防治非典型肺炎形勢下居民日常生活服務(wù)需求。要加快建立社會信用體系，進一步推進消費信貸發(fā)展，擴大個人消費信貸的范圍、領(lǐng)域和規(guī)模，積極發(fā)展租賃消費等多種形式的信用消費，提高消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻度。

　　三、進一步創(chuàng)造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境

　　各地商品流通主管部門要進一步督促指導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)營造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境，讓人民群眾放心購物、安全消費。要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極實施《商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所傳染性疾病預(yù)防措施》（GB19085-2003），認真開展傳染性疾病預(yù)防知識和防治措施的衛(wèi)生健康教育，建立預(yù)防傳染性疾病的應(yīng)急預(yù)案，建立商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康巡查制度，堅持" 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療" ，切實采取積極有效措施，加強對商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所和從業(yè)人員中疫情的預(yù)防和監(jiān)測。大型商場、超市、菜市場、餐館、賓館、飯店、展館、生活服務(wù)企業(yè)等商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所要按照衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所預(yù)防傳染性非典型肺炎消毒指導(dǎo)原則（試行）》（衛(wèi)生部公告2003年第8 號）的要求，加強通風換氣，做好消毒、清潔工作。疫區(qū)企業(yè)特別要做好餐廳、廚房、餐飲用具、柜臺、收款臺、桌椅、門扶手、水龍頭、公用電話、電梯、衛(wèi)生間、公廁等重點部位以及人員活動頻繁的室內(nèi)地面的消毒工作，有條件的企業(yè)可在疫病流行期間為消費者提供體溫測試、消毒紙巾、口罩和手套等附加商品和服務(wù)。

　　四、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式，為消費者提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　各地商品流通主管部門要高度重視發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式對開拓市場、擴大內(nèi)需、保證市場供應(yīng)的重要作用。連鎖超市、便利店由于進貨渠道穩(wěn)定、貨源充足、價格穩(wěn)定、網(wǎng)點合理，經(jīng)營規(guī)范化程度和標準化程度高，防疫措施比較周全，成為非典型肺炎疫情發(fā)生以來居民購買生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要繼續(xù)大力發(fā)展。要鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標、商號和經(jīng)營管理技術(shù)發(fā)展特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農(nóng)資、醫(yī)藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當、租賃、拍賣、舊貨、家政服務(wù)、房地產(chǎn)中介和銷售代理、教育培訓(xùn)、旅游等多行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)拓展，從大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖和特許經(jīng)營等多種方式并舉發(fā)展。統(tǒng)一采購、集中配送有利于杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，有利于降低進貨成本，有利于減少業(yè)務(wù)人員的往來流動，有利于防止疫情擴散。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進行合理規(guī)劃、資源整合、功能再造，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部物流、第三方物流和綜合性物流、專業(yè)性物流協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，切實降低物流成本，保證市場供應(yīng)和商品質(zhì)量。電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、刷卡消費以其快捷、安全、衛(wèi)生而受到消費者歡迎，網(wǎng)上成交量、網(wǎng)上購物量、刷卡消費量近期呈上升趨勢，要因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展，消除網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上支付等技術(shù)和制度發(fā)展瓶頸制約，穩(wěn)定發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，大力推廣消費者網(wǎng)上購買、預(yù)約服務(wù)等新型消費方式。繼續(xù)深化商品流通體制改革，全面推進流通方式創(chuàng)新，要根據(jù)市場發(fā)育程度、商品產(chǎn)銷特點和物理特性，因地制宜，因產(chǎn)品制宜，積極發(fā)展代理經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種現(xiàn)代流通方式和組織形式，減少環(huán)節(jié)，降低成本，保證商品和服務(wù)質(zhì)量，便利購買和消費。

　　五、積極開拓農(nóng)村市場，保證農(nóng)村市場供應(yīng)

　　各地商品流通主管部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村非典型肺炎防治工作和經(jīng)濟工作的總體部署，進一步提高對開拓農(nóng)村市場的認識，加大工作力度，維持農(nóng)村的正常生產(chǎn)生活秩序，維護廣大農(nóng)民的根本利益，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要建立農(nóng)村地區(qū)商品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的應(yīng)急機制，及時向農(nóng)村供應(yīng)生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、防疫消毒用品和防治非典型肺炎的藥品及醫(yī)療器械，采取各種措施促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸和加工保鮮。要鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式和開辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷合作組織，提高農(nóng)村市場組織化、規(guī)范化程度，加強信息引導(dǎo)和服務(wù)，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)民收入。

　　六、加大市場經(jīng)濟秩序整頓規(guī)范力度，創(chuàng)造安全暢通、公平競爭的市場環(huán)境

　　各地商品流通主管部門要會同有關(guān)部門按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的部署和要求，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，狠抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品和大要案，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、缺斤短兩等違法犯罪行為，切實保證商品質(zhì)量和服務(wù)標準。要進一步健全各種食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全工作制度，嚴格市場準入，加大對食品加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質(zhì)量抽檢、監(jiān)測力度，嚴防對人體有害的食品流入市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。要加強對銷往農(nóng)村商品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢測，嚴厲打擊向農(nóng)村市場銷售假冒偽劣商品和趁機哄抬物價等各種坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。要打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，嚴禁以防治非典型肺炎為借口，妨礙貨物流通。

　　七、搞好宣傳工作，穩(wěn)定市場信心，合理引導(dǎo)消費

　　各地商品流通主管部門要加強宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向?qū)ι虡I(yè)服務(wù)業(yè)工作的促進作用。要針對市場出現(xiàn)的新情況新特點新問題特別是異常波動，及時通過電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進行宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場信心，合理引導(dǎo)消費。要宣傳商品市場貨源充足、品種齊全的總體形勢；宣傳政府保證市場供應(yīng)、維護市場穩(wěn)定、促進市場繁榮、規(guī)范市場秩序的各項政策措施和調(diào)控手段；宣傳商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)保證供應(yīng)、開拓市場、擴大銷售的好做法好經(jīng)驗和各種典型事例，對在防治非典型肺炎期間表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人要適時予以表彰和獎勵；宣傳連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和超市、便利店、快餐店、速遞服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)和新興服務(wù)業(yè)對抗擊非典型肺炎和促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；宣傳新的消費熱點和消費領(lǐng)域，引領(lǐng)消費潮流和時尚；宣傳消費者的理性消費、正常購買、樂觀心態(tài)；宣傳推進電話預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上購物、刷卡消費、分餐制、自助餐等消費方式變革；繼續(xù)宣傳推廣使用環(huán)保包裝物、環(huán)保餐盒等，倡導(dǎo)健康文明環(huán)保的綠色消費。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)互動

　　各地商品流通主管部門要切實加強對開拓市場、擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人抓，要制定中長期方案，健全各項規(guī)章制度，適時出臺相關(guān)政策措施。既要把開拓市場、擴大內(nèi)需工作作為一項國民經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，常抓不懈；又要作為商業(yè)服務(wù)業(yè)努力消除非典型肺炎帶來的負面影響的根本舉措，切實抓緊抓好。要繼續(xù)加強與計劃、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)量、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通與合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)互動，努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。