根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱“調(diào)查機關(guān)”）于2006年2月6日發(fā)布2006年第4號公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉（以下簡稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)作出初裁決定（見附件）。

　　一、初裁決定

　　調(diào)查機關(guān)初裁決定，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷，中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，同時傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　二、征收保證金

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)決定采用現(xiàn)金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2006年8月18日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應(yīng)根據(jù)本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

　　對該被調(diào)查產(chǎn)品和調(diào)查范圍描述如下：

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品。

　　被調(diào)查產(chǎn)品為馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等；英文名稱為Potato Starch；列在《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》11081300稅號項下。

　　馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標(biāo)為：白度（457nm藍(lán)光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質(zhì)（干物質(zhì)中含量）≤0.15%.主要用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等各工業(yè)領(lǐng)域。

　　對各公司征收的保證金比率如下：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.） 　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠

　?。ˋvebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH）　　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES） 　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　 57.1%

　　三、征收保證金的方法

　　自2006年8月18日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。保證金以海關(guān)審定的完稅價格從價計征，計算公式為：

　　保證金金額＝（關(guān)稅完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率）

　　四、評論

　　各利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向調(diào)查機關(guān)提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，調(diào)查機關(guān)將依法予以考慮。

　　特此公告

　　中華人民共和國商務(wù)部
二○○六年八月十八日

　　附件：

中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉反傾銷調(diào)查的初裁決定

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱“《反傾銷條例》”）的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱“調(diào)查機關(guān)”）于2006年2月6日發(fā)布2006年第4號公告，決定對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉（以下簡稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)作出初裁決定如下：

　　一、調(diào)查程序

　?。ㄒ唬┕媪?/p>

　　2005年12月29日，內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、黑龍江沃華馬鈴薯制品股份有限公司、大興安嶺麗雪精淀粉公司、青海威思頓生物工程有限公司、內(nèi)蒙古科鑫源食品集團(tuán)、甘肅興達(dá)淀粉工業(yè)有限責(zé)任公司和云南昭陽威力淀粉有限公司代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向調(diào)查機關(guān)正式提交了對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書。

　　調(diào)查機關(guān)對申請人的申請材料進(jìn)行了審查，認(rèn)為申請人提出的初步證據(jù)表明，申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定。同時，申請書中包含了《反傾銷條例》第十四、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。調(diào)查機關(guān)于2006年2月6日發(fā)布立案公告，決定開始對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷調(diào)查。調(diào)查機關(guān)確定的本案傾銷調(diào)查期為2005年1月1日至2005年12月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2002年1月1日至2005年12月31日。

　?。ǘ﹥A銷及傾銷幅度的初步調(diào)查

　　1、立案通知

　　在決定立案調(diào)查前，根據(jù)《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)于2006年1月26日就收到國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書一事通知了歐盟駐華代表團(tuán)。

　　2006年2月6日，調(diào)查機關(guān)發(fā)布立案公告，調(diào)查機關(guān)約見了歐盟駐華代表團(tuán)官員，向其正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知歐盟的相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機關(guān)將本案立案情況通知了本案申請人及列明的國外生產(chǎn)商。

　　2、登記應(yīng)訴

　　根據(jù)公告要求，自公告發(fā)布之日起20天的登記應(yīng)訴期內(nèi)，荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（以下簡稱“德國艾維貝工廠”）、法國羅蓋特公司、丹麥馬鈴薯淀粉生產(chǎn)中心有限公司（KMC Kartoffel Melcentralen）、歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會和歐盟歐洲委員會向調(diào)查機關(guān)登記應(yīng)訴。

　　3、發(fā)放問卷和收取答卷

　　2006年2月28日，調(diào)查機關(guān)向已知的、報名應(yīng)訴的生產(chǎn)商和出口商發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，部分應(yīng)訴公司在問卷規(guī)定的期限內(nèi)向調(diào)查機關(guān)申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)同意給予適當(dāng)?shù)难悠?。截至答卷遞交截止之日，調(diào)查機關(guān)收到荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝工廠、法國羅蓋特公司共3家生產(chǎn)商的答卷。

　　調(diào)查機關(guān)對應(yīng)訴公司遞交的答卷進(jìn)行了初步審查。2006年4月19日，調(diào)查機關(guān)針對答卷中某些表述和含義不清及需要解釋的部分向荷蘭艾維貝公司等3家應(yīng)訴公司發(fā)放了補充問卷，并要求其在7天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的補充問卷的答卷。在該期間內(nèi)，上述3家應(yīng)訴公司向調(diào)查機關(guān)申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)同意再次給予適當(dāng)?shù)难悠?。截至答卷遞交截止之日，各公司提交了補充問卷的答卷。調(diào)查機關(guān)對上述答卷進(jìn)行了審查并在初裁決定中予以考慮。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)損害及損害程度初步調(diào)查

　　1、參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動登記

　　2006年2月6日，調(diào)查機關(guān)發(fā)出了《關(guān)于參加馬鈴薯淀粉反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動登記的通知》。在規(guī)定的時間內(nèi)，向調(diào)查機關(guān)登記參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動的利害關(guān)系方有：法國羅蓋特公司、荷蘭艾維貝公司、德國艾維貝馬鈴薯工廠、KMC丹麥馬鈴薯淀粉生產(chǎn)中心有限公司和歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會。調(diào)查機關(guān)經(jīng)審查后接受了上述利害關(guān)系方的登記。

　　2、成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組

　　2006年3月21日，調(diào)查機關(guān)成立馬鈴薯淀粉反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組。

　　3、發(fā)放和收回調(diào)查問卷

　　2006年2月28日，調(diào)查機關(guān)向已知的利害關(guān)系方發(fā)放了馬鈴薯淀粉反傾銷案《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》和《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》。在規(guī)定的時間或經(jīng)批準(zhǔn)延期遞交的時間內(nèi)，共收回調(diào)查問卷答卷20份，包括：國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷17份；國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷答卷3份。

　　4、聽取利害關(guān)系方意見陳述，接收書面材料

　　2006年2月21日和3月21日，調(diào)查機關(guān)兩次聽取了本案申請和支持企業(yè)的意見陳述。本案申請和支持企業(yè)及其代理人向調(diào)查機關(guān)陳述了本案的申請理由及意見，調(diào)查機關(guān)聽取了申請人的陳述意見并詢問了相關(guān)問題。2006年4月14日，調(diào)查機關(guān)收到歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于馬鈴薯淀粉反傾銷調(diào)查案的評論意見》。2006年4月22日，調(diào)查機關(guān)收到中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會遞交的《關(guān)于歐洲淀粉協(xié)會報告的評論》。2006年5月8日，調(diào)查機關(guān)收到申請人代理律師事務(wù)所遞交的《申請人對歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會關(guān)于馬鈴薯淀粉反傾銷案相關(guān)意見的評論意見》。

　　5、實地核查

　　2006年5月下旬和6月上旬，調(diào)查機關(guān)對本案申請企業(yè)內(nèi)蒙古奈倫科技股份有限公司、內(nèi)蒙古科鑫源食品集團(tuán)和支持企業(yè)內(nèi)蒙古飛馬食品集團(tuán)有限公司進(jìn)行了實地核查。調(diào)查機關(guān)對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷答卷，以及利害關(guān)系方的相關(guān)評論意見進(jìn)行了認(rèn)真核對和調(diào)查，并收集和補充了相關(guān)證據(jù)材料。

　　二、被調(diào)查產(chǎn)品

　　調(diào)查機關(guān)在立案公告中確定本案的被調(diào)查產(chǎn)品及調(diào)查范圍描述如下：

　　被調(diào)查產(chǎn)品為馬鈴薯淀粉，也稱馬鈴薯原淀粉、馬鈴薯精制淀粉、馬鈴薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等；英文名稱為Potato Starch；列在《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》11081300稅號項下。

　　馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，其理化指標(biāo)為：白度（457nm藍(lán)光反射率）≥90%，水份≤20%，粘度（4%濃度，700cmg）≥1100BU，蛋白質(zhì)（干物質(zhì)中含量）≤0.15%.主要用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等各工業(yè)領(lǐng)域。

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品。

　　三、被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的相似性

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)同類產(chǎn)品的認(rèn)定

　　我國馬鈴薯淀粉國家標(biāo)準(zhǔn)將馬鈴薯淀粉產(chǎn)品分為優(yōu)級品、一級品和合格品三種規(guī)格。其中，優(yōu)級品和一級品與此次申請調(diào)查進(jìn)口的歐盟馬鈴薯淀粉產(chǎn)品范圍一致。合格品與被調(diào)查產(chǎn)品在物理化學(xué)指標(biāo)、產(chǎn)品用途、生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程等方面存在實質(zhì)性差異，不屬于本次被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品。根據(jù)《反傾銷條例》第十二條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的相同或相似性進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)調(diào)查顯示：

　　1、國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性相同，均具有高白度、高透明度、高粘度、低糊化溫度、高聚合度、低蛋白、低脂肪殘留量、低酸性及良好的成膜性、抗凝沉性等特性。

　　2、國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品所使用的原材料相同，均為馬鈴薯（土豆）。

　　3、國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程相同，主要為：原料清洗→粉碎→汁水、蛋白分離→纖維與淀粉乳分離→淀粉乳洗滌、提純→脫水→干燥→成品包裝等工序。

　　國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品的主要生產(chǎn)設(shè)備相同，包括除草、除石機及清洗機、銼磨機、脫汁旋流器組或臥式離心機、離心篩組，精制旋流器組或立式離心機組，真空吸濾機或刮刀離心機，氣流干燥機組等設(shè)備。

　　4、國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的用途相同，均可廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等工業(yè)領(lǐng)域。

　　5、國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售渠道相同，主要通過直銷、分銷、某一地域獨家代理銷售等形式銷售。客戶群體相同，而且有些客戶既使用被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品也使用國內(nèi)同類產(chǎn)品。

　　綜上所述，國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品與一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品在物理和化學(xué)特性、原材料、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品用途、銷售渠道和客戶群體等方面基本相同，具有相似性和可替代性，國內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)級品和一級品馬鈴薯淀粉與被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定

　　調(diào)查機關(guān)依法對本案7家申請企業(yè)和10家支持企業(yè)的產(chǎn)業(yè)代表資格進(jìn)行了審查。證據(jù)顯示，國內(nèi)申請企業(yè)和支持企業(yè)產(chǎn)量之和占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分。

　　歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會2006年4月14日向調(diào)查機關(guān)提交了對申請人資格的評論意見。歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會提出，2005年中國國內(nèi)馬鈴薯淀粉的總產(chǎn)量不應(yīng)是12.5萬噸，根據(jù)其所獲得的信息，2005年中國國內(nèi)馬鈴薯淀粉的總產(chǎn)量應(yīng)為29.8萬噸，國內(nèi)申請企業(yè)的馬鈴薯淀粉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例過低，因此不能夠代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請。

　　調(diào)查機關(guān)充分重視了歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會提出的意見，對此進(jìn)行了核實。證據(jù)顯示，在歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會所提供的29.8萬噸馬鈴薯淀粉全國總產(chǎn)量的數(shù)據(jù)中，不僅包括有馬鈴薯淀粉優(yōu)等品和一等品的產(chǎn)量，而且還包括有馬鈴薯淀粉合格品的產(chǎn)量和其他淀粉如變性淀粉、紅薯淀粉、土豆全粉等生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量。而由申請人提供的12.5萬噸馬鈴薯淀粉全國總產(chǎn)量的數(shù)據(jù)是指國內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量，即優(yōu)等品和一等品馬鈴薯淀粉的總產(chǎn)量。申請人向調(diào)查機關(guān)提交了由中國淀粉工業(yè)協(xié)會出具的相關(guān)證據(jù)材料。

　　調(diào)查機關(guān)認(rèn)定，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)申請企業(yè)和支持企業(yè)的產(chǎn)量之和占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分，根據(jù)《反傾銷條例》第11條規(guī)定，國內(nèi)申請企業(yè)和支持企業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)可以代表國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)。

　　四、傾銷和傾銷幅度

　　調(diào)查機關(guān)審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┱r值、出口價格及價格調(diào)整項目的認(rèn)定

　　荷蘭艾維貝公司及德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠

　　調(diào)查顯示：德國艾維貝工廠為荷蘭艾維貝公司的全資子公司，專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由其母公司荷蘭艾維貝公司以自己的名義進(jìn)行銷售，荷蘭艾維貝公司具有定價權(quán)。鑒此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為德國艾維貝工廠雖然是單獨的法律實體，但其僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)，實質(zhì)上為荷蘭艾維貝公司的一個生產(chǎn)部門。調(diào)查機關(guān)決定，在計算傾銷幅度時將兩個公司合并計算。

　　經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在荷蘭艾維貝公司提交的答卷中，銷售數(shù)據(jù)同時包括銷售荷蘭艾維貝公司自己產(chǎn)品的數(shù)據(jù)以及銷售德國艾維貝工廠產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。調(diào)查機關(guān)決定依據(jù)荷蘭艾維貝公司填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。因此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)定荷蘭艾維貝公司的正常價值、出口價格及價格調(diào)整項目時，已將德國艾維貝工廠作為荷蘭艾維貝公司的一個生產(chǎn)部門進(jìn)行了合并認(rèn)定。

　　1.正常價值

　　調(diào)查機關(guān)審查了荷蘭艾維貝公司的歐盟內(nèi)銷售情況，認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)荷蘭艾維貝公司歐盟內(nèi)銷售被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。

　　根據(jù)公司報告，荷蘭艾維貝公司在歐盟內(nèi)的部分銷售為非正常貿(mào)易，其運輸費用較高，導(dǎo)致出廠環(huán)節(jié)價格為負(fù)。調(diào)查機關(guān)認(rèn)為這部分銷售不能反映正常貿(mào)易，決定在初裁中暫時排除這部分銷售。

　　根據(jù)公司報告，荷蘭艾維貝公司在歐盟內(nèi)的銷售全部為向非關(guān)聯(lián)公司的交易。

　　調(diào)查機關(guān)分別對荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝工廠提供的生產(chǎn)成本和費用進(jìn)行了審查。公司主張德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不同，在進(jìn)行低于成本測試時應(yīng)采用不同的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司所發(fā)生的生產(chǎn)成本存在差異，調(diào)查機關(guān)決定在計算時分別采用德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司的生產(chǎn)成本。

　　荷蘭艾維貝公司在報告公司管理費用時，填報研發(fā)費用為直接計入的費用，并未向被調(diào)查產(chǎn)品分?jǐn)?。?jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，公司研發(fā)費用在公司賬目中屬于一般管理費用，雖然沒有直接用于被調(diào)查產(chǎn)品，但并不能說明公司研發(fā)費用與被調(diào)查產(chǎn)品不相關(guān)。調(diào)查機關(guān)決定，荷蘭艾維貝公司的研發(fā)費用作為一般管理費用應(yīng)按照通行會計準(zhǔn)則根據(jù)銷售收入的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

　　荷蘭艾維貝公司在報告公司管理費用時，填報公司的管理費用為負(fù)。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，荷蘭艾維貝公司在調(diào)查期內(nèi)實際發(fā)生了管理費用，因為管理費用中其他費用為負(fù)導(dǎo)致公司整體管理費用為負(fù)。調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，在公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)發(fā)生管理費用，且公司并未充分說明其他費用為負(fù)的原因。調(diào)查機關(guān)決定在荷蘭艾維貝公司的管理費用中減除其他費用，以剩余的金額作為公司的管理費用。

　　關(guān)于產(chǎn)品的費用問題，荷蘭艾維貝公司在產(chǎn)品成本及相關(guān)費用表格中并未提供產(chǎn)品的費用情況。公司主張以公司盈利狀況表格中提供的相關(guān)費用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算產(chǎn)品的相關(guān)費用。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)決定，以荷蘭艾維貝公司提供的公司盈利狀況表中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用調(diào)整管理費用的負(fù)數(shù)和分?jǐn)傃邪l(fā)費用后的數(shù)據(jù)，作為產(chǎn)品的費用。

　　關(guān)于費用計算方法，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)公司在計算產(chǎn)品相關(guān)費用的分?jǐn)偙壤龝r，以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)進(jìn)行分?jǐn)?。調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，公司在經(jīng)營中發(fā)生的費用與公司的收入相聯(lián)系，且公司并未提交公司一貫以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)分?jǐn)傎M用的證明。因此，調(diào)查機關(guān)決定分別根據(jù)荷蘭艾維貝公司銷售的德國艾維貝工廠產(chǎn)品和荷蘭艾維貝公司產(chǎn)品的銷售收入的比例進(jìn)行分?jǐn)?，分別計算德國艾維貝工廠和荷蘭艾維貝公司產(chǎn)品的相關(guān)費用。

　　調(diào)查機關(guān)根據(jù)上述認(rèn)定的成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查。公司主張其歐盟內(nèi)銷售中部分產(chǎn)品為無包裝產(chǎn)品，對于這部分產(chǎn)品的成本比較，應(yīng)減除包裝成本。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)決定，采用減去包裝費用的發(fā)票價格與減去加權(quán)包裝費用的成本進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)歐盟內(nèi)銷售中有交易是低于成本進(jìn)行的，來自荷蘭艾維貝公司的產(chǎn)品低于成本銷售的交易數(shù)量比例超過荷蘭艾維貝公司產(chǎn)品銷售量的20%，來自德國艾維貝工廠的產(chǎn)品低于成本銷售的交易數(shù)量比例超過德國艾維貝工廠產(chǎn)品銷售量的20%.調(diào)查機關(guān)認(rèn)為該部分交易屬于非正常貿(mào)易過程中的交易，暫予以排除。根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)依據(jù)剩余的正常貿(mào)易過程中的歐盟內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。

　　2.出口價格

　　調(diào)查機關(guān)對荷蘭艾維貝公司的出口價格進(jìn)行了審查。公司通過兩種渠道銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）直接將被調(diào)查產(chǎn)品銷售至中國的非關(guān)聯(lián)客戶或者通過非關(guān)聯(lián)的貿(mào)易商向中國銷售被調(diào)查產(chǎn)品；（2）通過中國境內(nèi)的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商上海艾維貝貿(mào)易公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品。根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，對于第一種渠道，調(diào)查機關(guān)采用公司銷售給非關(guān)聯(lián)客戶的價格或者非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)；對于第二種渠道，公司主張交易價格為市場價格，且未提供關(guān)聯(lián)貿(mào)易商轉(zhuǎn)售的情況，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，雖然這部分交易是通過關(guān)聯(lián)貿(mào)易商進(jìn)行的，但其交易價格未被關(guān)聯(lián)關(guān)系所扭曲。調(diào)查機關(guān)決定采用公司銷售給關(guān)聯(lián)貿(mào)易商的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。

　　3.調(diào)整項目

　　調(diào)查機關(guān)對公司的價格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。

　?。?）關(guān)于正常價值

　　關(guān)于售前倉儲費用，公司主張根據(jù)被調(diào)查產(chǎn)品的銷售數(shù)量進(jìn)行分?jǐn)傉{(diào)整，公司無法分清倉庫是用于出口還是歐盟內(nèi)銷售，同時，公司也不能提供充分證據(jù)證明該倉儲費用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并且影響了價格的公平比較。因此，調(diào)查機關(guān)決定在初裁階段對公司的該主張暫不予接受。

　　關(guān)于信用費用，公司在計算時出現(xiàn)了負(fù)值，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為信用費用屬于機會成本，提前付款不會出現(xiàn)機會收益，因此調(diào)查機關(guān)對歐盟內(nèi)交易部分信用費用進(jìn)行了調(diào)整。

　　關(guān)于該公司報告的其他折扣、內(nèi)陸運費－工廠至倉庫、內(nèi)陸運費、內(nèi)陸運輸保險費、國際運費、包裝費、傭金等其他歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項目，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)可信，對調(diào)整項目有初步證明作用，在初裁中決定對其調(diào)整要求暫予以支持。

　?。?）關(guān)于出口銷售

　　關(guān)于售前倉儲費用，公司主張根據(jù)被調(diào)查產(chǎn)品的銷售數(shù)量進(jìn)行分?jǐn)傉{(diào)整，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，公司無法分清倉庫是用于出口還是歐盟內(nèi)銷售，同時，公司也不能提供充分證據(jù)證明該倉儲費用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并且影響了價格的公平比較。因此，調(diào)查機關(guān)決定在初裁階段對公司的該主張暫不予支持。

　　關(guān)于荷蘭艾維貝公司所主張的“出口退稅”，公司主張歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)產(chǎn)品制定了較高的價格，為了保證國際競爭力，歐盟對出口的馬鈴薯淀粉產(chǎn)品給予“退稅”。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，荷蘭艾維貝公司所主張的“退稅”實際上是出口補貼。調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，出口補貼的存在無疑是造成出口價格降低的一個因素，其不屬于調(diào)查機關(guān)應(yīng)予以考慮的影響價格可比性的調(diào)整范圍。因此，調(diào)查機關(guān)決定對公司的該主張不予支持。

　　關(guān)于其他調(diào)整，荷蘭艾維貝公司主張對部分客戶出于優(yōu)惠價格和補償?shù)目紤]給予部分交易價格優(yōu)惠，屬于特殊價格安排，并要求對這部分交易進(jìn)行其他調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，價格優(yōu)惠并不屬于調(diào)查機關(guān)應(yīng)予考慮的影響價格可比性的調(diào)整范圍。對于補償安排，荷蘭艾維貝公司沒有提供補償安排存在的相關(guān)證據(jù)。因此，調(diào)查機關(guān)決定在初裁階段暫不接受公司的其他調(diào)整。

　　關(guān)于該公司報告的內(nèi)陸運費－工廠至倉庫、售前倉儲、內(nèi)陸運輸、內(nèi)陸運保、國際運輸、包裝費用、信用費用，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)可信，對調(diào)整項目有初步證明作用，在初裁中決定對其調(diào)整要求暫予以支持。

　　法國羅蓋特公司

　　法國羅蓋特公司主張依據(jù)其產(chǎn)品編碼對被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行型號劃分。調(diào)查機關(guān)對該公司的產(chǎn)品編碼的構(gòu)成以及所提供的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行了審查。調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，盡管不同編碼的產(chǎn)品存在細(xì)微的質(zhì)量差別和包裝差異，但在物理特征、化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝流程、銷售和市場價格和用途等方面不存在實質(zhì)區(qū)別。該公司也認(rèn)為：不同的六位數(shù)編碼所反映的質(zhì)量差別是細(xì)微的，“不存在不同型號生產(chǎn)流程的區(qū)別”，并且，該公司提交兩種產(chǎn)品型號的規(guī)格表也反映，其所聲稱的不同型號的產(chǎn)品在物理和化學(xué)元素值、微生物指標(biāo)等方面并不存在實質(zhì)性的區(qū)別。鑒此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為不區(qū)分產(chǎn)品型號不影響對其進(jìn)行公平比較，決定在初裁中對該公司產(chǎn)品型號劃分的主張不予支持。

　　1.正常價值

　　調(diào)查機關(guān)審查了法國羅蓋特公司的歐盟內(nèi)銷售情況，認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)法國羅蓋特公司歐盟內(nèi)銷售被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。

　　法國羅蓋特公司在答卷中報告其歐盟內(nèi)的銷售沒有和關(guān)聯(lián)客戶進(jìn)行交易的情況。

　　調(diào)查機關(guān)對公司的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查，初步認(rèn)定公司依據(jù)不同產(chǎn)品編碼分別提供的生產(chǎn)成本和銷售、管理、財務(wù)及其它費用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分?jǐn)偤侠?，但鑒于調(diào)查機關(guān)未接受其依據(jù)產(chǎn)品編碼進(jìn)行型號劃分的主張，決定以其提供的區(qū)分不同產(chǎn)品編碼的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為其計算了不分型號的單一產(chǎn)品的調(diào)查期加權(quán)平均成本。

　　調(diào)查機關(guān)依據(jù)該加權(quán)平均成本對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)歐盟內(nèi)銷售中有交易是低于成本進(jìn)行的，低于成本銷售的交易數(shù)量比例超過20%，因此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)定其中低于調(diào)查期加權(quán)平均成本的部分交易不屬于正常貿(mào)易過程中的交易，決定在計算正常價值時將其予以排除。根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，在初裁中，調(diào)查機關(guān)決定依據(jù)排除上述低于成本銷售后剩余的歐盟內(nèi)銷售價格作為確定其正常價值的基礎(chǔ)。

　　2.出口價格

　　調(diào)查機關(guān)對法國羅蓋特公司的出口價格進(jìn)行了審查。公司通過兩種渠道銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）法國羅蓋特公司直接銷售給中國非關(guān)聯(lián)的分銷商、貿(mào)易商或最終用戶；（2）法國羅蓋特公司通過歐洲非關(guān)聯(lián)的分銷商或貿(mào)易商銷售給中國非關(guān)聯(lián)的分銷商、貿(mào)易商或最終用戶。被調(diào)查產(chǎn)品均由法國羅蓋特公司發(fā)至港口并運往中國的分銷商、貿(mào)易商或最終用戶。根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，對于上述兩種渠道，調(diào)查機關(guān)均采用公司銷售給非關(guān)聯(lián)客戶的價格或者非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。

　　3.調(diào)整項目

　　調(diào)查機關(guān)對公司的價格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。

　?。?）關(guān)于正常價值

　　關(guān)于公司所主張的“數(shù)量折扣”調(diào)整，公司主張其給予一些歐盟內(nèi)客戶一定百分比的折扣，并適用于和每一客戶的每一筆交易。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在歐盟內(nèi)銷售中，對一部分客戶給予折扣，另一部分未給予折扣，且給予客戶折扣的比例也并不相同，公司并沒有說明給予折扣、不給予折扣和給予不同比例折扣的理由，也未提供相應(yīng)的已結(jié)算折扣的相關(guān)的證據(jù)。調(diào)查機關(guān)決定對該主張在初裁中暫不予接受。

　　關(guān)于對貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整，公司主張其對貿(mào)易商和最終用戶的價格在歐盟內(nèi)市場和對中國市場上售價不同，申請對貿(mào)易環(huán)節(jié)的差異進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，公司的答卷不能證明其出口銷售客戶與內(nèi)銷中相應(yīng)環(huán)節(jié)的客戶在銷售行為上存在實質(zhì)性的不同，不能證明其處于不同的貿(mào)易環(huán)節(jié)；公司更未能證明由于不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的具體職能不同而導(dǎo)致在價格上的具體差異。因此，公司僅僅依據(jù)售價差別主張調(diào)整的理由不能成立，調(diào)查機關(guān)決定在初裁中對該主張暫不予接受。

　　關(guān)于該公司報告的內(nèi)陸運費－工廠至倉庫/客戶、內(nèi)陸運輸保險費、包裝費、信用費用、傭金等其他歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項目，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)對調(diào)整項目有初步證明作用，決定在初裁中對其調(diào)整要求暫予以支持。

　　（2）關(guān)于出口銷售

　　關(guān)于其他需要調(diào)整的項目，公司主張歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)產(chǎn)品制定了較高的價格，歐盟的加工工業(yè)只能以高于世界市場的價格水平購買農(nóng)業(yè)原材料，歐盟對出口加工產(chǎn)品則給予出口補貼，公司主張在其他需要調(diào)整的項目中對出口補貼予以調(diào)整。調(diào)查機關(guān)認(rèn)為，其所聲稱的出口補貼的存在無疑是造成出口價格降低的一個因素，其不屬于調(diào)查機關(guān)應(yīng)予考慮的影響價格可比性的調(diào)整范圍。因此，調(diào)查機關(guān)決定在初裁中對該主張不予支持。

　　關(guān)于該公司報告的國際（兩岸間）（兩岸間）運費、內(nèi)陸運保費、包裝費用、信用費用、傭金等其他調(diào)整項目，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認(rèn)為公司提供的資料和證據(jù)對調(diào)整項目有初步證明作用，決定在初裁中對其調(diào)整要求暫予以支持。

　?。ǘ﹥r格比較

　　根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，在考慮了影響價格的各種可比性因素后，調(diào)查機關(guān)按照公平、合理的方式對進(jìn)口產(chǎn)品的出口價格和正常價值進(jìn)行了比較。調(diào)查機關(guān)在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，將各應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國（地區(qū)）出廠價的基礎(chǔ)上予以比較。在計算傾銷幅度時，調(diào)查機關(guān)將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進(jìn)行比較，得出傾銷幅度。

　　對于歐盟未登記應(yīng)訴以及登記應(yīng)訴而未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

　?。ㄈ﹥A銷幅度

　　經(jīng)過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.）　　　　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH） 　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES）　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　57.1%

　　五、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

　?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量及所占國內(nèi)市場份額

　　調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量呈快速增長趨勢。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2002年、2003年、2004年和2005年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量分別為19763噸、24774噸、18920噸和74779噸，調(diào)查期末，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢，比上一年增長295%，高出調(diào)查期前三年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量總和。調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量年平均增長率高達(dá)56%.

　　調(diào)查期內(nèi)，從歐盟進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品所占市場份額總體呈上升趨勢，分別為26.54%、28.71%、17.63%和39.01%，2003年比2002年上升了2.17個百分點，2004年比2003年下降了11.08個百分點，2005年比2004年上升了21.38個百分點。

　?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價格及其對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響

　　1.被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價格在調(diào)查期內(nèi)總體呈下降趨勢

　　2002年、2003年、2004年和2005年被調(diào)查產(chǎn)品對中國的平均出口價格分別為397.89美元/噸、383.69美元/噸、465.6美元/噸和390.92美元/噸。2003年比2002年下降3.57%，2004年比2003年上升21.35%，2005年比2004年下降16.04%.

　　2.被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格總體呈上升趨勢。2002年、2003年、2004年和2005年國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格分別為3318.65元/噸、3261.81元/噸、3300.33元/噸和3429.36元/噸。2003年比2002年下降1.71%，2004年比2003年上升1.18%，2005年比2004年上升3.91%.

　　調(diào)查期內(nèi)，2003年、2004年和2005年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的單位銷售成本由于原材料等成本的上漲分別比上年增加6.92%、7.38%和10.05%，而國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格2003年不升反降了1.71%，2004年和2005年國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格與上年同期相比僅上升了1.18%和3.91%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的單位銷售成本的上漲幅度，導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格與單位銷售成本的差額即單位毛利逐年減少，2003年比2002年同期相比減少了27.36%，2004年比2003年減少了25.93%，2005年比2004年減少了34.99%，與2002年和2003年相比則下降幅度更分別高達(dá)65%和52%，到2005年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的銷售價格雖有所上升但卻已經(jīng)接近單位銷售成本，并沒有達(dá)到合理的價格水平。

　　上述證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)，由于被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢，被調(diào)查產(chǎn)品的價格呈現(xiàn)下降趨勢，對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生了明顯的抑制作用。國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價格雖然略有上升，但遠(yuǎn)低于單位銷售成本的上升幅度，單位毛利快速減少，產(chǎn)業(yè)虧損逐年增加。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估

　　調(diào)查機關(guān)對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，主要證據(jù)事實如下：

　　1、表觀消費量

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)的表觀消費量呈快速增長趨勢，2002年、2003年、2004年和2005年，國內(nèi)馬鈴薯淀粉的表觀消費量分別為74474.86噸、86299.01噸、107311.56噸和191700.48噸，2003年比2002年增長15.88%，2004年比2003年增長24.35%，2005年比2004年增長78.64%.

　　2、產(chǎn)能

　　調(diào)查期內(nèi)，2003年、2004年和2005年國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力分別比上年增長53.06%、36%和66.67%.證據(jù)顯示，在市場需求快速增長的情況下，2004年產(chǎn)能增幅反而回落了17.06個百分點。2005年產(chǎn)能增幅雖然有所提高，但仍低于表觀消費量增幅11.97個百分點。

　　3、產(chǎn)量

　　國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)馬鈴薯淀粉產(chǎn)量2003年比2002年下降了13.19%，2004年比2003年增長了46.52%，2005年比2004年增長了7.67%.證據(jù)顯示，2003年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量有所增加時，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量下降；2004年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量有所下降時，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量則有回升；2005年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量再次大幅上升時，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量的增長再次受到抑制，在表觀消費量增長78.64%的情況下，產(chǎn)量增幅僅為7.67%，遠(yuǎn)低于表觀消費量的增幅70.97個百分點。

　　4、開工率

　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率在調(diào)查期內(nèi)始終處于較低水平，且總體呈現(xiàn)下降趨勢。2003年比2002年下降了24.52個百分點，2004年比2003年上升了2.49個百分點，2005年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率下降至調(diào)查期內(nèi)最低水平，比2004年下降了12.25個百分點，比調(diào)查期初的2002年下降了34.29個百分點。

　　5、銷售量

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售量呈先增后降趨勢。其中，2002年至2004年期間，國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷量呈現(xiàn)增長趨勢，2003年比2002年增長26.59%，2004年比2003年增長42.44%，但2005年銷量呈現(xiàn)大幅下降趨勢，比2004年下降24.40%，與被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口增長295%形成鮮明對比。

　　6、市場份額

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額分別為50.75%、55.44%、63.51%和26.88%.2002年至2004年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額呈增長趨勢，2003年比2002年上升了4.69個百分點，2004年比2003年上升了8.07個百分點，2005年國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額出現(xiàn)大幅下滑，下降幅度高達(dá)36.63個百分點。

　　7、銷售收入

　　調(diào)查期內(nèi)，2002-2004年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售收入呈增長趨勢，2003年比2002年增長25.25%，2004年比2003年增長44.13%.2005年國內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售收入大幅下降，與2004年同期相比下降了19.86%.

　　8、稅前利潤

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤均為負(fù)數(shù)，始終處于虧損狀態(tài)，并且虧損逐年加劇。2003年虧損額比2002年增加137.39%，2004年虧損額比2003年增加201.57%，2005年虧損額又比2004年增加了22.38%，為調(diào)查期內(nèi)虧損最嚴(yán)重的一年。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的虧損狀況呈惡化趨勢。

　　9、投資收益率

　　由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)連年虧損，導(dǎo)致了投資收益率始終為負(fù)數(shù)。2003年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率下降了0.85個百分點，2004年比2003年下降了2.14個百分點，2005年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率與2004年基本持平，但與調(diào)查期初的2002年和2003年相比仍處于最低值。

　　10、就業(yè)人數(shù)

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有所上升。2003年比2002年增加了24.22%，2004年比2003年增長了4.33%，2005年比2004年增加了27.4%.

　　11、勞動生產(chǎn)率

　　調(diào)查期內(nèi)，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量增長受到抑制，勞動生產(chǎn)率總體呈下降趨勢。2003年勞動生產(chǎn)率比2002年下降30.12%，2004年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量減少，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量上升，2004年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2003年提高了40.44%，2005年隨著被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增長受到抑制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比2004年下降15.49%，比2002年下降17.09%.

　　12、人均工資

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資2003年比2002年下降10.67%，2004年被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)下降，國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)人均工資2004年比2003年增長44.44%，2005年隨著被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資比2004年下降12.08%.證據(jù)顯示，2005年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資下降幅度最大。

　　13、期末庫存

　　調(diào)查期內(nèi)，2003年庫存比2002年下降20.98%，2004年比2003年上升3.15%，2005年比2004年上升74.38%.證據(jù)顯示，2002年至2004年期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)期末庫存總體呈現(xiàn)下降趨勢。2005年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)庫存大幅增加，達(dá)到調(diào)查期內(nèi)最高值。

　　14、現(xiàn)金凈流量

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金凈流量2003年比2002年增加193.13%，2004年比2003年增加25.33%，2005年比2004年下降306.35%.證據(jù)顯示，2002年至2004年期間，歐盟被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量相對穩(wěn)定且數(shù)量較少，受市場需求增加的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量和銷售收入呈現(xiàn)增長趨勢，與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金凈流量呈現(xiàn)增長趨勢。2005年，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數(shù)量大幅增長，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷量和銷售收入大幅下降，資金回籠變緩，庫存積壓難以變現(xiàn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流比上年大幅下降，且由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出。

　　上述證據(jù)事實顯示，調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)馬鈴薯淀粉市場需求旺盛，盡管中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量都呈增長態(tài)勢，但到調(diào)查期后期增長明顯放緩，2005年其產(chǎn)能和產(chǎn)量的增幅均遠(yuǎn)低于國內(nèi)馬鈴薯淀粉市場需求的增長速度。而同期被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增幅則高達(dá)295%.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率呈明顯的下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售價格有所增長，但由于受歐盟進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的價格抑制，始終未達(dá)到合理的價格水平，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終陷于虧損的困境，2005年為調(diào)查期內(nèi)虧損最嚴(yán)重的一年。同時，連年虧損也導(dǎo)致了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率始終為負(fù)數(shù)。銷售量、銷售收入、市場份額和現(xiàn)金凈流量在調(diào)查期后期均大幅下降，其中銷售量比上年同期下降24.4%，銷售收入比上年同期下降19.86%，市場份額比上年同期下降37個百分點，現(xiàn)金凈流量下跌306%，并由凈流入轉(zhuǎn)成凈流出，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷惡化。

　　因此，調(diào)查機關(guān)認(rèn)定，國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害。

　?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力和出口能力及對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進(jìn)一步影響

　　調(diào)查期內(nèi)歐盟馬鈴薯淀粉的總產(chǎn)量在180-200萬噸左右，具有巨大的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)能力和出口能力，出口量逐年增長。2003年歐盟馬鈴薯淀粉出口量比2002年增加17.4%，2004年比2003年增加1.58%，2005年比2004年增加11.83%.調(diào)查期內(nèi)歐盟向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，其占?xì)W盟馬鈴薯淀粉總出口量的比重也呈快速增長態(tài)勢，2005年歐盟對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占?xì)W盟總出口量的比重比上年同期增加了78.33%.上述證據(jù)表明，歐盟具有較大的被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)能力和出口能力，存在向中國市場進(jìn)一步低價出口的可能性。

　　六、因果關(guān)系

　?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品的大量低價進(jìn)口是造成中國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的原因

　　證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)，自歐盟進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占中國總進(jìn)口數(shù)量的比重每年均在95%以上，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量平均年增長率高達(dá)56%，其占中國馬鈴薯淀粉市場份額明顯大幅度提升，從調(diào)查期前三年平均所占市場份額24%上升到2005年的39%，上升幅度達(dá)15個百分點，與2004年相比，則由18%急劇上升到39%，上升幅度高達(dá)21個百分點。

　　證據(jù)顯示，調(diào)查期內(nèi)的2002年至2004年期間，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數(shù)量相對穩(wěn)定且數(shù)量較少，所占國內(nèi)馬鈴薯淀粉市場的份額也相對較小，加之中國馬鈴薯淀粉市場需求呈現(xiàn)的快速增長的趨勢，使得在該期間內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，銷量、銷售收入、市場份額等逐年增長，期末庫存總體呈現(xiàn)下降趨勢，與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的現(xiàn)金凈流量也呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2005年，歐盟馬鈴薯淀粉對華出口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長趨勢，所占中國市場份額也明顯大幅提升，且進(jìn)口價格快速下降，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格與單位成本之間的差額在2005年也處于調(diào)查期內(nèi)最低點，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售價格在當(dāng)年受到最為嚴(yán)重的抑制。受歐盟進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品量增價跌的影響，在表觀消費量持續(xù)上升的情況下，2005年國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅明顯下降，且遠(yuǎn)低于表觀消費量的增幅，銷售數(shù)量、銷售收入急劇減少，期末庫存與上年同期相比出現(xiàn)大量增長，市場份額快速下滑，同類產(chǎn)品的虧損額與調(diào)查期內(nèi)前三年各年相比均處于最高值，產(chǎn)業(yè)效益急劇下降和惡化，人均工資水平和勞動生產(chǎn)率明顯降低并處于較低水平，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資收益率為負(fù)收益，且低于2002年和2003年的投資收益率，現(xiàn)金凈流量直線下降并開始由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和財務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)惡化。

　　證據(jù)顯示，一方面，調(diào)查期內(nèi)當(dāng)歐盟向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量大量增加時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟和財務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)惡化趨勢，表明歐盟向中國大量低價出口被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害及損害的加劇在時間和程度上保持同步對應(yīng)關(guān)系。另一方面，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)定且較少時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)展趨好，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大幅增加時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)明顯惡化，表明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和因素的變化與被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品之間存在著反向變動關(guān)系。

　　綜上所述，被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進(jìn)口造成了中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害。

　　（二）其他因素分析

　　對其他因素的調(diào)查表明，調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害并非由以下因素造成：

　　1、其他國家或地區(qū)進(jìn)口的情況

　　數(shù)據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)，歐盟馬鈴薯淀粉的進(jìn)口數(shù)量占中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例一直維持在95%以上，其他國家和地區(qū)的進(jìn)口在中國市場上所占的份額極小。同時，沒有證據(jù)證明其他國家（地區(qū)）對中國出口存在傾銷行為。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害不是由于其它國家（地區(qū)）的進(jìn)口造成的。

　　2、市場需求的變化

　　近年來我國馬鈴薯淀粉的需求呈大幅增長趨勢，調(diào)查期內(nèi)，我國馬鈴薯淀粉表觀消費量年平均增長率接近40%，中國市場需求的增長給馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，且市場發(fā)展前景十分廣闊。因此，國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)所受的損害不是由于中國國內(nèi)市場需求因素所造成的。

　　3、消費模式和替代產(chǎn)品的影響

　　馬鈴薯淀粉是一種優(yōu)質(zhì)淀粉，它具有其它淀粉不能替代的獨特品質(zhì)和功能。到目前為止，沒有出現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品等消費模式變化而導(dǎo)致國內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)受到損害的情況。

　　4、國內(nèi)外正常競爭的影響

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外生產(chǎn)者之間沒有采取限制貿(mào)易的措施，國內(nèi)外生產(chǎn)者都在利用中國迅速增長的需求拓展各自的市場份額，其正常競爭沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　5、貿(mào)易政策影響

　　調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)沒有頒布限制馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策，不會造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。

　　6、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和技術(shù)情況

　　國內(nèi)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備采用從歐洲成套引進(jìn)的全自控生產(chǎn)設(shè)備或者是結(jié)合我國淀粉生產(chǎn)特點自主研發(fā)的國產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝均達(dá)到世界先進(jìn)水平。不存在因生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響的情況。

　　7、國內(nèi)同類產(chǎn)品出口的影響

　　調(diào)查期內(nèi)，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口數(shù)量占同期總銷售數(shù)量的比重在3%以下，不會對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響。

　　8、不可抗力的影響

　　中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)沒有因為自然災(zāi)害及其他不可抗力事件的影響而受到損害。

　　歐洲淀粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會在其評論意見中指出，馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)依賴于馬鈴薯的供應(yīng)，由于馬鈴薯是一種農(nóng)產(chǎn)品，會受到氣候的影響。2004年，內(nèi)蒙古、甘肅和黑龍江遭受了嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致2004年馬鈴薯收成歉收減產(chǎn)。

　　調(diào)查機關(guān)現(xiàn)場考察了馬鈴薯的種植基地，了解了馬鈴薯的生長期和生長特點，證據(jù)顯示，中國馬鈴薯產(chǎn)區(qū)集中在三北地區(qū)，這些地區(qū)普遍比較干旱，有“十年九旱”之說，但由于馬鈴薯的生產(chǎn)特點是耐干旱、耐脊薄，并因此成為這些地區(qū)的主要農(nóng)作物。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》：2003年中國馬鈴薯種植面積是4522.4千公頃，總產(chǎn)量為6810萬噸；2004年種植面積是4596.7千公頃，總產(chǎn)量為7222萬噸。2004年馬鈴薯的產(chǎn)量略高于2003年。2004年中國馬鈴薯的產(chǎn)量并未因氣候原因歉收減產(chǎn)。中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)也并未因此而受到損害。

　　七、初裁決定根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機關(guān)初步裁定：在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷；并對中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系；各公司傾銷幅度分別為：

　　1、荷蘭艾維貝公司（AVEBE U.A.）　　　　　　　　44%

　　2、德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠（Avebe Kartoffelstarkefabrik Prignitz/Wendland GmbH）　 　　　44%

　　3、法國羅蓋特公司（ROQUETTE FRERES）　　　35％

　　4、其他歐盟公司（All Others）　　　　　　　　57.1%