(2000年1月4日國家測繪局令第6號發(fā)布 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改〈測繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》修正)

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和保證各級測繪主管部門依法行使職權(quán)，正確實施行政處罰，維護(hù)測繪行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　公民、法人和其他組織違反測繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。

　　第三條　測繪主管部門實施行政處罰，必須遵循以下原則：

　　(一)公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

　　(二)實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

　　(三)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

　　(四)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章　管轄

　　第四條　測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

　　第五條　下列行政處罰案件由國務(wù)院測繪行政主管部門管轄：

　　(一)取消甲級測繪資格；

　　(二)全國范圍內(nèi)的重大測繪行政處罰案件。

　　第六條　下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)管轄：

　　(一)取消乙級以下測繪資格；

　　(二)法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。

　　第七條　省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測繪行政處罰案件。

　　第八條　對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。

第三章　簡易程序

　　第九條　適用簡易程序當(dāng)場進(jìn)行測繪行政處罰必須同時符合以下條件：

　　(一)違法行為輕微，事實清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；

　　(二)給予的行政處罰是警告，或者是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下的罰款。

　　第十條　適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國務(wù)院測繪行政主管部門或省級政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。

　　格式化的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時間、地點、行政機(jī)關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　第十一條　上條中的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　第十二條　適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報執(zhí)法人員所在地測繪主管部門。

第四章　一般程序

　　第十三條　測繪主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的測繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。

　　第十四條　承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十五條　對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。

　　調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測繪行政主管部門或者省級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

　　第十六條　調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進(jìn)行鑒定；必要時由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。

　　第十七條　詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。

　　查閱有關(guān)材料，對可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。

　　向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

　　對專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

　　進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。

　　第十八條　調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。

　　第十九條　測繪主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見。

　　第二十條　對于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當(dāng)由測繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。

　　第二十一條　在作出行政處罰決定之前，案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并把當(dāng)事人的意見記錄在案。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十二條　案件經(jīng)過測繪主管部門負(fù)責(zé)人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　(一)應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定；

　　(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

　　(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)；

　　(五)不屬于本部門管轄的，移送到有管轄權(quán)的部門。

　　第二十三條　測繪主管部門按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》(見附件)制作行政處罰決定書，由做出行政處罰決定的測繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第二十四條　對違法行為輕微，依法不予行政處罰或者違法事實不成立，不得給予行政處罰的，由案件負(fù)責(zé)人制作書面的不予行政處罰決定書，并由做出決定的測繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　對違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的，制作移送司法機(jī)關(guān)的決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對無管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)移送到其他有管轄權(quán)部門的案件，必須制作移送決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門處理。

　　第二十五條　案件處理完畢，應(yīng)當(dāng)將案件的所有材料整理歸檔。

第五章　聽證程序

　　第二十六條　測繪主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，作出行政處罰決定的測繪主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證：

　　(一)取消測繪資格；

　　(二)停止測繪活動、停止地圖編制活動；

　　(三)沒收違法所得、沒收測繪成果；

　　(四)對公民處以一千元以上罰款、對法人處以一萬元以上罰款，省級人民政府或者省級人民政府法制部門對罰款數(shù)額另有規(guī)定的，也可以依規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十七條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在測繪主管部門告知后三日內(nèi)提出。

　　第二十八條　測繪主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

　　第二十九條　聽證由測繪主管部門指定的其他非本案調(diào)查人員主持。測繪主管部門設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定其法制工作機(jī)構(gòu)主持聽證。

　　第三十條　當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。

　　申請回避必須在聽證結(jié)束前提出，由當(dāng)事人口頭或者書面向測繪主管部門提出。

　　測繪主管部門認(rèn)為主持人沒有回避事由不需要回避的，書面告知申請人。

　　第三十一條　聽證按下列順序進(jìn)行：

　　(一)案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；

　　(二)當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯，并可以提出相應(yīng)的證據(jù)；

　　(三)互相質(zhì)證、辯論；

　　(四)聽證主持人按照案件承辦人員、當(dāng)事人的先后順序征詢雙方最后意見。

　　第三十二條　聽證的過程應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)筆錄，聽證結(jié)束后，案件承辦人員及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

　　第三十三條　聽證結(jié)束后，由測繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定。

　　第三十四條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)一并歸檔。

第六章　送達(dá)

　　第三十五條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

　　第三十六條　測繪主管部門送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)直接送交被處罰人；被處罰人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已經(jīng)指定代收人的，交代收人簽收。

　　第三十七條　被處罰人拒絕接受行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見證人簽名，把行政處罰決定書留在收發(fā)部門或者被處罰人的住處，即視為送達(dá)。

　第三十八條　在直接送達(dá)有困難的情況下，測繪行政主管部門也可以采取郵寄的方式送達(dá)測繪行政處罰決定書。通過郵局用掛號的方式將行政處罰決定書和送達(dá)回 證郵寄被處罰人，送達(dá)時間以被處罰人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的日期不一致的，或者送達(dá)回證沒 有寄回的，以掛號信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。

　第三十九條　當(dāng)事人對測繪行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起，六十日內(nèi)向上一級測繪主管部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起， 三個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的測繪主管部門申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

　　第四十條　實施測繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。

　　第四十一條　本規(guī)定由國家測繪局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布，有同等效力。

　　第四十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

　　附件1：測繪行政處罰決定書格式規(guī)定

　　第一條　為貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，規(guī)范測繪行政處罰的實施，保障和監(jiān)督測繪主管部門依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　測繪主管部門在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予公民、法人和其他組織行政處罰時，必須制作行政處罰決定書。

　　第三條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的測繪主管部門進(jìn)行統(tǒng)一編號。

　　第四條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的基本情況。被處罰人為公民的，其基本情況包括：被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、所在單位、單位地址、家庭住址；被處罰人為法人或者其他組織的，其基本情況包括：單位名稱、性質(zhì)、地址、電話、法定代表人的姓名和職務(wù)。

　　第五條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實和證據(jù)。

　　違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實包括：時間、地點、具體違法行為和造成的損害結(jié)果。

　　違反法律、法規(guī)和規(guī)章的證據(jù)，在測繪行政處罰決定書中可以只寫明證據(jù)的種類和名稱。

　　第六條　依法經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)在測繪行政處罰決定書中寫明有關(guān)聽證的情況。包括：舉行聽證的時間、地點、主持人、參加人、聽證結(jié)論等。

　　第七條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并寫明違法行為的性質(zhì)、損害結(jié)果及應(yīng)給予被處罰人何種行政處罰，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱以及具體條款。

　　第八條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)規(guī)定上述行政處罰執(zhí)行的方式和執(zhí)行的期限。

　　第九條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確告知被處罰人不服該行政處罰可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的具體途徑和期限。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定寫明。

　法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人可采取下列兩種方式：(一)當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到測繪行政處罰決定書之日起六十日 內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；(二)當(dāng)事人也可以在接到測繪行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　第十條　測繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由測繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，寫明作出行政處罰的測繪主管部門的名稱和日期，并加蓋測繪主管部門的印章。

　　第十一條　省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門也可以按照當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府或政府法制部門頒發(fā)的有關(guān)行政處罰決定書格式的規(guī)定制作測繪行政處罰決定書。

　　第十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。