第一章　總則

　　第二章　管理原則

　　第三章　立項與申報

　　第四章　批準與執(zhí)行

　　第五章　決算與評估

　　第六章　檢查與監(jiān)督

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強部內(nèi)衛(wèi)生專項經(jīng)費管理，充分發(fā)揮專項資金使用效益，推進業(yè)務(wù)工作高效有序進行，根據(jù)我部《加強部內(nèi)專項資金與收費收入管理意見》和財政有關(guān)法規(guī)、制度，制定本辦法。

　　第二條　部內(nèi)衛(wèi)生專項經(jīng)費是指衛(wèi)生部為貫徹衛(wèi)生工作方針及國家有關(guān)衛(wèi)生政策，增強中央宏觀調(diào)控能力、實現(xiàn)國家衛(wèi)生工作目標和我國政府對國際組織作出的重大承諾，應(yīng)付突發(fā)事件和控制重大疫情，向財政部提出申請，由財政部審核批準而確定的專項經(jīng)費。

　　目前，部內(nèi)衛(wèi)生專項經(jīng)費包括：防治防疫專項經(jīng)費、健康教育專項經(jīng)費、婦幼衛(wèi)生專項經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)專項經(jīng)費及其他衛(wèi)生專項經(jīng)費。

　　第三條　部內(nèi)衛(wèi)生專項經(jīng)費實行“統(tǒng)一管理，分級負責，定期檢查”的管理辦法。

　　第二章　管理原則

　　第四條　衛(wèi)生專項經(jīng)費管理在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行主管部長負責制。

　　專項經(jīng)費的立項、年度綜合預(yù)算安排及重大調(diào)整由部黨組確定。財務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)年度綜合預(yù)算執(zhí)行和管理工作，并對部黨組負責。

　　第五條　規(guī)劃財務(wù)司是專項經(jīng)費管理的職能部門，在財務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)下，按照部黨組確定的原則和年度預(yù)算負責各專項經(jīng)費的立項、申報、分配、下達等財務(wù)管理工作，并負責部內(nèi)專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理。

　　第六條　綜合預(yù)算核定用于專項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)費，劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)司局使用，實行業(yè)務(wù)主管部長領(lǐng)導(dǎo)下的司長負責制。

　　各業(yè)務(wù)司局綜合處（或辦公室）是本司局專項經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)部門，負責本司局專項經(jīng)費立項、申報、協(xié)調(diào)和日常管理。

　　第七條　衛(wèi)生專項經(jīng)費管理必須遵循以下原則：

　　1.專項經(jīng)費的設(shè)立必須符合衛(wèi)生事業(yè)計劃和中、長期規(guī)劃的要求，保證計劃目標的實現(xiàn)。

　　2.專項經(jīng)費的分配必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，嚴格按照中央和地方的事權(quán)劃分，分清責任，各司其職，以有利于加強宏觀管理，鼓勵先進，扶持貧困。

　　3.專項經(jīng)費的使用要嚴格執(zhí)行國家和部內(nèi)有關(guān)管理規(guī)定，必須?？顚Ｓ?，依據(jù)預(yù)算確定的項目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪作它用。

　　4.專項經(jīng)費的檢查與評估須按照目標管理和項目管理的要求執(zhí)行，以保證專項資金使用效益。

　　第三章　立項與申報

　　第八條　專項經(jīng)費的立項必須以衛(wèi)生事業(yè)計劃和中、長期規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃目標、戰(zhàn)略重點、實施步驟，有針對性的提出專項經(jīng)費項目計劃。

　　第九條　專項經(jīng)費項目計劃分年度計劃和長期計劃。當年能完成的只需報年度計劃。需要一年以上才能完成的需報長期計劃，計劃一般以五年為期。五年若完不成，待項目期結(jié)束后，重新申報。

　　第十條　年度計劃編制應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)計劃和工作要點，充分考慮各項影響因素，保證重點，準確合理編制。

　　長期計劃編制一般與事業(yè)計劃編制同步，要根據(jù)事業(yè)計劃的目標和實施措施，認真考慮工作重點和經(jīng)費需要，本著實事求是、精打細算和節(jié)約支出的原則，并考慮計劃期內(nèi)國家財力可能提供的財政支持力度，切實做好計劃安排。

　　第十一條　專項經(jīng)費項目計劃申報必須注明立項依據(jù)、項目目標、工作方案、項目預(yù)算和專家論證意見。其中：項目預(yù)算中若需地方配合執(zhí)行的，必須分清中央執(zhí)行預(yù)算和地方執(zhí)行預(yù)算；長期計劃還必須有分年分項用款計劃。

　　第十二條　專項經(jīng)費項目計劃編制分中央執(zhí)行項目和補助地方項目兩部分。按照事權(quán)劃分原則，應(yīng)由地方經(jīng)費支持的項目，中央一般不安排；對涉及全國或區(qū)域性工作以及特定項目，且經(jīng)財政部認可的，中央?？羁蛇m當補助地方。

　　第十三條　中央執(zhí)行項目編制必須根據(jù)項目任務(wù)和措施，依據(jù)財政有關(guān)制度和標準，分項列表計算。需分清項目中承擔全國任務(wù)的直屬單位的專項業(yè)務(wù)補助（即補助直屬單位專項業(yè)務(wù)經(jīng)費）和司局直接組織開展業(yè)務(wù)工作的司局專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　中央執(zhí)行項目用于支持全國性衛(wèi)生工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要包括：

　　1.全國性衛(wèi)生政策法規(guī)、制度、標準及規(guī)劃的研制補助。

　　2.全國性衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作。

　　3.全國性衛(wèi)生業(yè)務(wù)活動，如宣教、改革試點等的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　4.重點疾病預(yù)防與控制業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省級人員培訓(xùn)。

　　5.其他經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準的服務(wù)全國性的工作項目補助。

　　第十四條　補助地方項目編制要考慮各地區(qū)人口基數(shù)、地理環(huán)境、自然條件等，區(qū)別對待；要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適當向貧困地區(qū)傾斜；具體安排時，對災(zāi)情疫情以及突發(fā)事件地區(qū)給予必要照顧。補助地方經(jīng)費也可依照項目執(zhí)行情況及工作成效，實行以獎代補。

　　補助地方項目用于加強地方重大疫情、重點疾病預(yù)防與控制，提高衛(wèi)生監(jiān)督及監(jiān)測能力。主要包括：

　　1.重大自然災(zāi)害中的疫情控制補助。

　　2.對甲類傳染病和嚴重危害人群健康的疾病控制。

　　3.對衛(wèi)生戰(zhàn)略重點的引導(dǎo)，適當對重點地區(qū)或重點項目予以補助，有針對性的加強地方的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、疾病防治能力。

　　4.執(zhí)行中央項目的工作補助。

　　5.其他經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準的重點項目工作補助。

　　第十五條　部內(nèi)各司局提出的專項經(jīng)費項目計劃由本司局綜合處或辦公室協(xié)調(diào)統(tǒng)一后報規(guī)劃財務(wù)司。

　　涉及到兩個或兩個以上司局的項目，經(jīng)司局間協(xié)商，先確定主管業(yè)務(wù)司局，然后由主管業(yè)務(wù)司局負責立項工作。

　　第十六條　各司局將專項經(jīng)費項目計劃報業(yè)務(wù)主管部長批準后報規(guī)劃財務(wù)司，規(guī)劃財務(wù)司審核匯總上報財務(wù)主管部長，經(jīng)部黨組討論同意后，規(guī)劃財務(wù)司統(tǒng)一負責向財政部申請立項，由財政部審核批準。

　　第四章　批準與執(zhí)行

　　第十七條　經(jīng)批準的衛(wèi)生專項經(jīng)費項目計劃，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，各司局據(jù)此編報年度經(jīng)費預(yù)算。

　　第十八條　部內(nèi)有關(guān)司局于每年10月中旬將擬定的下年經(jīng)費預(yù)算報規(guī)劃財務(wù)司。規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)部黨組確定的工作重點和各司局上報的計劃，本著保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，編制衛(wèi)生部年度專項經(jīng)費綜合預(yù)算建議。年度專項經(jīng)費綜合預(yù)算建議經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核，統(tǒng)一向財政部提出申請，財政部核定批復(fù)后，由規(guī)劃財務(wù)司綜合平衡，再次報部黨組審核批準，形成年度專項經(jīng)費綜合預(yù)算。

　　第十九條　專項經(jīng)費年度預(yù)算中補助地方經(jīng)費由規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)財政法規(guī)和規(guī)章制度，會同財政部統(tǒng)一辦理經(jīng)費的下?lián)堋?/p>

　　地方執(zhí)行預(yù)算采取劃轉(zhuǎn)形式下?lián)芙o地方財政、衛(wèi)生廳（局），并由地方財政、衛(wèi)生廳（局）財務(wù)部門進行財務(wù)監(jiān)督和管理。

　　第二十條　專項經(jīng)費年度預(yù)算中中央執(zhí)行預(yù)算，由財政部撥付我部規(guī)劃財務(wù)司，規(guī)劃財務(wù)司再根據(jù)預(yù)算項目撥至各有關(guān)單位，其中：

　　1.補助直屬單位專項業(yè)務(wù)經(jīng)費由規(guī)劃財務(wù)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)司局聯(lián)合，將任務(wù)和經(jīng)費下達給承擔全國任務(wù)的部直屬單位。該經(jīng)費納入單位預(yù)算管理，業(yè)務(wù)開展情況上報各主管業(yè)務(wù)司局，財務(wù)收支情況上報規(guī)劃財務(wù)司。此項經(jīng)費只能用于指定開展的業(yè)務(wù)工作，不能用于人員經(jīng)費，經(jīng)費使用業(yè)務(wù)司局不得干預(yù)。

　　2.司局管理的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，是有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)年度預(yù)算項目，直接組織開展業(yè)務(wù)工作的預(yù)算經(jīng)費，司局專項業(yè)務(wù)經(jīng)費由規(guī)定劃財務(wù)司撥相關(guān)直屬財務(wù)單位，由各司局負責管理，實行司長負責制，其中超過10萬元以上的項目經(jīng)費支出必須報業(yè)務(wù)主管部長批準。司局管理的專項經(jīng)費屬衛(wèi)生事業(yè)費，應(yīng)嚴格與執(zhí)行行政經(jīng)費相區(qū)別。司局業(yè)務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算必須由司務(wù)會研究決定，報規(guī)劃財務(wù)司批準后執(zhí)行。司局主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴格按經(jīng)費開支范圍與標準審批各項支出，不允許處室或個人支配專項資金。各司局應(yīng)制定必要的管理制度，加強內(nèi)部管理，不得將專項經(jīng)費私自轉(zhuǎn)移，另開賬戶，挪作它用。

　　第二十一條　其他衛(wèi)生專項經(jīng)費由規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)項目任務(wù)和活動，確定采取不同的管理辦法：由定點財務(wù)單位代管，或在規(guī)劃財務(wù)司報賬。

　　其他專項經(jīng)費代管單位由規(guī)劃財務(wù)司協(xié)商業(yè)務(wù)司局，在部直屬單位確定幾個財務(wù)管理較健全的二級單位作為定點財務(wù)單位管理，規(guī)劃財務(wù)司把項目經(jīng)費一次撥入代管單位，有關(guān)業(yè)務(wù)司局在定點財務(wù)管理單位報賬，各代管單位每年將專項收支情況報規(guī)劃財務(wù)司審核。規(guī)劃財務(wù)司將加強對此類項目預(yù)算的審批和定點財務(wù)管理單位的監(jiān)督、檢查。

　　其他專項經(jīng)費項目中，對于涉及兩個或兩個以上的司局或項目內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣或支出不確定的項目，項目經(jīng)費統(tǒng)一在規(guī)劃財務(wù)司管理，各業(yè)務(wù)司局在執(zhí)行項目過程中，根據(jù)項目預(yù)算，按工作進度，經(jīng)各業(yè)務(wù)司局司局長審核批準，在規(guī)劃財務(wù)司報賬。

　　第二十二條　年度預(yù)算執(zhí)行過程中，若因事業(yè)計劃有大的調(diào)整或突發(fā)事件發(fā)生，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，可對年度預(yù)算作調(diào)整（如需要增加經(jīng)費、調(diào)劑經(jīng)費用途等）。

　　年度預(yù)算調(diào)整，根據(jù)項目申報程序，由主管業(yè)務(wù)司局向規(guī)劃財務(wù)司提出報告，規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)當年情況提出建議，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，在規(guī)劃財務(wù)司協(xié)助下辦理。

　　年度預(yù)算調(diào)整增加一般先在部內(nèi)專項經(jīng)費中調(diào)整。部內(nèi)調(diào)整確有困難的，由規(guī)劃財務(wù)司向財政部申請。

　　第二十三條　專項經(jīng)費是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的重要組成部分，必須納入預(yù)算內(nèi)管理，嚴禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外存儲。

　　專項經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫凑找?guī)定用途和使用范圍安排支出，?？钕逻_以后，未經(jīng)財務(wù)主管部門同意，不得改撥其他單位，也不得改變用途。凡是留中央的經(jīng)費各司局原則上一律不得作為補助下達到地方，下?lián)艿胤窖a助不得調(diào)回，也不得調(diào)轉(zhuǎn)劃撥到其他地方。

　　第五章　決算與評估

　　第二十四條　按照預(yù)算和項目管理的要求，各業(yè)務(wù)司局每年年度終了和項目完成之后，必須進行財務(wù)決算，并按期上報規(guī)劃財務(wù)司。

　　第二十五條　決算分年度決算和項目決算。

　　年度決算是指在每一預(yù)算年度終了反映項目實際進度情況和財務(wù)狀況的文件。主要包括專項經(jīng)費支出表和財務(wù)情況說明書。

　　項目決算是在項目完成之后，主管業(yè)務(wù)司局對項目最終預(yù)算執(zhí)行情況的綜合性報告文件。主要包括專項經(jīng)費支出情況表、財務(wù)情況說明書以及項目完成總結(jié)。

　　第二十六條　項目完成后各業(yè)務(wù)司局要組織專門人員，對項目進行評估，按照項目規(guī)定目標、實施計劃，逐一核實實際完成情況，檢查項目和經(jīng)費執(zhí)行情況，評價其社會效益和經(jīng)濟效益，認真總結(jié)經(jīng)費使用的經(jīng)驗和問題，并提出改進意見，形成文字報告。

　　第二十七條　規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)各司局年度決算或項目決算，結(jié)合項目評估，及時匯總上報部黨組和財政部。并以此作為項目繼續(xù)開展的依據(jù)或各司局設(shè)立其他專項項目的參考。

　　第六章　檢查與監(jiān)督

　　第二十八條　規(guī)劃財務(wù)司每年定期組織對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。認真審查財務(wù)決算資料，對不按預(yù)算、項目執(zhí)行的現(xiàn)象堅決制止，對不符合財經(jīng)紀律的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　第二十九條　各級財務(wù)管理人員要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和財務(wù)規(guī)章制度，堅持原則，抵制不正之風(fēng)，堅決制止不按預(yù)算、項目執(zhí)行的現(xiàn)象；對嚴重違紀事項，必須及時向上級財務(wù)和有關(guān)部門報告。

　　第三十條　專項經(jīng)費的使用必須接受審計部門的審計，規(guī)劃財務(wù)司和各業(yè)務(wù)司局要積極做好配合。

　　第三十一條　專項經(jīng)費使用中的經(jīng)濟違紀案件由各級紀檢監(jiān)察部門負責做好調(diào)查處理工作。

　　第七章　附則

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在此之前發(fā)布的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法同時廢止。

　　第三十三條　本辦法由規(guī)劃財務(wù)司負責解釋。