各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。但與其它領(lǐng)域法制建設(shè)相比，市場流通法制建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)深化流通體制改革和促進(jìn)流通業(yè)迅速發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)全國市場流通工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是“以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場流通立法工作，力爭用3至5年的時間，使我國流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括規(guī)范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場流通法律體系?！?/p>

　　一、充分認(rèn)識建立健全流通法律體系的重要性，高度重視市場流通法律工作

　　流通法律體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，建立和完善流通法律體系，積極推進(jìn)流通法制化進(jìn)程，是建立現(xiàn)代流通體系的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能和依法規(guī)范管理市場流通的工作基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步改革開放和積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措。

　　各級商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視流通法律工作，深刻認(rèn)識流通法律工作在保障和促進(jìn)我國市場流通業(yè)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全國流通工作會議和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神和要求。各單位要確定一名主要負(fù)責(zé)人主管流通法律工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將流通領(lǐng)域的法制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期商務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

　　二、建立健全商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在流通工作中的作用

　　健全的機(jī)構(gòu)和人員是開展流通法律工作的基礎(chǔ)。各級商務(wù)主管部門要重視本部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予保障和支持；尚未建立專門機(jī)構(gòu)的要盡快建立起來，已經(jīng)建立的應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步充實(shí)力量，配備專門的法制人員；同時要重視和加強(qiáng)對商務(wù)法律工作人員的培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使其能適應(yīng)流通法律工作的要求。

　　各級商務(wù)主管部門要在流通立法和流通管理、流通執(zhí)法工作中充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，維護(hù)法律工作的嚴(yán)肅性，支持法律工作人員的工作，重大決策征求法制機(jī)構(gòu)的意見。各級商務(wù)主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)責(zé)，提高能力，積極圍繞本部門流通工作重點(diǎn)做好工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

　　三、作好地方流通立法工作，促進(jìn)流通法制建設(shè)

　　建立健全我國流通法律體系框架是今后一個時期流通立法工作的方向和指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門應(yīng)認(rèn)真研究并以此為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)踐，根據(jù)輕重緩急制定并組織落實(shí)本地區(qū)的立法規(guī)劃和計(jì)劃，做好在市場主體、市場行為、市場秩序和市場調(diào)控與管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、制定工作，推動重點(diǎn)法規(guī)和規(guī)章的出臺，并切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家頒布的流通法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保地方立法與國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的一致性；

　　（二）發(fā)揮地方立法的主動性和積極性，在國家有關(guān)流通法律、行政法規(guī)沒有出臺前，針對流通領(lǐng)域、流通工作中的新情況、新問題，各地可先行探索，充分利用當(dāng)?shù)厝舜?、政府的立法資源，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，為全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）開展本地區(qū)有關(guān)流通法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對已不適應(yīng)當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展要求的法律文件按照法定程序分別予以廢止、修訂，作好流通法制建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

　?。ㄋ模┙⒔∪⒎üぷ鞒绦蚝鸵?guī)范，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，完善地方有關(guān)立法項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃、法規(guī)規(guī)章審議、規(guī)范性文件審核、重大問題法律意見論證等制度，嚴(yán)格按照法律要求和法定程序開展流通法律工作。

　　（五）結(jié)合各地工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對流通法律工作和建立健全我國市場流通法律體系框架出意見和建議，使市場流通法律體系建設(shè)方案日趨完善。

　　四、加強(qiáng)流通立法調(diào)研工作，提高立法質(zhì)量

　　針對流通領(lǐng)域問題多，情況復(fù)雜，新的流通主體、流通方式、流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研工作，使制定出臺的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章具有針對性和可操作性，切實(shí)符合當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的需要，解決實(shí)際問題。調(diào)研工作方式應(yīng)靈活多樣，充分吸收國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各界意見，積極發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行流通體制改革試點(diǎn)的省市應(yīng)按照《深化流通體制改革試點(diǎn)方案》（商改發(fā)［2004］654號）的統(tǒng)一部署和要求，作好流通領(lǐng)域立法試點(diǎn)工作，加快流通領(lǐng)域的立法進(jìn)程，局部試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)則，推進(jìn)適用于全國的流通領(lǐng)域法律法規(guī)的制定工作。

　　五、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政，做好流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作

　　各級商務(wù)主管部門在流通法律工作中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，針對行政許可的管理方式在市場流通的很多領(lǐng)域已不適用的情況，積極探索、研究在現(xiàn)行法律框架下政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事后監(jiān)管的新方式，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的后期管理。

　　機(jī)構(gòu)改革后商務(wù)系統(tǒng)在流通領(lǐng)域執(zhí)法職能有所加強(qiáng)，各級商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)做好行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作，建立新形勢下流通領(lǐng)域行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的新機(jī)制，理順執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法分工，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)流通法律制度的有效實(shí)施。

　　六、加強(qiáng)普法宣傳教育工作

　　針對近年來和今后一個時期流通領(lǐng)域頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量多，涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，各級商務(wù)主管部門應(yīng)按照國家和商務(wù)系統(tǒng)普法工作的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好普法宣傳教育工作，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的法律知識普及和宣傳、培訓(xùn)，積極探索法律宣傳教育的新形式，提高各級商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力，增強(qiáng)流通企業(yè)人員法律意識和依法經(jīng)營觀念。

　　商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對商務(wù)系統(tǒng)流通法律工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并在適當(dāng)時候?qū)Ω鞯亻_展流通法律工作的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、考核。同時將逐步采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對全系統(tǒng)法律人員在流通法律領(lǐng)域的培訓(xùn)和信息交流，為整個商務(wù)系統(tǒng)流通法律工作躍上新臺階創(chuàng)造必要的條件。

　　各地商務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述意見，切實(shí)加強(qiáng)本地流通法律工作。

　　商務(wù)部
二〇〇五年八月十五日